Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Туризм arrow Международный туризм и сфера услуг

Лицензирование как форма государственного регулирования туризма

Лицензирование - это наиболее оперативная форма государственного регулирования благодаря упрощенному (по сравнению с сертификацией или стандартизацией) процесса получения разрешения.

Лицензия - это разрешение (документ определенной формы), выданный государственными органами физическим и юридическим лицам на определенный вид деятельности.

Оставляя за собой право отзыва лицензии, органы государственной власти сохраняют рычаги контроля и влияния на производителей туристического продукта, которые нарушают установленные для них правила поведения на рынке. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, как и условия лицензирования, в разных странах отличаются, но можно выделить некоторые закономерности. Деятельность средств размещения практически нигде, кроме Испании, не лицензируется. Отели, как и рестораны, чаще становятся объектами различных видов сертификации или стандартизации (аттестация, классификация и т.д.). Это можно объяснить спецификой деятельности этих объектов туристической индустрии. В то же время деятельность туристических фирм, организующих путешествие, конечно подлежит лицензированию, но не становится объектом сертификации. Лица, оказывающие посреднические услуги в туризме: экскурсоводы, сопровождающие, гиды-переводчики, - осуществляют профессиональную деятельность на основании лицензии или сертификата соответствия, который выдается по результатам аттестации.

Проанализируем законодательную базу лицензирования туристической деятельности в некоторых странах.

Испания. Турагентство должно иметь лицензию на право занятия туристической деятельностью, выданную туристической администрацией. Турагентства разделяют на три категории:

1) "майориста" - туроператоры. Производят турпродукт и формируют пакет туруслуг для дальнейшего его передачи агентствам "минориста", но не непосредственно туристам;

2) "минористап - дистрибьюторы. Занимаются коммерциализацией продукта, произведенного агентствами первой категории, предлагая его непосредственно клиенту (туристу), а также организуют и (или) продают разного рода туруслуги прямо туристу, но не другому агентству;

3) "майориста - минориста" - агентства, которые могут одновременно заниматься деятельностью, предусмотренной для каждой из первых двух групп.

Заявка на получение лицензии должна подтверждаться;

- Уставными документами турагентства;

- Справками из финансовых органов об уставном капитале агентства;

- Гарантийным депозитом установленного размера;

- Страховым полисом;

- Копиями договоров об аренде помещения под офис;

- Договором с лицом, которое будет возглавлять агентство;

- Бизнес-планом деятельности агентства.

Зарубежное агентство путешествий также может получить лицензию, чтобы действовать через испанские турфирмы, заключая с ними контракты на оказание услуг.

Франция. Условия, на которых в этой стране разрешено осуществлять деятельность, связанную с организацией и продажей путешествий и пребывания, определенные Законом от 13 июля 1992 В этом Законе рассматриваются три типа операций по организации или продажи турпродукта:

1) организация и продажа коллективных или индивидуальных туров и пребывания;

2) продажа услуг, которые могут быть предоставлены во время поездки или пребывания, а именно: услуг средств транспорта, средств размещения, питания;

3) продажа услуг, связанных с приемом туристов, в том числе с организацией посещений музеев или исторических памятников.

Проводить такую деятельность с целью получения прибыли могут только юридические или физические лица, которые имеют коммерческий статус и лицензию на турагентскую деятельность. Предполагается, что организации, которые получают лицензию на туристическую деятельность, занимаются только им (за немногими исключениями). Лицензия на турагентскую деятельность выдается физическим и юридическим лицам, если они или их представители отвечают следующим требованиям:

- Имеют свидетельство, подтверждающее их профессиональную подготовку;

- Не подпадают под действие каких-либо запретов или ограничений;

- Имеют достаточные гарантии финансовой стабильности;

- Имеют банковскую гарантию, способную покрыть расходы, связанные с наступлением обстоятельств профессионального и гражданского характера, которые влекут за собой финансовую ответственность агентства;

- Имеют собственный офис.

Действующее законодательство устранило препятствия на пути развития предприятий туризма, которым ранее запрещалось заниматься другой деятельностью. После 1992 лица, оказывающие услуги средств размещения, транспорта, развлечений и т.д., получили возможность заниматься турагентской деятельностью в форме, предусмотренной законом при соблюдении ряда условий:

- Эта деятельность будет неосновной;

- Существуют необходимые финансовые гарантии;

- Есть страховое покрытие в случае штрафных санкций к лицу, которая предоставляет услуги, в случае несоблюдения им норм гражданского законодательства.

Общественные ассоциации и организации могут предоставлять туристические услуги только своим членам, а другим лицам - на основании специального разрешения, которое выдается на условиях, близких к требованиям, предъявляемым при выдаче лицензий.

Венгрия Туристическая деятельность в течение многих лет оставалась монополией государства - до 1968 г.. Агентство иГОи82 "было в стране единственным.

После 1968г. Начался период реформ, которые были направлены на внедрение в экономику страны элементов рынка. Тогда же были созданы новые турагентства, а вскоре возникла необходимость в разработке нового законодательства, которое бы учитывало рыночную специфику.

В 1978 г.. Правительство издало Постановление № 11/1978, которым в туристической деятельности вводилось использования контракта.

С изменением политической ориентации после 1990 в стране начался мощный процесс, который можно назвать дерегламентации, - отменялись действующие ранее законы. Так было отменено положение, которое обязывало агентства получать разрешение на туристическую деятельность, и количество туристических агентств значительно выросла: с С до 5000 Этот процесс сопровождался многочисленными нарушениями и злоупотреблениями, что побудило Министерство торговли и промышленности выйти с законодательной инициативой. 13 января 1992 г. было принято Постановление № 2/1992, которая определяет условия осуществления туристической деятельности и организации поездок. Согласно этому постановлению, было разграничено посредническую деятельность (турагенты) и деятельность по организации поездок (туроператоры). Каждый из этих видов деятельности требует лицензии, предоставляемой Национальная туристическая администрация. Обращение с просьбой о предоставлении лицензии нужно подавать вместе с документами, которые подтверждают:

- Профессиональную пригодность кандидата;

- Наличие у него офиса;

- Финансовые гарантии (открытие специального счета, который предназначается для покрытия финансовых обязательств) или банковская гарантия.

Последнее положение распространяется только на агентства, которые занимаются внутренним туризмом работают на прием.

Марокко, в Указе от 8 октября 1977 № 1-76-395 дано определение понятия "турагентство" - это любое физическое или юридическое лицо, которое на коммерческой основе осуществляет деятельность, направленную исключительно на предоставление следующих услуг:

1) размещения, питания, транспорта, заказ машин;

2) организацию индивидуальных или групповых туров как самостоятельно, так и на комиссионных началах, а также на продажу или поставку соответствующих услуг;

3) организацию посещений городов, населенных пунктов и памятников;

4) организацию любой другой деятельности - охоты, рыболовства, культурно-массовых мероприятий, конгрессов - если она является дополнением к основной деятельности, предусмотренной в предыдущих пунктах.

Проводить турагентскую деятельность можно при наличии соответствующей лицензии. Законом предусмотрены два типа лицензии:

1) лицензию типа "А" обязаны получить лица, желающие проводить один из видов деятельности, перечисленных в пунктах 1, 2, или все эти виды деятельности;

2) лицензию типа "В" обязаны получить лица, желающие предоставлять услуги, перечисленные в пункте 1.

Лицензии выдает министр туризма после того, как Технический консультативный комитет туристических агентств примет положительное решение по этому вопросу.

Кандидаты на получение лицензии должны иметь:

- Необходимую материальную базу, которая позволяет выполнять функции, связанные с турагентской деятельностью;

- Достаточные финансовые средства;

- Счет на покрытие возможных расходов;

- Марокканское гражданство и возраст более 21 года;

- Соответствующую профессиональную подготовку.

Кроме того, эти кандидаты не должны быть объявлены банкротами и иметь судимость.

Дополнение к этому Указу определяют процедуру рассмотрения обращений с просьбой о предоставлении лицензии, размер лицензионного сбора, состав и порядок работы Технического консультативного комитета.

Португалия. Базовым документом, регламентирующим деятельность туристических агентств, является Постановление от 3 сентября 1986 № 264/86 с внесенными

Постановлением от 19 марта 1987 № 22/87 дополнениями, которые касаются прежде всего организации групповых поездок.

Согласно португальского законодательства, деятельность туристических агентств сводится к следующему:

- Получение паспортов и других документов на поездку;

- Покупка и продажа билетов на транспорт, обеспечение трансфера клиентам;

- Прием и сопровождение туристов в поездке по стране;

- Представление своих и иностранных партнеров;

- Организация и продажа туров и туристических услуг.

Для получения лицензии туристическое предприятие должно отвечать следующим требованиям:

- Подтвердить наличие минимального необходимого капитала;

- Подтвердить профессионализм предлагаемых услуг;

- Руководителем туристического предприятия должен быть директор, имеющий профессиональное образование;

- Туристическое предприятие должно иметь страховой счет, который гарантирует выплату возможных штрафных сумм.

Швейцария. Эта страна не имеет законодательства, регулирующего туристическую деятельность. Существует только Закон о продаже туров, который вступил в силу в июле 1994г. И учитывает директивы ЕС по этому вопросу.

В соответствии с практикой, профессионалы объединяются в ассоциации, которые контролируют туристическую деятельность, заполняя таким образом пробелы законодательства.

Швейцарская федерация туристических агентств создала гарантийный фонд, в который могут по желанию вступать туристические агентства.

Европейское Сообщество. Директива ЕС от 13 июня 1990 № 90/314 / СЕК призвана гармонизировать законодательные и нормативные акты государств - членов ЕС в сфере, которая касается организации и продажи туров для путешествия и отдыха в составе комплексного туристического продукта.

Необходимость такой гармонизации вызвана не только тем, что разногласия нарушают права потребителя турпродукта и создают дополнительные трудности для поставщиков услуг, но и тем, что эти разногласия ставят в неравные конкурентные условия операторов из разных стран. Согласование требований к продаже турпродукта позволит потребителям из разных стран ЕС получать его на равных условиях.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее