Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Туризм arrow Международный туризм и сфера услуг

Государственное регулирование МЕЖДУНАРОДНОЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В разделе освещаются вопросы допустимой участия государства в регулировании туристической деятельности. Различные варианты решения этой проблемы рассматриваются на примерах отдельных зарубежных стран.

Государство выполняет относительно туризма следующие функции:

- Регламентирование туристической деятельности путем разработки законодательства, призванного обеспечить условия для честной конкуренции на рынке туристических услуг и защите прав потребителя, а также определения налоговых границ функционирования туристической отрасли;

- Координация развития туризма, которая включает внутреннюю координацию различных участников туристической деятельности в пределах области и обеспечение гармоничного включения туризма в общий хозяйственный механизм, можно рассматривать как внешнюю координацию;

- Стимулирование международных обменов путем упрощения туристических формальностей, а также создание благоприятных условий для развития внутреннего туризма;

- Обеспечение безопасности туристической деятельности и туризма, включая защиту окружающей среды, в рамках национальной территории;

- Информационное обеспечение туристической деятельности, предполагает сбор и обработку статистических данных, выпуск и распространение рекламно-информационных материалов, характеризующих состояние отрасли в национальном масштабе, а также проведение научных исследований в сфере туризма;

- Продвижение национального туристского продукта на международном рынке;

- Подготовка кадров.

Управления туристической отраслью осуществляется, как правило, через специальный административный орган - Национальную туристическую администрацию (HTA), роль которой в разных государствах неодинакова. Темпы развития туризма обычно тесной степени зависят от позиции HTA в структуре органов государственной власти и степени вмешательства государства в продвижение туристического продукта.

В национальном законодательстве различных стран предусмотрены особые условия, которые определяют возможность создания и регламентирующих дальнейшую деятельность туристических фирм. Законодательные ограничения в этой сфере деловой активности устанавливаются прежде всего для защиты интересов туристов как потребителей специфических услуг, а также для развития цивилизованных рыночных отношений в сфере туризма, в том числе для сохранения окружающей среды.

Сущность, структура и инструменты государственного регулирования туризма

В последние десятилетия XX в. наблюдался значительный рост объема туристической деятельности, что стало следствием демографического взрыва 50-х годов в странах Европы и Северной Америки, имеющих высокий жизненный уровень. К началу 70-х годов XX в. люди, рожденные в годы демографического скачка, достигли возраста, позволяющего активно путешествовать. В сочетании с действующими в то время социальными и экономическими факторами это привело к росту спроса на поездки.

Итак, к началу 70-х годов XX в. туризм рассматривался как важный фактор развития большинства иностранных государств. Для этого были все основания: туристическая отрасль развивалась более быстрыми темпами, чем любая другая отрасль экономики. Обратив внимание на туристическую отрасль, государственные органы в странах, где потенциал туризма рос, прибегали к мерам, способных увеличить объемы туристической деятельности. Положительную роль в увеличении туристических потоков сыграл, например, тот факт, что после окончания Второй мировой войны политика правительств европейских стран была ориентирована на упрощение визовых формальностей при пересечении границ. Это было фактически первым вмешательством государства в развитие туристической отрасли.

Однако необходимость участия государства в регулировании туристической сферы не определяет сама по себе степень этого участия. В странах с развитой рыночной экономикой, отлаженным хозяйственным механизмом и совершенным законодательством, которое учитывает интересы как общества в целом, так и отдельных его групп (в нашем случае - производителей и потребителей туристического продукта), вмешательство государственных органов может быть минимальным.

В странах с неустойчивой экономикой необходимо повышенное внимание со стороны государства к туристической сферы, поскольку это частично поможет нейтрализовать негативные влияния. Устранение государства от участия в регулировании деятельности туристической отрасли нарушает равновесие в отношениях между производителем и потребителем туристического продукта, при этом страдают в основном потребители.

Итак, первоочередной задачей является определение роли государства и ее административных органов и учреждений в развитии туристической деятельности и продвижении национального туристического продукта. Это не столько конкретные меры туристической политики, сколько управленческие рычаги, с помощью которых можно эффективно решать конкретные задачи, стоящие перед отраслью.

Основными рычагами государственного вмешательства в туристической сфере являются:

- Разработка законодательной базы, регламентирующей основные вопросы развития туристической сферы, включая экономическое стимулирование развития перспективных видов туризма (как правило, это достигается введением налоговых льгот и особых условий инвестирования), а также разработку правил функционирования туристических предприятий;

- Разработка антикризисных программ, которые позволяют смягчить не- и благоприятные последствия неравномерного развития мировых экономических процессов. В общем туристическая отрасль демонстрирует высокую устойчивость в кризисных ситуациях, чем большинство других отраслей, в том числе благодаря значительной инерционности этой сферы (создание материально-технической базы, которая обеспечивает удовлетворение потребностей развития традиционных видов туризма, продолжается несколько лет, причем практически нет возможности быстро изменять предложение в соответствии с меняющимися спроса). Договорная практика, распространенная в туристической сфере, также способствует смягчению влияния кризисных явлений. В то же время на туристическую деятельность, как на одну другую, влияют факторы, находящиеся вне контроля представителей этой сферы (тер-акты, изменение политики, в том числе визовой, негативная информация о направлении, случаи массовых заболеваний, изменения климата, колебания курса валют и др .)

- Создание условий, способствующих привлечению инвестиций в туристическую сферу. Стабильная государственная экономическая политика и разработка стратегии развития туристической отрасли на перспективу - весомые среди них;

- Выравнивание экономического развития регионов посредством определения приоритетов и размеров государственной поддержки;

- Координация темпов развития туристической отрасли и смежных отраслей;

- Регулирование туристических потоков путем формирования спроса и расширение предложения в сфере туристических услуг.

Чем же обусловлен интерес общественных и властных структур к туризму и действительно этой области необходимо повышенное внимание? Прежде чем подробно ответить на вопрос, стоит сделать несколько замечаний.

Первое касается природы туризма, который представляет собой комплекс со сложной структурой и множеством компонентов: средства размещения, предприятия питания, учреждения досуга, организации-посредники (турагенты и туроператоры), экскурсионные бюро и пр. Можно сказать, что туризм объединяет несколько отраслей, которые с точки зрения государственного управления относятся к разным министерствам. Поэтому туризм является не только многоотраслевым, но и Межминистерским понятием. С позиции государственного чиновника туристический сектор лежит в горизонтальной плоскости, а другие секторы народного хозяйства имеют более привычную вертикальную структуру.

Министерства туризма в странах, которые предоставляют туризма большое значение, со всей разнообразием своих департаментов и отделов напоминают правительства в миниатюре: здесь, например, есть и налоговый отдел, и инвестиционный, и департамент управления имуществом, и отделы профессионального образования, экономики и статистики, сертификации , лицензирование. Для выполнения своих функций структура, управляющая туристической отраслью, должна налаживать отношения с министерствами экономики, внешнеэкономических связей или внешней торговли, культуры, образования, сельского хозяйства и транспорта. Но роль национальной туристической администрации (министерства туризма) не сводится к простой взаимодействия с различными государственными структурами. Во-первых, она должна определить круг своих полномочий и вопросов, которые входят исключительно в ее компетенции, а также добиться признания за собой права выполнения этих функций. Правительства стран, в которых действуют государственные органы управления туризмом, передают им эксклюзивные полномочия для решения вопросов, касающихся регламентации туристической деятельности, продвижение страны как туристического направления, вопросам профессиональной подготовки, а также право выступать представителем отрасли в проектах и программах других ведомств в части, что касается туризма.

Второе замечание относительно рассматриваемой проблемы - сугубо прагматичное: в состав правительств стран, которые в 70-80-х годах XX в, достигли наибольших успехов в развитии туризма, входили сильные административные единицы, ответственные за развитие туристической отрасли. В правительствах Мексики, Марокко, Греции, Турции, Египта, Франции, Румынии и других стран туризм представлен на уровне министерств туризма.

В некоторых странах туристические администрации входят в состав министерств экономики, транспорта, промышленности, торговли, что позволяет обеспечивать необходимый политический и финансовый уровень в решении отраслевых проблем и подтверждает важное значение туристической отрасли для этих стран. Сильные туристические администрации, которые входят в состав других министерств, существуют в Италии, Тунисе, на Кипре, в Испании, Австрии и других странах, известных в мире своими туристическими предложениями.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее