Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Внешняя политика Украины

Развитие двусторонних ОТНОШЕНИЙ

Развитие двусторонних отношений занимает на современном этапе важное место в системе внешнеполитической активности Украины. Как уже отмечалось, доминирование развития, прежде всего двусторонних видносип, даже в рамках Содружества Независимых Государств над коллективными формами сотрудничества подчеркивает необходимость динамичного развития именно двустороннего сотрудничества. Именно в этом направлении было сосредоточено внимание МИД нашей страны в последние годы.

В этом контексте следует отметить существование влияния ряда факторов на процесс становления и развития сотрудничества между нашим государством и другими странами региона и мира. Это и внутриполитическая ситуация в стране, которая вызывает колебания внешнеполитического курса государства, это и влияние мировых игроков на ситуацию в регионе.

По мнению украинских экспертов, наибольшее влияние на процесс принятия решений в Украине в 2007-2008 гг. Осуществляла Российская Федерация, на втором месте по влиятельности - СИТИ А, на третьем, с небольшим отставанием, - ЕС. В то же время приоритетными внешнеполитическими партнерами для Украины оставались ЕС, сена и Североатлантический альянс соответственно.

Украина прилагала целенаправленных усилий для оптимизации взаимоотношений в восточном направлении, прежде всего - в контактах со стратегическим партнером - Российской Федерацией. ее деятельность направлена на развитие взаимовыгодных, конструктивных и прозрачных отношений с позиции последовательного отстаивания собственных национальных интересов, сверяя их с основным внешнеполитическим приоритетом -: интеграцией в европейские и евроатлантические структуры.

В августе 2007г. После обострения споров о запрете въезда на территорию Украины и России некоторых политиков, МИД России и Украины наконец договорились полностью отменить "черные списки" персон "нон-грата", которым запрещен въезд из одной страны в другую .

Учитывая довольно непростые взаимоотношения с РФ, была завершена делимитация и началась демаркация сухопутной участка российско-украинской государственной границы. Также был достигнут определенный прогресс в газовых договоренностях между странами. Правда, газовая тема оказалась неисчерпанной и обсуждалась российской стороной еще в течение 2008 г.., Поскольку эта энергетическая составляющая стала едва ли не основной составляющей украинского-российских отношений и приводила к обострениям в двусторонних отношениях. Это объясняется тем, что энергетический фактор - не только мощный источник пополнения финансовых ресурсов и экономического роста страны, но и главный инструмент .змицнення геополитического влияния России в Европе. Зависимость стран ЕС от российских энергоносителей заставлять их идти на политические уступки России. В зависимости от уступчивости ЕС, Россия может использовать энергетический фактор как средство давления и шантажа европейских стран.

В июне 2007г. В Москве состоялось второе заседание Подкомитета по международному сотрудничеству украинском-российской межгосударственной комиссии под председательством министра иностранных дел Украины А. Яцснюка и министра иностранных дел РФ С. Лаврова. Стороны подробно обсудили вопросы двусторонних отношений, в частности, касающихся визово-консульской сфере, приграничного сотрудничества, разграничения морских границ в Азовском море и Керченском проливе, улаживание региональных конфликтов, сотрудничества в международных организациях и взаимодействия в борьбе с новыми вызовами.

Летом 2007 обострился вопрос по инвентаризации объектов Черноморского флота РФ и также вызвало острую реакцию со стороны России. Основанием для такой реакции стали заявления некоторых украинских политиков о том, что цена аренды баз ЧФ в Севастополе будет увеличена, если в процессе инвентаризации Украина выявит у россиян неучтенные объекты и имущество. Реагируя на это, советник посольства Российской Федерации в Украине В. Лысенко заявил, что считает проведение украинской стороной инвентаризации объектов ЧФ РФ в Крыму давлением на Россию.

Среди правовых аспектов базирования в Крыму военных формирований ЧФ РФ, проблемным для Украины оставалось вопрос о функционировании органов прокуратуры России на территории Украины и наличие "двойного" гражданства у военнослужащих ЧФ РФ и членов их семей. Эти вопросы вынесли на заседание украинского-российской рабочей группы по юридическим и правовых аспектов функционирования военных формирований ЧФ РФ на территории Украины, которое состоялось 26-27 сентября 2007 в Киеве. На заседании были предложены пути решения проблемных вопросов с учетом того, что на территории Украины недопустимо функционирования суда, органов прокуратуры, других компетентных органов Российской Федерации. По итогам переговоров, российская сторона согласилась отработать механизм сотрудничества между уполномоченными органами Украины и Российской Федерации для оформления потери гражданства Украины военнослужащими ЧФ РФ и членами их семей на основании их обращения в компетентные органы Украины.

По решению экологических проблем, ситуацию значительно усложнила экологическая катастрофа в Керченском проливе, вызванная гибелью 11 ноября 2007 российских танкеров и трех судов с серой. В результате в море вылилось тысячи тонн мазута.

Наибольшей результативности стороны достигли в вопросе делимитации морской границы в Азовском море. Они согласились с необходимостью делимитации границы в соответствии с международными конвенциями по морскому праву. При таком подходе границу в Азовском море будет проходить по модифицированной средней линии, а также будет учитываться длина побережья стран.

Однако российская сторона не соглашается применить такой подход к Керченскому проливу, а настаивает на выполнении поручения президентов двух стран от 2003 о создании смешанного консорциума по использованию Керченского пролива. Россия считает также неприемлемым пересмотре положений российско-украинского договора "О статусе Азовского моря" от 2003 В то же время Министерство иностранных дел Украины намерено обратиться к России с просьбой возмещения убытков, причиненных вследствие экологической катастрофы в Керченском проливе, оценивается российской стороной в 267 млн долл., а Украина - в около 1500000000 долл.

Вопрос о разграничении континентального шельфа и делимитации Азово-Керченского пролива дискутировался и 2008, однако не было окончательно виришене.Загострила украинский-российские отношения решительная позиция Украины в российско-грузинском вооруженном конфликте, который разгорелся летом 2008 Исповедуя принципы мирного урегулирования споров, Украина выступила с решительным осуждением военных действий с участием РФ и вмешательства последней в грузино-осетинский конфликт. Будучи связанной с Грузией отношениями партнерства в рамках объединения ГУАМ, Украина своим выступлением в защиту Грузии оказалась среди враждебных РФ государств. Это во многом повлияло на развитие дальнейших двусторонних отношений.

Можно утверждать, что в последние годы, несмотря на продуктивный характер, все же не стали временем существенных сдвигов в решении сложного комплекса проблем украинской-российских отношений во многих сферах межгосударственных отношений. Несмотря на заявления с высоких политических трибун о стратегичности взаимоотношений, отношения между двумя странами продолжают развиваться довольно динамично, напоминая маятник, который стремительно меняет сближения на новое нагнетание в отношениях.

Задекларировано Украины и США "партнерство за демократию", целью которого является продвижение на международной арене принципов свободы, демократии и общечеловеческих ценностей, является залогом дальнейшей интеграции Украины в мировые экономическую и цивилизационную системы и конкретизирует перспективы ее членства в ЕС и НАТО. В начале мая 2007 министр иностранных дел Украины А. Яценюк совершил визит в США, в повестке дня которого был обсужден ряд вопросов как двусторонних отношений, так и проблем глобальной политики. Состоялась дискуссия о путях укрепления стратегического партнерства между Украиной и США в новых условиях, содействие со стороны США интеграции Украины в европейские и евроатлантические институты, реализации проектов по дальнейшей демократизации украинского общества и развития экономического сотрудничества.

Углубление диалога между двумя странами характеризовалось попытками администрации США инициировать поддержку стремлений Украины в интенсификации отношений с НАТО в контексте набут- 1 тя силу Плана действий по членству в НАТО.

Другими приоритетными для Украины странами в системе двусторонних отношений в последние годы были Польша

и Грузия. Такую тенденцию подтверждают и данные опроса экспертов, проведенных 2007 Отвечая на вопрос о наиболее успешное развитие отношений Украины с внешнеполитическими игроками, эксперты в очередной раз отдают пальму первенства Польши - большинство опрошенных определили западного соседа Украины действенным партнером. Это связано не только с устойчивой позицией Польши как лоббиста украинских интересов в ЕС и НАТО, но и с наличием общих польско-украинских проектов, осуществление которых будет способствовать росту роли и авторитета обоих государств (в частности - совместная заявка на проведение Евро-2012, которая была удовлетворена 18 апреля 2007 в Кардиффе).

Польша, как и большинство стран Центрально-Восточной, Северной Европы и Балтии, способствовала нашему государству в реализации совместных мероприятий по имплементации Плана действий Украина - ЕС, оказывала поддержку в ходе переговорного процесса с ЕС о заключении нового соглашения на замену СПС, отстаивала необходимость сохранения асимметричного визового режима поездок граждан после присоединения стран региона к Шенгенскому соглашению, передавала опыт в сфере адаптации законодательства к требованиям ЕС.

Важность сотрудничества с Украиной свидетельствует факт участия польского президента А. Квасьневского в урегулировании политического кризиса в Украине во время "оранжевой революции". Польша не осталась в стороне украинских событий. Тогдашний президент А. Квасьневский 23 ноября 2004 отметил: "Наша страна глубоко убеждена, что для будущего и для позиции Украины в мире ключевое значение имеет не столько выбор конкретного кандидата на пост президента, сколько соблюдение международных стандартов и способ, которым президент Украины будет избран ". Результатом длительных консультаций проведенных при активном участии Польши с международным сообществом, были согласованы приезд группы посредников в Украине 1 и 6 декабря 2004, в которую вошел и А. Квасьневский вместе с В. Адамкусом, X. Соланой, представителем Совета Европы В. Тимошевич . В Европарламенте польские депутаты обнаружили значительную активность при обсуждении хода событий в Украине и защиты украинской оппозиции. Без международного вмешательства сценарий развития событий внутри Украины мог

привести к росту потенциальной угрозы для Польши как отдельного государства, а также в военно-политическом и геополитическом контексте. В то же время, стоит обратить внимание, что ряд внешнеполитических инициатив польского правительства свидетельствует о серьезных намерениях преобразования Польши на единоличного регионального лидера в Центральной и Восточной Европе. Исследуя концепцию Польши приведения в жизнь стратегического партнерства, украинский исследователь С. Павленко предполагает, что Польша стремится играть роль одноосибпого лидера среди государств бывшего социалистического лагеря и не заинтересована в превращении Украины в мощный центр влияния в Централь- но-Восточной Европе * 69. В этом контексте наблюдается определенная конкуренция за региональное лидерство, хотя, как видно из региональных проектов межгосударственного сотрудничества (ГУАМ, ОЧЭС и т.п.), ни один не является антагонистическим ни в Польшу, ни к стратегическому украинского-польского партнерства.

* 69: {Павленко С. М. Современное состояние украинского-польских отношений и перспектива сотрудничества РП и Украины в контексте будущего членства Польши в ЕС // Украина и Польша - стратегическое партнерство. История. Настоящее. Будущее. - 36. наук, трудов. - М .: Издательство Украинского фитосоциоло- вания центра, 2002. - Ч. 2. - С. 101.}

В отношениях стратегического партнерства между Украиной и Польшей экономические отношения остаются недостаточно развитыми, несмотря па то, что в последнее время заметно выросла торговая активность и наметился ряд положительных сдвигов. Польша является важным торговым партнером для Украины и перспективным рынком сбыта для украинских продовольственных и промышленных товаров. Польша тоже заинтересована в развитии экономического сотрудничества с Украиной как одним из самых перспективных рынков, выход на который значительно легче и доступнее, чем на европейских. Приоритетными сферами сотрудничества в экономической плоскости являются: фармацевтическая промышленность; сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции; энергетика и теплоснабжение; модернизация транспорта; охрана окружающей среды. Однако существующие связи не соответствуют потенциалу обеих стран, а двусторонняя торговля только тогда использует весь свой потенциал, когда каждое из государств, прежде всего Украины, осуществит реформы, которые позволят реализовать ее экономические возможности.

На сегодня основную часть польского импорта из Украины составляют семь товарных групп. Это минеральные продукты, металлы и изделия из них, продукция химической и связанной с ней отраслей, древесина и изделия из нее, машины, механизмы, оборудование, продукты растительного происхождения, животные и продукты животноводства.

Относительно экспорта Польши в Украину, то наибольшие объемы приходятся на следующие основные группы товаров, как машины, механизмы, оборудование, продукция химической и связанной с ней отраслей, пластмассы и изделия из них, промышленные товары, продовольственные товары, текстиль и текстильные изделия.

Сейчас есть проблемы в экономических контактах Украины и Польши, однако это направление следует трактовать как стратегический и перспективный. Основными препятствиями являются небольшие финансовые возможности обеих стран, структурная несовместимость экономик Украины и Польши, большой удельный вес сырья в торговле между ними и незначительная доля высокотехнологичного сотрудничества, недостаточный уровень взаимных инвестиций, недостаточная кооперация и стимуляция сотрудничества между представителями деловых кругов обеих стран. Осложняют экономические отношения отсутствие в Украине правовых оснований для долгосрочных иностранных инвестиций, почти полное отсутствие частной собственности на землю, отсутствие механизма платежей, нелегальная миграция. Дополнительными барьерами развития является бюрократизм, отсутствие соответствующей инфраструктуры. Именно поэтому до сих пор не было реализовано ни одного значительного общего экономического проекта.

Совершенствование и пересмотра требуют региональная и трансграничное сотрудничество, сотрудничество в рамках еврорегионов. Основные проблемы здесь - нехватка финансов, неразвитость местного самоуправления и отсутствие имплементации принципа субсидиарности на Украину, недостаток информационной политики в этой области, плохая инфраструктура.

В то же время основа для развития дальнейшего сотрудничества неплохая. Несколько лет подряд растут взаимные торговые обороты. Конкретные плоды, контракты и торговые соглашения, должны принести такие инициативы как выставки, продвижения и ярмарки, реализация совместных проектов, а личные контакты предпринимателей дополнительно укреплять хозяйственные связи между

Украина и Республикой Польша. Хотя и медленно, но начинает развиваться туризм. Новым толчком для развития экономической составляющей может служить совместное проведение Польшей и Украиной чемпионата Европы по футболу - Евро-2012, который должен стать катализатором развития стратегического партнерства в других сферах - туризм, образование, гуманитарная сфера и т.

Присоединение Польши к Шенгенской зоне с января 2008 поставило ряд вопросов двустороннего сотрудничества в вопросах правового статуса границы, визовой политики и тому подобное. В то же время, как показывает развитие событий, политическое руководство Польши находится на позициях необходимости учета в этом контексте интересов своего стратегического партнера, поскольку это будет иметь непосредственное влияние на развитие Польши.

Новые правила пересечения стали ныне реальностью. Граница - это всегда конфликт, который влияет на судьбы людей, по месту жительства или сферой деятельности с ним связаны, и для того, чтобы он не стал стеной между Европой и Украиной, надо его изучать и заблаговременно регулировать.

Общие стратегические цели предусматривают и гармоничное развитие обеих стран. Историческое прошлое наших народов не всегда, к сожалению, мало черты мира и сотрудничества. Общая историческая память, необходимость поиска компромиссов, примирение потребовало времени в развитии гуманитарного сотрудничества, прежде всего в образовательной и научной сферах. Здесь сделаны конкретные шаги. Кафедры украинистики пяти высших учебных заведений Польши готовят специалистов по украинскому языку и литературе. В Украине на кафедрах славистики и полонистики нескольких университетов изучают польский язык и литературу. В Киеве действует Центр польской культуры. С октября 2001 усл. Люблин - открытие Европейского Коллегиума польских и украинских университетов, созданного по инициативе президентов Украины и Польши. Происходит активный обмен между культурно-художественными и спортивными организациями Украины и Польши, научными учреждениями, молодежью обеих стран. В Украине работают официально зарегистрированы Федерация польских организаций, Союз поляков Украины. Более ЗО польских обществ действуют в Киеве, Житомире, Львове, Хмельницком, Виннице, Ивано-Франковске. В Республике Польша действуют Объединение украинских в Польше, а также 20 других украинских обществ.

Проблемным остается вопрос возвращения культурных и материальных ценностей, а также опека над местами национальной исторической памяти. Недостаточно эффективными являются и общественные организации, которые занимаются развитием сотрудничества между Украиной и Польшей. Из-за нехватки средств не реализуются совместные проекты в области охраны окружающей среды. Недостаточно разработанными остаются вопросы молодежного обмена и сотрудничество между молодежью двух стран. В случае Украины и Польши важно также не просто содействовать сотрудничеству между высшими учебными заведениями, надо обратить особое внимание на такие элементы как политическое учение, кросс воспитания и разработки совместных учебников, особенно по истории. Все это давно в системе образования Западной Европы, затем - новинка для наших государств. Основным объектом такой политики является молодежь, но не стоит забывать и о старших поколениях и работать с ними в таком направлении.

Как уже отмечалось, польско-украинское стратегическое партнерство развивается в рамках двусторонних отношений. Это явление - довольно важный элемент формирования новой архитектуры европейской безопасности. По мнению украинских ученых, во второй половине 90-х годов украинский-польский сотрудничество стало важным стабилизирующим фактором для Европы. По значению для Центрально-Восточной Европы украинского-польский стратегический альянс можно условно сравнить с немецко-французским, который определил послевоенную историю Западной Европы "* 70.

* 70: {Мельникова И. М., Мартынов А. Ю. Украины в новом геополитическом устройстве Центральной и Юго-Восточной Европы (90-е годы XX века) // Международные связи Украины: научные поиски и находки. - Вып. 10: Межведомственный сборник научных трудов / Отв. ред. С. В. Виднянский. - М .: Ин-т истории Украины HAH Украины, 2001. - С. 101.}

Двустороннее сотрудничество Польши и Украины привлекает внимание СЕЛА. Эта страна через польско-американско-украинскую инициативу о сотрудничестве участвует в финансировании совместных проектов, прежде всего в сфере малого бизнеса, реформирования местного самоуправления и макроэкономической политики. Понятна заинтересованность США в стабильной, независимой от российского влияния, Украина, особенно в контексте ее интеграции в европейские и евроатлантические структуры и отстаивание ею концепции трансатлантической солидарности в этих организациях. "

На современном этапе польско-украинское сотрудничество по многим параметрам остается взаимовыгодным. Польша, несмотря на упреки европейцев о нарушении общеевропейских интересов в пользу воплощения американских международных концепций, прежде всего руководствуется собственными национальными интересами. О стратегическом партнерстве Украины и Польши, надо констатировать не только его двусторонний равноправный характер, но и симметричность этих отношений, их неиерархичнисть. Анализ современного состояния развития наших государств показывает, что и Польша, и Украина стремятся самоутвердиться на международной арене как средние государства, склонны претендовать на региональное лидерство в отдельных областях.

В общем весь спектр отношений Украины с Польшей соответствует критериям и признакам стратегического партнерства. Таким образом, развитие украинского-польского сотрудничества должно продолжаться в направлении углубления имеющегося уровня стратегического партнерства между государствами.

Можно с уверенностью утверждать, что Польша строила свои отношения с Украиной именно по модели "партнерства ради стратегических результатов". При этом в практической внешнеполитической деятельности проявляет свою заинтересованность в реализации украинских национальных интересов. Учитывая геополитические факторы в Центрально-Восточноевропейском регионе, Польша пытается через посредство Украинский целей реализовать идею стабильности и регионального лидерства Польши. Иначе говоря, выступая "локомотивом европейской интеграции Украины", Польша пытается передвинуть восточные границы Европейского Союза, "отказавшись таким образом от роли санитарного кордона или буфера против азиатской системы безопасности". Итак, Украина, используя такую модель стратегического партнерства с Польшей, реализовать потенциал регионального лидера в Центральной и Восточной Европе. Для достижения тактической цели - возвращения в европейское сообщество - Украине необходимо стратегическое партнерство с Польшей. В то же время, достижению стратегической цели - превращение Украины в региональный центр силы - стратегическое партнерство с Польшей вряд ли будет способствовать, поскольку это государство является прямым конкурентом Украины в этом вопросе * 71.

* 71: {Внешняя политика Украины 2006 г .: стратегические оценки, прогнозы и перспективы / Под ред. Г. М. Перепелицы. - М .: ИД Стилос, 2007. - С. 198-201.}

Процессы европейской интеграции и вызванная ею унификация принципов взаимоотношений, визовой, монетарной, экономической политики и т.д. приводят к угрозам и вызовам украинской-польской стратегическому партнерству в сфере двусторонних отношений. Поскольку Украина провозглашает своей стратегической целью получения членства как в НАТО, так и в ЕС, ее высшее политическое руководство должно осознавать необходимость изменений в подходах к осуществлению стратегического партнерства и наполнения его новым содержанием.

Относительно дальнейшего развития отношений стратегического (особого) партнерства Украины с НАТО и ЕС, то в начале XXI в. возник вопрос необходимости подготовки новых стратегий развития отношений Украины с этими организациями с учетом как собственных национальных интересов, так и интересов стратегических партнеров. Философия таких стратегий должна быть направлена на перевод отношений с уровня сотрудничества и партнерства на уровень реальной интеграции. При таких обстоятельствах условия использования инструмента стратегического партнерства, сыграл существенную роль в становлении и развитии отношений Украины с ЕС и НАТО, могут быть пересмотрены.

Негативным фактором, препятствовать активизации отношений Украины с Республикой Польша и центрально регионом в целом, является дальнейшее углубление разрыва в темпах и результативности реформаторских процессов. Перманентное отставание Украины от Польши способно превратиться в хроническое, в результате чего в целом уменьшится авторитет Украины как надежного и эффективного партнера.

В реализации двусторонних отношений со странами мира, в том числе со всеми своими соседями, Украина на практике демонстрировала готовность к взаимовыгодному партнерскому сотрудничеству, не ограничиваясь сотрудничеством с географически близкими партнерами. Поэтому в последние годы отечественное внешнеполитическое ведомство делает важные шаги к дальнейшему расширению взаимовыгодного двустороннего сотрудничества и наполнения ее качественно новым содержанием.

Рекомендуемая литература

Внешняя политика Украины в условиях глобализации. Аннотированная историческая хроника мижпародних отношений (1993- 2003). - К .: Генеза, 2004. - 616 с.

Внешняя политика Украины 2006 г .: стратегические оценки, прогнозы и перспективы. - М .: ИД Стилос, 2007. - 272 с.

Внешняя политика Украины 2007 г .: стратегические оценки, прогнозы и перспективы. - М .: ИД Стилос, 2008. - 272 с.

Международные организации: Учеб. пособие. / Под ред. А. С. Кучи- ка. - Второй изд., Доп. и псрероб. - М .: Знание, 2007. - 749 с.

ИИарис истории дипломатии Украины / Под ред. В. А. Смолия. - М .: Альтернативы, 2001. - 736 с.

в. Сагайдак А.П., Сардачук П.Д. Украина в двусторонних международных отношениях. - К., 2006. - 226 с.

Украина в международных отношениях XX в. / Под ред. Я. И. Малика, М. 3. Мальский. - Л .: Изд. центр ЛНУ имени Ивана Франко, 2004. - 372 с.

Украина в постбиполярной системе международных отношений: Учебник / Под ред. Л. В. Губерский. - М .: Изд.-полиграф, центр "Киевский университет", 2008. - 512 с.

Зленко А. Дипломатия и политика. Украина в процессе динамических геополитических изменений. - X .: Фолио, 2003. - 559 с.

10. Международные отношения и внешняя политика (1980 2000): Учебник / Л. Ф. Гайдуков, В. Г. Кремень, Л. В. Губерский и др. - М .: Просвещение, 2001. - 622 с.

11 .украинском внешняя политика и дипломатия: десять лет независимости // Вестник Дипломатической академии Украины. - Вып. 5 / Под общ. ред. Б. И. Гуменюка, Л. С. Тупчиен- ка. - М .: Демид, 2001.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее