Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Туризм arrow Международный туризм и сфера услуг

Туристские формальности

Международный туризм - это поездки лиц, связанных с туристической целью путешествуют за пределы страны постоянного проживания. При этом въездной и выездной туризм отличаются направлениями туристического потока. Одного и того же туриста можно считать въезжает, и таким, что выезжает, одновременно в зависимости от того, в отношении какой страны он перемещается.

Формируя туристические маршруты, фирмы преодолевают много трудностей. С одной стороны, это связано с существованием большого количества формальностей, в частности обмена национальных валют, официальные курсы и курсы "черного рынка" которых постоянно колеблются, таможенных ограничений, политических и экономических ограничений и т. С другой - в отдельных случаях даже самые активные туристы не желают ехать в некоторые регионы в силу неблагоприятных обстоятельств - военные действия, экологическую ситуацию, национальные и религиозные конфликты и др.

Туристы, которые пересекают государственную границу, обязательно отбывают туристические формальности - процедуры проверки пограничными службами правильности оформления выездных документов, соблюдение таможенных, валютных, медико-санитарных правил. Туристические формальности, связанные с пересечением государственных границ, является неотъемлемой частью международного туризма, его главной особенностью. Чем больше отличаются денежные системы государств, чем больше препятствий возникает на пути свободного передвижения людей, чем значительнее языковые барьеры (хотя они и не относятся к туристических формальностей, но, разделяя народы, влияют на развитие туристских контактов), тем существеннее различия международного и внутреннего туризма.

Виды формальностей в международном туризме

Формальность - это преимущественно обязательное действие, предусмотренное установленным правилам, или соблюдения определенной формы или процедуры. Формальности в международном туризме - это действия и процедуры, связанные с обязательным выполнением туристами, которые пересекают государственную границу, установленных правил, регулирующих порядок выезда, въезда и пребывания в другой стране. Правила для путешественников устанавливаются на основании межгосударственных договоров, действующих международных норм и местных обычаев и являются обязательными для туристов, туристических фирм, других организаций, имеющих отношение к международному туризму. Туристические формальности государства вводят с целью государственной безопасности, борьбы с незаконной миграцией, международным терроризмом, торговлей наркотиками, проституцией и т.д., а также для обеспечения безопасности путешественников и защиты окружающей среды. Туристические формальности непосредственно касаются самих туристов: оформление загранпаспортов и виз, прохождения таможенных процедур, валютный, медицинский и санитарный контроль. Туристические фирмы тоже обязаны соблюдать административных формальностей, к которым относятся оформления лицензии, сертификата соответствия на создаваемый турпродукт, регистрация в МИД, присвоение туристического референс-номера, аккредитация в иностранных посольствах.

Туристические формальности можно разделить на следующие виды:

- Полицейские;

- Паспортные и визовые;

- Уплата пошлины и валютный контроль;

- Медико-санитарные;

- Формальности безопасности и страхе.

Несоблюдение хотя бы одного из формальностей может помешать выезду туриста за границу. Жесткость формальностей влияет на международные туристические потоки, затрудняя передвижение людей. Не способствуют росту числа туристических поездок, например, сложная и затянутая во времени процедура оформления выездных документов, чрезмерно высокий консульский сбор, введение ограничений на обмен валюты.

Всеобщая декларация прав человека, принятая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1948, провозгласила равенство всех людей без какой-либо дискриминации, право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на отдых и социальное обеспечение, на защиту прав и др. Согласно Всеобщей декларации, все государства мирового сообщества, большие и малые, юридически равными и обязаны уважать суверенные права человека и других государств. Всеобщая декларация прав человека стала первым международным документом исторического значения, который провозгласил основные права и свободы человека. ее основные положения служат правовым фундаментом международного туризма. На ней, в частности, базируется Манильская декларация по мировому туризму (1980), которая провозгласила право гражданина на отдых, свободу путешествий и туризма как важнейший фактор развития туризма и индивидуальности туриста. В сфере получения услуг турист не имеет ограничений и не может быть дискриминации по национальным и расовым признакам, полу или религии. Всеми международными нормами туризм признан общечеловеческим явлением, и никто не может быть ограничен в возможности совершить путешествие. В то же время право граждан на свободу путешествий предполагает обязательное соблюдение правил международного туризма, уважение законов и местных обычаев посещаемой страны и выезд из посещаемого места в указанный срок.

Главную роль в гармонизации и упрощении формальностей играет государство. Государственное регулирование туристических формальностей предусматривает совокупность государственных мероприятий одного или группы государств, направленных на внедрение взаимно приемлемых условий и упрощенных правил, позволяющих каждому человеку участвовать в международном туризме.

Основная цель государственного регулирования туристических формальностей - способствовать свободе путешествий и доступа максимального количества людей к международному туризму. Государственные органы должны своими решениями, с одной стороны, создавать условия, благоприятные для развития туристической деятельности, с другой - гарантировать свободу и безопасность туристических поездок и посещений, вводя такие пограничные, таможенные, медицинские и другие

формальности, не мешать развитию международного туризма. Повышенное внимание к развитию туризма, кроме правительств, проявляют национальные парламенты. Так, в Европейском парламенте и национальных парламентах некоторых европейских государств созданы специальные группы и комиссии по туризму, которые разрабатывают общую стратегию и законопроекты, способствующие развитию туризма.

Способы государственного регулирования формальностей в сфере туризма:

- Принятие законов и нормативных актов, направленных на упорядочение и совершенствование туристических формальностей;

- Лицензирование, стандартизация в туристической индустрии, сертификация туристского продукта;

- Введение правил въезда, выезда и пребывания на территории страны временного проживания;

- Создание благоприятных условий для таможенного и валютного регулирования;

- Защита прав и интересов путешественников, обеспечения их безопасности;

- Содействие подготовке кадров и развитии научных исследований в сфере туристических формальностей.

Начиная с 1921 г.. Лига наций, Организация Объединенных Наций, а с 1975 - Всемирная организация туризма (UNWTO), национальные туристические администрации и международные организации считали упрощения формальностей одним из главных своих задач. В 1944 г.. На чикагской конференции Международная организация гражданской авиации одной из первых предложила унифицировать загранпаспорта. В 1954г. Было принято Конвенция о таможенных льготах для туризма.

В 50-90-е годы XX в. Всемирная организация здравоохранения, Совет таможенного сотрудничества, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, действуя в тесном контакте с UNWTO, приняли рекомендации по вопросам медицинского, пограничного и таможенного контроля, утвержденные соответствующими документами.

В рамках мирового сообщества работу по регулированию туризма и его формальностей ведет межправительственная организация в сфере туризма - UNWTO.

В 1994 p. UNWTO создала Комитет по качеству туристского обслуживания, основными направлениями деятельности которого стали:

- Упрощение туристического обмена и формальностей;

- Согласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при чрезвычайных обстоятельствах (эпидемий, стихийных явлений и др.);

- Оказание помощи в разработке государственной политики по налаживанию рационального взаимодействия между сторонами, которые участвуют в туризме.

Всем странам рекомендовалось учредить национальный орган (комитет по качеству туристического обслуживания), аналогичный созданного UNWTO Комитета, который бы координировал деятельность по упорядочению и упрощению положений, формальностей и процедур, касающихся туристических путешествий, поездок и пребывания туристов.

Придавая особое значение гармонизации требований к туристическим формальностей, а также безопасности и защиты туристов, UNWTO многократно включала перечисленные вопросы в документах, принятых на важнейших форумах и совещаниях: в Манильскую декларацию по мировому туризму (1980),

Гаагскую декларацию по туризму (1989), Резолюцию по упрощению поездок, а также по безопасности и защиты туристов (1991), в документы Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Швеция, 1995), Международного форума по туризму в Испании (1995 ), а также в Глобальный этический кодекс туриста (1999).

Участники форумов ИШ ^ ТО признали, что государство должно способствовать упрощению и регулированию туристических формальностей, имеет важное значение для развития туризма в мире. В результате были приняты соответствующие пакеты рекомендаций в этой сфере в отношении полицейских, паспортных, визовых, таможенных, валютных, медико-санитарных формальностей и формальностей безопасности.

Полицейские формальности: приведение паспортов в соответствие со стандартами ИКАО, что позволяет осуществлять проверку с помощью компьютерных систем.

Паспортные формальности: установление срока действия паспорта не менее пяти лет с неограниченным количеством поездок; децентрализация паспортных служб; сокращение сроков и упрощение процедуры оформления загранпаспортов; введение умеренного сбора за оформление паспорта; хранения загранпаспорта у владельца без права его конфискации.

Визовые формальности: взаимное признание визы рядом государств; в отдельных случаях предоставления разрешения на въезд на контрольно-пропускном пункте; распространение действия визы до 12 месяцев на один или несколько въездов во все пункты и по всем маршрутам, открытых для туристов; безвизовый въезд на срок до трех месяцев; введение единого консульского сбора не * в зависимости от гражданства туриста.

Таможенные формальности: введение для туристов льготных таможенных пошлин, сборов; предоставления таможенных льгот (в том числе отмена налогов) на ввоз оборудования для отелей и других туристических объектов; включение некоторых налогов и сборов на содержание и восстановление туристических объектов в структуру косвенного налогообложения, в стоимость билетов вместо прямого сбора валюты с посетителей.

Валютные формальности (по рекомендациям UNWТО): возможность получать в стране, с которой туристы выезжают, свободно конвертируемой валюты, необходимой для их поездок; разрешение на ввоз валюты в размере, указанном в таможенной декларации; обмен ввозимой валюты только на добровольной основе; обеспечение возможности обратного обмена валюты при выезде из страны пребывания; предоставление туристам права иметь при выезде достаточные суммы в национальных денежных единицах для обратной поездки по своей стране; предоставление туристам и посетителям полной информации о правилах и текущий курс обмена валюты; размещения в обязательном порядке необходимой информации на контрольно-пропускных пунктах въезда.

Медико-санитарные формальности: расширение сотрудничества национальных туристических администраций с санитарно-эпидемиологическими организациями ии органами здравоохранения в деле предоставления исчерпывающей информации медицинского характера всем заинтересованным лицам; заключения многосторонних государственных договоров по оказанию неотложной медицинской помощи всем без исключения туристам; в случае заболевания в острой форме или смерти незамедлительное сообщение консульства и родственников; перевозки тела на родину или его захоронение; быстрое оформление необходимых документов.

Формальности безопасности: внедрение жестких требований к безопасности туристов и уменьшение рисков при путешествиях; обеспечение соблюдения экологических норм на туристических объектах и в регионах посещения.

Эти рекомендации основываются на основных принципах упрощения туристических формальностей, сформулированных в документах Будапештской конвенции (1989) и почти полностью повторенных в документах Гаагской декларации по туризму.

Большие международные туристические ассоциации, например, Туристическая ассоциация стран Азии и Тихого океана (пата), одним из своих важнейших задач считают содействие сотрудничеству по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и других норм.

Несмотря на существенные различия, международный и внутренний туризм взаимосвязаны и выступают своего рода взаимными катализаторами. Так, внутренний туризм способствует освоению новых рекреационных ресурсов и районов, созданию туристической инфраструктуры, подготовке специалистов и тем самым оживляет интеграционные процессы, формирование единого мирового туристического пространства. С учетом уязвимости международного туризма, что является следствием влияния различных факторов (резкие колебания валютных курсов, ужесточение правил воздушных перевозок и др.), Работа национальных туристических администраций всех стран должна строиться в тесном контакте со всеми другими заинтересованными организациями, включая полицию, ассоциации отелей, туристические ассоциации и фирмы, средства массовой информации.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее