Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования
Управление охраной окружающей среды заключается в осуществлении функций планирования, исследования, наблюдения, прогнозирования, экологической экспертизы, контроля, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности для охраны, сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и обеспечения необходимого качества жизненной среды. Государственное управление в области охраны окружающей среды выполняет Кабинет Министров Украины, государственная администрация, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов и специально уполномоченные государством органы. К ним, прежде всего, относится Министерство охраны окружающей среды Украины, осуществляет комплексное надведомственный управления в области охраны окружающей среды, государственный контроль за охраной и использованием земель, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, за соблюдением норм экологической безопасности. Это Министерство осуществляет государственную экологическую экспертизу схем развития и размещения производительных сил, проектов на строительство, реконструкцию предприятий и других объектов, которые негативно влияют на состояние окружающей среды и здоровье человека; оно может ограничить или прекратить деятельность объектов и предприятий, эксплуатация которых осуществляется с нарушением действующего законодательства об охране окружающей среды.
Функции охраны и использования отдельных объектов природы выполняют и соответствующие министерства и государственные комитеты: земли - Государственный Комитет Украины по земельным ресурсам; недр - Государственный Комитет Украины по геологии и использованию недр; леса и животного мира - Министерство лесного хозяйства Украины; контроль за соблюдением санитарных норм окружающей среды - Министерство здравоохранения Украины и др. Большое значение в деле охраны окружающей среды в последнее время начинают играть общественные организации.
Общественные природоохранные объединения имеют право: разрабатывать и предлагать свои природоохранные программы; образовывать фонды охраны природы; участвовать в проведении государственными органами проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий, соблюдения требований соответствующего законодательства; проводить общественную экологическую экспертизу и тому подобное.
Споры по вопросам окружающей среды решаются в судебном порядке, арбитражным судом, Советами народных депутатов в установленном Законами Украины порядке. Меры реагирования контролирующих органов за нарушение экологических нормативов такие:
1. Рекомендовать предприятиям ограничить сброс в окружающую среду путем введения или улучшения очистных сооружений; наложить штраф, наказать администрацию.
2. Приостановить или запретить строительство, которое происходит с нарушением экологического законодательства.
3. Запретить реализацию проектов строительства, которые не прошли экологической экспертизы.
4. Запретить выпуск и реализацию продукции, которая не соответствует экологическим нормативам.
Международно-правовая охрана окружающей среды.
После образования Европейского Экономического Союза (1987 года), получает распространение инициатива Франции в области совместной межгосударственной охраны природы. Она стала толчком для создания многих видов межгосударственных структур. ЕЭС, затем Европейский Совет (ЕР) с 1973 года последовательно разработали и реализовали четыре программы по охране окружающей среды. В течение последних десятилетий наметилась четкая тенденция решения многих вопросов экологической безопасности на межгосударственном уровне.
Международная правовая охрана окружающей среды - это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих действия государств по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде от различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов.
Развитие международного права по охране окружающей среды (МПОС) происходит в основном договорным путем. По данным программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в настоящее время зарегистрировано 152 многосторонних договоров в этой области.
Из них можно отметить следующие:
1.Захист глобальной окружающей среды от ядерного заражения регламентируется Конвенцией о физической защите ядерных материалов (1980 p.), Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986г.) И Конвенции о помощи в случае аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 p.).
2.3ахист окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств, предусмотренный Договором о запрещении испытаний ядерного оружия под водой (1963) и в космическом пространстве (1976 p.), Конвенции о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использования (1989 p.) .
3. Защиты атмосферы от загрязнений посвящена Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г..) И Монреальский протокол к ней (1987 p.), Рамочная Конвенция об изменении климата (1992 p.).
4. Ряд региональных договоров посвящены защите международных пресноводных бассейнов (Рейна, Амазонки и др.); защиты флоры и фауны посвященные ряд Конвенций, принятых в 1972г., в 1979 г.., 1985г., 1992
5.Необхидно вспомнить такие региональные договоры по охране морей как Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнений (Брюссель тысячу девятьсот семьдесят шесть p.), Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнениями Северного моря нефтью и другими вредными веществами (1983 p.), Конвенция о защите морской среды бассейна Балтийского моря (Хельсинки 1992) и другие.
Особенностью международного права по защите окружающей среды является заметная роль международных актов (деклараций, стратегий, принципов поведения и т.п.), часто называются "мягким правом". Типичной в этом плане Стокгольмская Декларация ООН по проблемам окружающей среды 1 872 p., Впервые на глобальном уровне определила подходы к решению экологических проблем. Не обладая обязательным юридической силой, право безусловно имеет большое влияние. Аналогично может быть оценено, документ Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 гг. - Декларация Рио-де-Жанейро (обновлено своды согласованных принципов международного сотрудничества по охране окружающей среды).
Украина присоединилась ко всем видам Международного сотрудничества в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Министерство охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины поддерживает рабочие контакты с Европейской экономической комиссией ООН, Всемирной метеорологической организацией, программами ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП, ЮНЕСКО, ЮНИДО и т.д.). Оно организует и контролирует выполнение 25 международных договоров, конвенций и протоколов в области охраны окружающей среды, заключенных с участием Украины.
Украина активно сотрудничает с экспертами в области охраны окружающей среды Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития глобального экологического фонда. Украина включена в разработку международных проектов по Черному морю, бассейна Дуная и т.д.
Вопросы для самоконтроля:
Какие основные задачи экологического законодательства?
Определите основные этапы в истории правового регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы.
Что такое экологические нормативы и стандарты?
Какие главные источники социоэкологической права в Украине?
