Региональное измерение внешней политики Украины

Активная региональная политика Украины рассматривалась как предпосылка успешной реализации стратегического курса на европейскую и евроатлантическую интеграцию. Плодотворной было сотрудничество Украины с ОБСЕ, усилилась взаимодействие с Бюро по демократическим институтам и правам человека и другими институтами Организации на гуманитарном направлении. В течение 2007-2008 гг. Отечественная дипломатическая служба обеспечила активное участие в семинарах и совещаниях ОБСЕ по вопросам "человеческого измерения", мероприятиях по борьбе против антисемитизма и других форм нетерпимости. Украина успешно сотрудничала с институтами ОБСЕ а вопросам подготовки к проведению парламентских выборов и содействие в развертывании и деятельности Меси ОБСЕ по наблюдению за выборами в Украине. Второй раз в истории Украины международные эксперты признали парламентские выборы, что в принципе соответствуют обязательствам, взятым Украиной в рамках ОБСЕ, Совета Европы и других международных организаций. Одним из приоритетов в отношениях с ОБСЕ оставалось сотрудничество в военно-политическом направлении в рамках Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности, Совместной консультативной группы Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Консультативного комитета Договора об открытом небе. В этом контексте основными направлениями региональной политики стали: активное участие в урегулировании «замороженных конфликтов», прежде всего в Приднестровье и Грузии; поддержка и продвижение региональных интеграционных образований в основу которых положены европейские стандарты и ценности, прежде всего Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ; участие Украины в международных региональных объединениях (ЦЕИ, ОЧЭС, Вы- шеградський четверке, Веймарском треугольнике и т.д.) в рамках диверсификации международных контактов и сотрудничества по интеграции региона в ЕС.

Суть новой региональной политики была четко выражена в выступлении Президента Украины В. Ющенко перед Европейским парламентом 23 февраля 2005 г .: "... главная наша задача заключается именно в продвижении в нашем регионе ценностей ЕС, европейской гражданской, бюрократической и правовой культуры, развития практических аспектов европейской интеграции (трапскордоппе сотрудничество, транспортные и энергетические сети и т.д.). Региональная интеграция на основе европейских целей и ценностей, формирование Витебска в Баку зоны стабильности и сотрудничества, пространства, максимально гомогенного с ЕС, оси стран, стремящихся соответствовать европейским нормам и стапдартам - одна из ключевых целей Украины ".

Одним из главных механизмов реализации такой региональной политики, а фактически - не единственным региональным форматом сотрудничества, где Украина принадлежит ведущая роль, оставалось объединения ГУАМ. Только через успех ГУАМ как организации, воплощает в жизнь провозглашенные цели, можно было бы достичь успеха новой региональной, а также всей внешнеполитической доктрины.

Фактически ГУАМ стал своеобразным испытанием для нового украинского правительства. Только успешные результаты этого теста будут способствовать тому, что Украина воспринимать как самостоятельного и влиятельного международного игрока, партнера по внедрению европейских ценностей в жизненно важном для ЕС пространстве.

Итак, перед внешней политикой Украины возник вопрос обновления своих целей по ГУАМ и их последовательное воплощение в жизнь. Основными принципами были определены следующие:

завершения институализации Объединение и его утверждения как международной региональной организации. Важной составляющей этого процесса стал поиск нового названия Организации, которая не была бы привязанной к наименований стран-членов. Именно провозглашения нового названия вместе с обновленными уставными и программными документами рассматривались как средство бесконфликтной модернизации ГУАМ;

создание в Киеве на основе Информофису ГУАМ эффективного секретариата Организации по достаточными полномочиями и финансированием;

пидвищеппя эффективности ГУАМ в обеспечении стабильности и безопасности в регионе, урегулирование региональных конфликтов, увеличение вклада Организации в борьбе с терроризмом и другими видами преступлений, в частности, создание ГУАМБату -

совместного военного подразделения, который, например, на первом этапе мог бы войти в состав миротворческих войск в Приднестровье;

усиление взаимодействия ГУЛМ со странами и международными организациями (США, ЕС, ООН, ОБСЕ, ОЧЭС, НАТО и др.), повышение скоординовапости внешних политик стран-участ- ниц. Особенно перспективным является сотрудничество в рамках ОБСЕ и ООН, а также о взаимной поддержки сторон в процессе европейской и евроатлантической интеграции;

усиление мижпародпои поддержки в реализации конкретных проектов и программ ГУЛМ в экономической, торговой, правоохранительной и транспортной сферах;

усиление взаимодействия в гуманитарной сфере. Важное значение приобрело сотрудничество в сфере туризма (создание культурного проекта "Европа - Кавказ - Азия". Для достижения указанных целей была начата работа на экспертном уровне. Достигнутый прогресс продемонстрировал саммит ГУАМ в Киев- шиневи 22 апреля 2005 Как гости в работе саммита приняли участие президенты Литвы и Румынии, представитель Государственного департамента сена и Генеральный секретарь ОБСЕ. Саммит состоялся в присутствии многочисленных представителей дипломатического корпуса и СМИ.

Лейтмотивом саммита стала тезис украинской делегации о том, что страны ГУАМ не воспринимают себя "обломками" бывшего Советского Союза, а являются суверенными государствами, стремящихся занять достойное место в объединенной Европе.

Участники встречи признали, что геополитические реалии, в частности, расширение ЕС и НАТО, обусловливают необходимость совместных усилий демократических государств для укрепления мира и безопасности, формирование духа доверия и новой культуры международного сотрудничества, обеспечения верховенства права как во внутренних, так и в международных делах. Признавая растущую роль регионального сотрудничества в общеевропейских процессах, участники саммита отметили, что развитие демократических процессов, в частности, институтов гражданского общества в странах ГУАМ, будет способствовать созданию пространства стабильности и безопасности, устойчивому экономическому и социальному

развития, а также углублению повномасиптабних интеграционных связей с ЕС.

Стороны договорились активизировать энергетическое сотрудничество в рамках ГУАМ, направленное на реализацию совместных энергетических программ и проектов на основе их коммерческой рентабельности, в частности, относительно транспортировки энергоресурсов Каспийского региона на европейский энергетический рынок с использованием территорий государств - участников объединения.

Значительное внимание во время саммита было уделено вопросам безопасности и стабильности в регионе. Отмечалось, что неурегулированные конфликты в некоторых государствах ГУАМ подрывают их суверенитет и территориальную целостность, затрудняют повномас- штабное осуществления демократических реформ и экономическое развитие региона, негативно влияют на европейские интеграционные процессы. Стороны договорились активизировать взаимодействие в урегулировании конфликтов на основе норм и принципов международного права, борьбы с терроризмом, сепаратизма, экстремизма и других вызовов и угроз международной безопасности.

Значительное внимание было уделено вопросу дальнейшей институа- ции Объединения. К сожалению, при подготовке саммита не удалось достичь консенсуса по новой названия Организации. Предлагалось около десятка возможных вариантов, среди которых - организация восточноевропейского сотрудничества; Организация восточноевропейской интеграции; Черноморско-кас- пийский альянс, или содружество; Партнерство ради развития. Наибольшее одобрение получила название Содружество ради развития и демократии, однако было решено продолжить экспертное обсуждение.

По итогам саммита было принято несколько документов, в частности подписано Кишинёвскую декларацию "Ради демократии, стабильности и развития" и одобрен Совместное заявление глав государств Азербайджана, Грузии, Литвы, Молдовы, Румынии и Украины "Построение демократии от Балтийского до Черного моря" .В мае 2006 . в Киеве состоялся следующий саммит глав государств - членов Объединения, в ходе которого было реализовано довольно амбициозную идею трансформации ГУАМ в формат международной организации с присущими ей характерными признаками и четкой организационной структурой. Следствием саммита стала реорганизация Объединение в международную структуру под пазвою "Организация за демократию и экономическое развитие - ГУЛМ". Вступление в Организации открыт для других государств.

В 2007 г.. Одной из тем саммита ГУАМ, который состоялся 18- 19 июня в Баку (Азербайджан) стал вопрос формирования миротворческого контингента ГУАМ для участия в миротворческих операциях в зонах "замороженных конфликтов". По итогам саммита ГУАМ подписана декларация, где, среди прочего, выражено убеждение, что взаимодействие стран-членов будет способствовать нахождению справедливых решений по урегулированию конфликтов и реинтеграции конфликтных территорий в политическую, правовую и социально-экономическую системы государств.

Среди приоритетов политики в регионе для Украины оставалась реализация масштабных транспортных проектов и укрепления безопасности в регионе, создание Черноморской зоны свободной торговли. Об этом Президент Украины Виктор Ющенко заявил в своем выступлении 25 июня 2007 на пленарном заседании 15-го саммита Организации черноморского экономического сотрудничества, состоявшегося в Стамбуле. Украина отмечала необходимость "постоянного контроля" над такими актуальными вопросами, как предотвращение терроризма, борьба с нелегальной миграцией, торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков и зброи.Одниею из самых острых проблем европейской и региональной безопасности продолжает оставаться проблема урегулирования "замороженных" конфликтов. В этом контексте стоит вспомнить первый Киевский форум "Урегулирование" замороженных "конфликтов в контексте безопасности и стабильности в Черноморском регионе", который состоялся в середине ноября 2007 Форум прошел под эгидой Министерства иностранных дел Украины, Центра документации и информации НАТО и Фонда им . Ф. Ебер- и. Целью Форума был анализ действенности существующих механизмов урегулирования "замороженных" конфликтов в Черноморском регионе и поиск перспективных стратегий решения этой важной международной проблемы. Украина продолжала прилагать усилия в контексте приднестровского урегулирования, в соответствии с формулой "к урегулированию через демократию". Еще с 2005 г.. Начала работать Миссия Европейских комиссий по предоставлению помощи Украине и Республике Молдова по вопросам границы. Эти действия получили положительную оценку мирового сообщества и позволили поставить на системную основу борьбу с контрабандой.

Все весомее становятся перспективы сотрудничества придунайских стран. Активное привлечение стран к освоению удобного во всех отношениях дунайского международного транспортного коридора с использованием практических возможностей Ренийского и Измаильского морских портов будет способствовать повышению уровня экономического развития региона и поглиблепню взаимодействия в сфере культуры, туризма, экологии и в других областях, представляющих взаимный иптересам.

Подтверждением этому может служить решение, принятое III министерской конференции стран - участниц Процесса дунайского сотрудничества (ПДС), которая состоялась 18 апреля 2007 в г.. Белграде (Республика Сербия). В конференции приняли участие делегации Австрии, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Молдовы, Румынии, Республики Сербия, Словакии, Словении, Украины, Венгрии, ФРГ, Хорватии, Чехии, представители Европейской комиссии, ПС / ЮВЕ, а также приглашенные гости США и международных региональных организаций. По результатам обсуждения было принято Заключительный документ, который обозначил основные направления деятельности ПДС. Среди этих направлений приоритетным признано углубление субрсгионального дунайского сотрудничества и поддержку евроиптеграцийних процессов в регионе.

Важным фактором остается Содружество Независимых Государств. Несмотря на критику по ее неэффективности, она остается одним из инструментов влияния на постсоветском пространстве, да и отношение к этому образованию в украинском политикуме неоднозначное.

В то же время Украине необходимо эффективнее использовать формат СНГ с целью обеспечения собственных интересов на постсоветском пространстве, прежде всего, для максимально возможного приближения к режиму свободной торговли в рамках СНГ.

Учитывая современное состояние Содружества, можно рассмотреть несколько сценариев развития событий. И не вероятной следует считать ситуацию, при которой, собственно, никакого развития не будет. В пользу этого сценария говорит не слишком горячее желание многих субъектов СНГ что-то радикально менять. Так может продолжаться до тех пор, пока какая-то из стран не укрепит свое положение настолько, что решит выйти из СНГ. При этом она, пожалуй, позаботится о поддержке со стороны других - самостоятельно противостоять России трудно. Тогда вероятным станет полустихийно распад Содружества.

В основном ученые в прогнозах относительно будущего СНГ уверяют, что никакие изменения в государствах-участниках (в частности "бархатные" или "цветные" революции), вступление в ВТО, НАТО не приведут к их выходу из СНГ, так делать "резкие движения" - не в их интересах. В то же время, не испытывая "отдачи", государства-участники постепенно ограничивать свою реальное участие в СНГ по схеме "пассивно-формальная" (вроде Туркменистан) или "активно-формальная" (вроде Таджикистана).

Украина, вероятно, никогда не станет инициатором роспуска СНГ, но так же, как в 1991 году., Использует такое развитие событий в свою пользу. Тогда Киев, наконец, сможет сосредоточиться на европейском направлении развития внешних отношений.

Еще один сценарий будущего СНГ предусматривает превращение этой аморфной организации в действующее и влиятельную. Учитывая факторы, освещены выше, такое развитие событий кажется невероятным. Но шанс выжить, и не просто выжить, но и получить новое дыхание, в Содружестве есть. Для этого необходимо осознание, что СНГ не может быть средством достижения цели лишь одного или нескольких ее субъектов. Ее назначение - быть инструментом согласованной и взаимовыгодной политики, экономического и культурного развития, что будет способствовать внедрению "новых демократий".

При таком сценарии Содружества противопоказан замкнутый мир, альтернативный общеевропейском и общемировом. Она должна способствовать безболезненному вхождению стран-членов в мировое сообщество. Следовательно возникает вопрос: зачем уделять такое внимание Межпарламентской Ассамблеи СНГ, если есть Совет Европы? Много говорится о согласовании законодательства в рамках СНГ, но образцом является не общепринятая европейская нормативная база, а русский.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >