Конституционно-правовые гарантии свободы СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ В УКРАИНЕ. ГОСУДАРСТВЕННО-РЕЛИГИОЗНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Свобода совести и религии

Свобода совести и религии являются производными от общей свободы, наряду с правом на жизнь и собственность считаются фундаментом современного западного общества со времен "отца" западного либерализма, английского философа Дж. Л окка (1632- 1704).

Свобода совести и свобода религии - понятия связаны, но не тождественны. Если понятие свобода совести означает свободу внутренней духовного выбора тех или иных взглядов, то понятие свобода религии выступает как свобода выбора и самоутверждения индивида только в системе религиозных координат-вероучении, культовой деятельности, религиозной организации или религиозных отношениях.

Основополагающие принципы религиозной свободы изложены в нескольких международных правовых документах:

• Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 p .;

• Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г .;

• Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981г.

Однако положения этих документов не являются нормами п ря мои действия. Они являются лишь рекомендациями, не имеющими силы для национального законодательства. Зато Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), основанная по вышеупомянутых документах, является действующим законодательным актом, обязательным для исполнения. Положение о свободе религии и ее защиту в той или иной форме можно найти в каждой конституции европейских стран, а также большинства других стран мира. Важно, что принцип религиозной свободы приобретает все большую поддержку со стороны самих религиозных орган и за эти и. Об этом убедительно свидетельствуют, например, документы II Вата канеького собора.

Содержание религиозной свободы в правовом аспекте наиболее полно изложены уст. 18. Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и совместно с другими, публичным или частным образом в учении, богослужении и совершении религиозных и ритуальных обрядов ". В Европейской конвенции религиозная свобода расширена "свободой исповедание своей религии или убеждений в обучении". Согласно ст. 29.2. Всеобщей декларации религиозная свобода может быть ограничена исключительно законом и только для защиты гражданской безопасности, здоровья и нравственности, других фундаментальных прав и свобод граждан.

Нормативно-правовой основой обеспечения религиозной свободы в Украине есть статьи 11,24 и 35 Конституции Украины, Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях" (1991) с изменениями и дополнениями (см. Текст 9.8). Законодательство Украины полностью соответствует засадным им принципам религиозной свободы, изложенным в нормах международного права и религиозном законодательстве других стран. Специфической особенностью украинского религиозного законодательства является расширенная трактовка принципа религиозной свободы - одновременно как свободы исповедания любой религии, как права не исповедовать никакой. На сегодня эта формулировка является не только нежелательной наследием исторического прошлого страны. Оно обеспечивает правовые гарантии свободы совести для почти половины взрослого населения Украины, которое относит себя к различным категории неверующих и по своей удельным весом чуть ли не крупнейшей в мире.

Религиозное законодательство Украины (как и законодательство других постсоветских республик) устанавливает следующие базовые принципы отношения к религии и Церкви:

1. Свобода совести, религии;

2. Гарантии равенства лица перед законом независимо от ее религиозных убеждений, религиозных организаций, конфессий между собой;

3. Обеспечение прав религиозных меньшинств;

4. Отделение Церкви от государства.

В свою очередь, принцип отделения Церкви от государства означает:

• Невмешательство государства во внутренние церковные дела (в содержание вероучения, обрядов, церемоний (1) в систему управления Церковью, ее иерархию (2), в подчинение другим религиозным центрам (3), в финансовые расходы (4), в учебно-воспитательную деятельность в духовных учебных заведениях (5)).

• Отсутствие представительства религиозных организаций в государственных органах власти, права законодательной инициативы.

• Невмешательство в функционирование системы судопроизводства.

Ограничение свободы совести и религии устанавливаются в следующих сферах:

Во-первых, в области политической деятельности. Согласно ст. 5. Закон Украины религиозные организации не имеют права участвовать в деятельности политических партий, выдвигать кандидатов в органы государственной власти. С другой стороны, священнослужители имеют право наравне со всеми гражданами на участие в политической жизни. На выборах 2002 г.. Было выдвинуто кандидатами в Советы всех уровней 345 священнослужителей.

Во-вторых, в сфере международных связей. Согласно ст. 14 Закона Украины иностранцы могут заниматься проповедью религиозных вероучений, выполнением религиозных обрядов лишь в тех религиозных организациях, по приглашению которых они прибыли в страну и по согласованию с соответствующими государственными органами. По данным этих органов, кстати, иностранные миссионеры совершают 1/3 всех нарушений религиозного законодательства Украины.

В-третьих, в области образования. В последнем случае действует принцип отделения религии от образования, установленный ст. 35 Конституции Украины, ст. 6 Закона Украины "О свободе совести ...", ст. 6,8,9 Закона Украины "Об образовании". Согласно этому принципу образование в Украине "носит научный, светский характер". Однако религиозные организации имеют право создавать для религиозного образования детей, взрослых учебные заведения и группы, а также проводить обучение в иных формах, используя для этого помещения, принадлежащие им или предоставляются в пользование (ст. 6). Граждане, обучающиеся в средних и высших духовных учебных заведениях, пользуются правами и льготами, установленными для учащихся и студентов бюджетных учебных заведений (ст. 11). Согласно ст. 20 священнослужители имеют право принимать участие в учебно-воспитательном процессе в школах, предоставлять педагогам консультативную помощь. При этом накладываются ограничения: знания, которые предоставляет священник, должны иметь информационный характер, в школе нельзя практиковать религию, совершать обряды. На этом основании в более чем 80% школ Львовской области преподавались "Основы христианской морали".

Однако в вопросе отношений между религией и образованием украинское законодательство выглядит значительно более умеренным за европейское и за законодательство других постсоветских республик, предполагают возможность организации религиозного обучения в государственных учебных заведениях по желанию родителей и учеников. На сегодня этот вопрос окончательно не урегулирован.

Одной из неотъемлемых конституционных гарантий обеспечения свободы совести и религии в Украине право на альтернативную (невоенную) службу. Оно впервые было установлено ст. 2. Закон Украины "Об альтернативной (невоенной) службе" (1992) и подтверждено в ст. 35 Конституции У стран и. Согласно ей эту службу проходят в том случае, "если исполнение воинской обязанности противоречит религиозным убеждениям гражданина". Альтернативную службу граждане проходят на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях социального обеспечения, здравоохранения и окружающей среды, а также в сфере коммунального, сельского хозяйства и т.д., ее продолжительность несколько больше срок действительной военной службы -18-27 месяцев. В общем уже осуществлено более 20 призывов, которыми воспользовались более 12 тыс. Человек. Причём с 1992г. Количество молодых людей, которые оби рал и альтернативную службу в каждом призовые, в последнее десятилетие неуклонно росла: от нескольких сотен до нескольких тысяч. Это свидетельствует о том, что альтернатив вна военная служба стала уже зови чайным явлением, хотя, в соседней Рф проблема альтернативной военной службы до сих пор не решена.

В реальной практике общественной жизни степень религиозной свободы в значительной степени зависит от характера государственно-церковных отношений, которые исторически в нем сложились. Не может быть полной религиозной свободы в крайних моделях таких отношений:

• Модель полного слияния государства и церкви, как это имело место в Папском государстве в Италии и имеет место в некоторых исламских странах;

• Модель вражды и полного отделения государства от Церкви, которая последовательно воплощалась в жизнь в Советском Союзе. Поэтому религиозная свобода может быть реализована только в промежуточных моделях частичного отождествления государства и Церкви.

• Модель "государственной религией", всесторонней - законодательной, материальной и моральной - поддержки государством одной из распространенных в ней религии. Такая модель, например, реализуется применительно к Армянской Апостольской Церкви (ст. 17 Конституции Армении) или в Норвегии. Статья 2 Конституции Норвегии устанавливает, что евангелическая лютеранская религия является официальной государственной религией. Последователями Церкви Норвегии есть 83% населения. Все расходы по управлению Церковью Норвегии покрываются государством и муниципальными властями за счет государственных налогов. Светские чиновники контролируют внутренние дела Церкви. Норвежские государственные детские сады и школы обязаны по закону преподавать всем ученикам "Мораль и христианское воспитание". Только священников Церкви Норвегии привлекают для обслуживания Вооруженных Сил, государственных больниц и госпиталей, а также тюрем; только священники Церкви Норвегии приглашаются на мероприятия государственной службы и народные праздники.

• Модель "традиционной Церкви" - ни одна из существующих в стране религий НЕ провозглашена официальной Церковью государства, однако одна из них зай занимает особое место в традициях народа и пользуется открытой государственной поддержкой. Такая модель характерна для римо-католических стран Латинской Америки. Близкие к этой модели формулировка содержит преамбула Закона РФ "О свободе совести и религиозных объединениях", где признается "особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры". А ст. 5 соответствующего Закона Литвы традиционными признает одновременно девять религиозных конфессий - от католиков до караимов.

• Модель "сотрудничества" - государство обеспечивает значительное финансирование различных видов церковноидияльности, в частности религиозного образования, содержание храмов, оплаты труда духовенства. Часто в такой модели отношения государства и церкви регулируются специальными соглашениями. Эта модель характерна для Испании, Италии, Польши, многих европейских стран с лютеранской традиции.

• "приспособленческую модель" - государство придерживается нейтралитета в отношении религии. Она не определяет значение какой-либо религии для общенациональной или местной культуры, не занимается проблемой размещения религиозных символов в публичных местах, не санкционирует исключения в системе налогообложения, не регулирует на законодательном уровне особенности религиозного быта и праздничного цикла. Такую модель представляют Соединенные Штаты Америки.

Для регулирования отношений между Церковью и государством в Украине тяв Государственный комитет по делам религии, которой вел регистрацию религиозных организаций, устанавливал правила проведения ими культовой деятельности, осуществлял контроль за соблюдением конституционно-правовых норм и законов по вопросам свободы совести и религии. По данным Держкомрел игии, в 2001г. Было совершено 102 таких нарушения, против 544 в 1992 году. (См. Текст 9.9). Ликвидация этого комитета в начале 2005 г.. Показала желание центральной исполнительной власти проводить дальнейшую демократизацию отношений между государством и Церковью.

Регулярно проходят встречи Президента Украины с главами религиозных конфессий. Образована Всеукраинский Совет Церквей и религиозных организаций. Она является представительным межконфессиональным консул-тативно-совещательным органом, действующим на общественных началах. Подобный орган - Национальный совет церквей в США - доказал свою полезность, хотя его функции несколько отличаются от функций Украинской Рады.

На наш взгляд, украинское государство в своих отношениях с религией, прежде всего, исторически "традиционными" для страны Православными Церквами и исламскими общинами (Автономной Республики Крым) пытается воплощать в жизнь "приспособленческую модель". Такая крайне умеренная позиция очевидно объясняется печальным атеистическим опытом советских времен и нежеланием в нестабильные времена развития независимого государства внедрять более радикальные модели.

Однако еще в ходе демократических выборов в Верховную Раду Ук-ны 1990 украинские политики заявили о своем интересе к религии. Одним из убедительных свидетельств этого является включение в программные документы многих политических партий религиозных вопросов и создание партий конфессионального направления (Христианско-демократическая партия Украины, Республиканская Христианская партия, Партия муеульман). Особую популярность в первой половине 1990-х гг. Приобрело лозунг "Независимой Украины единственная автокефальная (самостоятельная) Православная Церковь". На нем спекулировали группа народных депутатов "За единую поместную Церковь". В свое время Верховной Раде Украины действовало депутатское объединение в поддержку традиционных и канонических конфессий. Кроме отдельных депутатов и политических партий, заинтересованные в использовании религии или в опираются на нее сплоченные защитой корпоративных интересов регионально-клановые образования.

Некоторые религиозные организации со своей стороны откровенно сотрудничают с влиятельными политическими силами, выступают их лозунгами, поддерживают их кандидатов в структуры законодательной и исполнительной власти. (В течение 1990-2002 гг. Народными депутатами Украины избирались только два служителя культа). Таким образом, они рассчитывают получить больший доступ к государственным СМИ с многомиллионной аудиторией и неформал ьну, однако действенную поддержку вусих сферах своей деятельности.

Все более популярными в жизни Церкви становится проведение шествий, маршей, то есть массовое выражение своих требований. В первом полугодии 2004 клирики Церкви провели в нескольких крупных городах страны несколько многолюдных акций. их конечной целью была демонстрация способности Церкви давить на власть путем организации акций с участием вел и кой количества верующих.

Правда, в целом отношение религиозных организаций к украинскому государству характеризуется, так сказать, благожелательным нейтралитетом. Оно основано, во-первых, на безусловном признании факта национальной независимости Украины во-вторых, на ожидании, что "Церковь отделена от государства, но не от общества". Ст. 21 Закона Украины "О свободе совести ..." как раз предусматривает по просьбе граждан или по инициативе религиозных организаций проведения богослужений и религиозных обрядов в воинских частях, в больницах, домах престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения и отбывания наказания. Вот почему вопросы, которые ставятся религиозными организациями перед властью, не имеют политической окраски. Они касаются:

• возвращение религиозным организациям чуждых в разные времена майнаикультовихбудивельизапобигання возможной приватизации бывшей церковной собственности;

• ослабление налогового бремени в их экономической деятельности;

• создание льготных условий для получения гуманитарной помощи со стороны "братских" зарубежных центров;

• совершенствование законодательной базы и наработки конкретных механизмов для расширения общественного служения-ум исцях лишения свободы, детских домах, домах престарелых, средних и высших учебных заведениях, Вооруженных Силах Украины;

• получение большего доступа к радио и телевидения с целью пропаганды общественно-значимых ценностей и предотвращения волнообразном росту в них демонстрации насилия и разврата;

• упрощение процедур выезда заграницу с чисто религиозной мотивацией (например, паломничество в Мекку или учебы в Рим).

Согласно данным опитуваннясромадськои мысли 2002-2003 pp., Общественное мнение положительно относится к расширению присутствия Церкви в школе и Вооруженных силах. Положительное в ид реагировали соответственно 66% и 50% опрошенных.

Достигнутый уровень свободы совести и религии в Украине, степень демократичности государственно-религиозных отношений Сейчас признаются мировым сообществом. Недаром, Украина не упоминается среди стран-нарушителей в ежегодных отчетах о состоянии религиозной свободы, которые Госдепартамент США публикует с 1998

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >