Интеграционные образования Европы - приоритет внешней политики Украины

В контексте реализации основных направлений внешней политики Украины, участие нашего государства в европейских интеграционных структурах является важным приоритетом ее деятельности на международной арене. Такие европейские организации как Совет Европы, ОБА, ЕС, НАТО очень важны для нашего государства.

Украина в ОБСЕ. Украина является участницей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе с 30 января 1992 Она участвует в работе всех коллективных органов Организации. Украина активно сотрудничает с институтами ОБСЕ, прежде всего, с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека и Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ. Проявлением плодотворной и результативной сотрудничества между Украиной и ОБСЕ стало сотрудничество с миссией ОБСЕ в Украине в 90-х годах. Значительное внимание миссии привлекло положение крымских татар, депортированных сталинским режимом с территории Украины. их возвращения на историческую родину привело к обострению социально-экономической и политической ситуации на Крымском полуострове и обусловило необходимость вмешательства в нее миссии ОБСЕ. Созданная по инициативе правительства Украины в августе 1994 миссия ОБСЕ основное внимание сосредоточила на вопросах обеспечения суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ Украины в соответствии с основополагающими принципами ОБСЕ. Активно работая в этом направлении, миссия сделала позитивный вклад в дело стабилизации ситуации в Автономной Республике Крым (АРК) .Мисия ОБСЕ в Украине завершила свою работу ЗО апреля 1999 в связи с выполнением своего мандата. Это стало первым в истории Организации случаем, когда миссия ОБСЕ прекратила свое существование именно благодаря успешному выполнению возложенных на нее задач.

Дело обустройство крымских татар и представителей других депортированных народов в дальнейшем находится под пристальным вниманием Верховного комиссара по делам национальных меньшинств.

Бюро по демократическим институтам и правам человека обеспечивает работу наблюдательных миссий за президентскими и парламентскими выборами в Украине, а также реализует проекты, направленные на развитие и укрепление ее демократических институтов. В частности, в Украине в рамках таких проектов оказывается помощь по организации работы офиса омбудсмена, совершенствование избирательного законодательства и тому подобное.

По результатам двух и многосторонних переговоров по новым формам сотрудничества Украины с институтами Организации, было принято решение об учреждении с 1 июня 1999 должности Координатора проектов ОБСЕ в Украине. Задачей Координатора является подготовка и реализация в Украине проектов и обеспечения их финансирования за счет выделения целевых средств международными организациями.

Важным направлением деятельности делегации Украины при ОБСЕ является оперативное информирование руководящих органов Организации и представителей других государств - участников ОБСЕ об основных внутриполитических событиях и внешнеполитические инициативы Украины. В выступлениях на Постоянном совете ОБСЕ, а также во время двух- и многосторонних консультаций с руководителями институтов ОБСЕ Украинская делегация активно пропагандировала инициативу по созданию в Киеве Центра этнических исследований под эгидой Верховного комиссара по делам национальных меньшинств.

Украинская сторона постоянно выступает за активизацию роли ОБСЕ в деле урегулирования "замороженных конфликтов". В частности, она активно настаивала на проведении специальных расширенных заседаний Постоянного совета ОБСЕ, посвященных обсуждению ситуации по урегулированию конфликтов в Приднестровье и Грузии, а также принимает активное участие в обсуждении этих вопросов в рамках ОБСЕ.

Должное внимание в сотрудничестве Украины с ОБСЕ сосредотачивается также на непосредственном участии представителей Украины в работе "полевых" подразделений ОБСЕ. Представители Украины работают сегодня в миссиях ОБСЕ в Грузии, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Косово и тому подобное.

Сотрудничество между Украиной и Советом Европы. Становление Украины на международной арене как суверенного государства, признание ее европейским сообществом равноправным партнером, вступление ее в СЕ и ратификация СЕ основных документов этой организации, в частности, Европейской конвенции по правам человека и протоколов к ней, а также процессы демократизации украинского общества и следования его к социального, правового государства на основе, прежде всего, обеспечение прав и свобод человека и достойных условий его жизни, закономерно усиливает теоретический и практический интересы украинской общественности к основам деятельности и механизма функционирования СЕ.

Основной уставной условием для вступления стран в СЕ является признание государством-кандидатом принципа верховенства права, ее обязательства обеспечить права и основные свободы человека всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией. Вступление страны в СЕ свидетельствует о ее демократический выбор, настрой на защиту прав человека и укрепления демократических институтов.

К вступлению в СЕ Украина стала участником нескольких конвенций этой организации, в частности, Европейской конвенции, Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными сообществами и властями, Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

Украина заявила о желании присоединиться к СЕ 14 июля 1992 г. .; 15 сентября 1995 в Киеве был открыт Центр информации и документации Совета Европы, на базе которого 2001 было создано Бюро информации СЕ в Украине.

Парламентская ассамблея СЕ (ПАСЕ) приняла положительное решение по заявке Украины на вступление в СЕ 26 сентября 1995, а 19 октября 1995 Комитет министров СЕ принял резолюцию о приглашении Украины стать 37 членом.

Согласно Уставу СЕ, Украина представлена во всех трех главных органах Организации. Министр иностранных дел - в Комитете министров СЕ - руководящем органе этого института. В ПАСЕ, которая определяет основные направления деятельности Организации и имеет консультативный статус, Украина представлена постоянной делегацией ВР Украины в составе 24 народных депутатов (12 основных членов и 12 их заместителей).

Украина представлена во всех комитетах ПАСЕ, что является определяющим для обеспечения активного участия парламентской делегации Украины в работе центральных органов Ассамблеи. 24 представителя Украины составляют делегацию Украины в Конгрессе местных и региональных властей СЕ. Постоянное представительство Украины при СЕ обеспечивает участие нашего государства в повседневной работе комитетов и экспертных групп Организации.

Членства в СЕ предусматривает определенные обязательства. Украина взяла на себя некоторые обязательства в сфере реформирования действующего законодательства. "Украинский вопрос" является предметом обсуждения на сессиях ПАСЕ. Анализ Украиной своих обязательств свидетельствует о значительном прогрессе нашей страны на пути реализации совместных проектов и программ.

Содержанием сотрудничества Украины с СЕ на современном этапе являются:

реформирования существующего, а также разработка и имплементация нового законодательства в соответствии со стандартами СЕ в области прав человека и верховенства права;

сотрудничество в области обеспечения свободы функционирования СМИ, которое в последнее время приобрело особую актуальность;

развитие толерантного, демократического общества, которое базируется на европейских стандартах, в частности, относительно социальных прав и прав национальных меньшинств, равноправия женщин и мужчин, защиты детей и тому подобное;

объединение усилий для усиления эффективности борьбы против терроризма, коррупции и организованной преступности.

Деятельность Бюро информации СЕ в Украине в течение последних десяти лет оказалась необходимой для распространения информации о направлениях работы СЕ. Бюро трансформирует свои задачи в соответствии с изменениями, которые происходят как в СЕ, так и в Украине, но остается неизменно открытым для всех, кто к нему обращается, предоставляя значительную информационную или организационную помощь, стараясь как можно точнее реализовать в своей повседневной работе уставные принципы СЕ - обеспечение верховенства права, плюралистической демократии и защиты прав человека, что является чрезвычайно важным в процессе трансформации украинского общества не только к нормам и стандартам европейского сообщества, но и в контексте сохранения национальной идентичности и национальных традиций.

Сотрудничество с ЕС. Отношения Украины с ЕС главным образом основываются на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое вступило в силу 1998 Обе стороны определили позиции относительно отношений друг с другом во внутренней политической стратегии. По ЕС, то базовый подход к отношениям с Украиной был изложен в Совместном Стратегии от 1999 Позиция Украины относительно европейской интеграции, задекларированная в Стратегии интеграции Украины в ЕС, была утверждена Указом Президента 11 июня 1998 Было заключено несколько отдельных соглашений в области торговли , науки и технологии, ядерной энергетики. Техническая помощь со стороны ЕС через программу Тасис предоставляется еще с 1990 г.. На поддержку процесса перехода к демократии и рыночной экономики.

СПС вступило в силу в марте 1998 соглашение подчеркивает уважение к основным общих качестве основы для сотрудничества, обеспечивает соответствующие пределы политического диалога, вводит основные общие цели на основе гармоничных экономических отношений, устойчивого развития, сотрудничества в ряде отраслей и поддержку усилий Украины в направлении демократии , а также создание институциональной сети для достижения этих целей.

"Стратегия определяет основные направления сотрудничества Украины с Европейским Союзом (ЕС) - организацией, которая в процессе своего развития достигла высокого уровня политической интеграции, унификации права, экономического сотрудничества, социального обеспечения и культурного развития.

Главной целью, которая определена в Стратегии интеграции Украины, является то, что она определяет "основные приоритеты деятельности органов исполнительной власти до 2007 г.., В течение которого должны быть созданы условия, необходимые для получения Украиной полноправного членства в Европейском Союзе."

ЕС является крупнейшим донором Украины. В течение последних 10 лет общая помощь со стороны ЕС достигла 1072000000 евро, в то время как государства-члены предоставили около 157 млн евро за период 1996-1999 гг. Эта сумма включает техническую помощь

через программу Тасис, макрофинансовую и гуманитарную помощь.

В рамках СПС введен ряд двусторонних институтов, обеспечивающих основу для принятия и реализации дальнейших соответствующих решений в процессе взаимовыгодного сотрудничества.

21 февраля 2005 между Украиной и ЕС был одобрен План действий Украина - ЕС, в котором были определены пути дальнейшего тесного сотрудничества между сторонами. Этот документ стал еще одним шагом на пути развития сотрудничества между сторонами и приближения Украины к стандартам ЕС.

По развитию сотрудничества, следует обратить особое внимание на те проблемы, которые возникли в процессе реализации евроатлантического курса. Это, прежде всего, несбалансированность политической системы в Украине, которая проходит трансформацию в результате проведения политической реформы. По результатам опросов, проведенных среди экспертов Центра мира, конверсии и внешней политики Украины относительно влияния политических ветвей власти на принятие и реализацию внешнеполитической стратегии нашего государства, происходят изменения в воплощении в жизнь внешнеполитических решений. Если, скажем, в начале 2006 наибольшее влияние на внешнюю политику имели МИД, РИБО и Секретариат Президента (58,2, 22,2, 29,8% соответственно), то на конец года наибольшее влияние имел Кабинет Министров Анти кризисной коалиции - 70,9%, МИД - 41,1%, финансово-про- мысли группы - 49%. Это говорит о значительной зависимости реализации евроинтеграционных стремлений Украины от расклада политических, групповых, финансово-экономических интересов в Украине.

Учитывая изменения политических элит 2006г., Изменились и оценки перспектив становления отношений с ЕС. Если, по оценкам экспертов, предыдущая элита трактовала отношения как ориентированные на сближение, то после ее изменения - ориентация была направлена на стабилизацию уровня отношений и сохранения статус-кво. К внешним угрозам евроинтеграционных процессов следует отнести динамические изменения на международной арене. Среди факторов решающего характера можно выделить отношения с РФ, которые являются определенным лакмусовой бумажкой в динамике развития евроинтег- рации Украины.

Саммит Украина - ЕС на высшем уровне, который состоялся 27 октября 2006 в Хельсинки, рассматривал проблемы развития двустороннего сотрудничества в различных областях сотрудничества. По результатам саммита, было заключено Соглашение об упрощении визового режима и Соглашение о реадмиссии, что, одпого стороны, стало шагом к сближению, а с другой - поставило перед Украиной ряд трудных задач, поскольку выполнение этих условий является достаточно дорогим в финансовом и технико экономическом плане. Для процесса расширения Шенгенского пространства с января 2008 такие сделки довольно успешными, учитывая перспективы более широкого и свободного доступа граждан Украины в ЕС. Также в рамках переговорного процесса было принято решение о разработке нового соглашения об углубленном партнерстве между сторонами.

Практической реализацией сотрудничества между сторонами является совместная деятельность Украины, Молдовы и ЕС по решению "приднестровской проблемы". Начало деятельности Комиссии ЕС в этом регионе ввел переговорный процесс по урегулированию этой проблемы. В то же время, как выяснилось, внешнеполитические интересы ЕС в регионе натолкнулись на геополитическую заинтересованность России, что поставило под вопрос эффективность усилий Украины, Молдовы и ЕС в решении этой проблемы. Это стало, опять же, индикатором влияния позиции России на отношение ЕС к Украине в целом и ее евроинтеграционных стремлений в частности.

Европейская комиссия уже получила мандат на ведение переговоров по заключению с Украиной усиленного соглашения. Определила свою позицию и Украины, ориентированная на получение статуса ассоциированного членства с последующим приобретением полноценного членства. Для ЕС вопрос членства Украины в перспективе наталкиваются на желание видеть Украину во Всемирной торговой организации, что уже приобретает реальные очертания, а затем проводить переговоры о создании зоны свободной торговли и заключения соглашения об усиленном сотрудничестве. Обнадеживает завершения Украины внутренних и внешних процедур членства во Всемирной торговой организации, достигнутые в конце 2007 г.. В начале 2008 г.. Это открывает новые перспективы ев- роинтеграцийного процесса.

Видимо разрешения политического кризиса, возникшего в Украине 2007, досрочными парламентскими выборами и формированием нового правительства поставило отношения с ЕС на новый перспективный уровень реализации евроинтеграционной концепцииУкраины. ЦС, очевидно, заставит по-другому посмотреть Евро- чиноониклм НЕ перспективы заключения повой соглашения между нашим государством и ЕС.

Подводя итог, можно с уверенностью утверждать, что ЕС, несмотря нл его многосторонние связи и сотрудничество, стас не только надежным партнером Украины, а с преобразованием его в одного из глобальных игроков на международной арепа, изрядно вплыла на международные отношения. Победа идеи Объединенных Наций (Штатов) Европы набувле не только более четкие очертания, а превращается нл все реальнее существующий субьскт международных отношений, который вилИгравлтиме определяющую роль в создании новой европейской и мировой архитектуры международных отношений. Поэтому, с геополитической точки зрения перед Украиной возникает про- блемл выбора приоритетов в умовлх трансформации биполярной системы международных отношений на полиполярну и полиархических по своему хлрлктером системы.

Выстраивая стратегию отношений с ЕС, конечной мстою которой заявлено стремление обретения полноправного членства, украинскому руководству необходимо кажется взвешивания многих факторов как внутриполитического, так и, особенно, внешнеполитического характера. Практический опыт реализации совместных проектов ЕС - Украина является залогом успеха двусторонних отношений и перспектив ихньоиоптимизации и дальнейшего наполнения новым содержанием.

Рекомендуемая литература

Васильева-Чекаленко Л. Украина в международных отношениях (1944-1996): Учеб. пособие. М .: Просвещение, 1998. 234 с.

Зленко А. Дипломатия и политика Украины в процессе динамических геополитичиих изменений. - X .: Фолио, 2003. - 559 с.

Внешняя политика Украины в условиях глобализации. Аннотированная историческая хроника международных отношений (1993 2003). - К .: Генеза, 2004. - боб с.

Кудряченко А. Внешнеполитические принципы независимой Украины // Вече. - 1996. - №8. - С. 133-144.

Международные отношения и внешняя политика (1980- 2000): Учебник / Л. Ф. Гайдуков, В. Г. Кремне., Л. В. Губерский и др. - М .: Просвещение, 2001. - 622 с.

Международные организации: Учеб. посев. / Под ред. А. С. кумин. - Второй вид. доп. и перераб. - М .: Знание, 2007. - 749 с.

Очерк истории и дипломатии Украины / Под ред. В. А. Смолия. - М .: Альтернативы, 2001. - 736 с.

Сагайдак А., Сардачук //. Украина в двусторонних международных отношениях. - К., 2006. - 226 с.

Украина в международных отношениях XX века / Под ред. Я. И. Малина, М. 3. Мальский. - Л .: В чей центр Л11У им. И. Франко, в 2004.

Украина на международной арене: Сборник документов и материалов (1991 -1997): В 2-х кн. - М., 1998. - Кн. 1, гл. И. - 546 с.

Украинская внешняя политика и дипломатия: десять лет независимости. Научный вестник Дипломатической академии Украины. - Вып. 6 / Под общ. ред. Б. И. Гумонюка, Л. С. Тупчиен- ка. - М .: Демид, 2001.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >