Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экология

Система экологического управления и контроля

• Экологический менеджмент как средство управления природоохранной деятельностью

• Понятие экологического аудита, его цель и принципиальные отличия от экологической экспертизы

• Экологический мониторинг и его задачи

• Экологическая экспертиза

• Экологический паспорт предприятия

• Контроль за состоянием окружающей среды

• Контроль за уровнем загрязнения воздушного бассейна

• Контроль за уровнем загрязнения водного бассейна

• Биологические методы контроля за состоянием окружающей среды

• Перспективные физико-химические методы контроля загрязнения окружающей среды

• Стратегия и тактика выживания человечества

Экологический менеджмент как средство управления природоохранной деятельностью

Действующие в настоящее время в Украине модели организации и управления природопользованием сами по себе не обеспечивают согласование экономических и природоохранных целей в масштабах государства. В связи с этим возникла необходимость разработать систему экологического менеджмента, как более прогрессивную модель для условий рыночных трансформаций.

За рубежом уже предприняты попытки реализации экологического менеджмента в хозяйственной деятельности. При этом система и экологического менеджмента, и экологического аудита (СЕМА) рассматривается как действующий рычаг регулирования процесса загрязнения ш ответственность и партнерство являются главными факторами в охране окружающей среды. В то же время, Сэма - это рыночно ориентированный механизм, а не инструмент государственного управления.

Экологический менеджмент можно определить как сложную междисциплинарную науку, цель которой - найти пути обеспечения наиболее конкурентоспособных решений в сфере управления природоохранной деятельностью. Однако, применение экологического менеджмента в моделях трансформаций в Украине до сих пор еще четко не просматривается. Поиск путей реформирования экономики Украины должен быть неотделим от механизма реализации системы экологического менеджмента. Эта установка заложена, в частности, в "Основных направлениях государственной политики Украины в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности". Согласно этому документу, переход экономической системы к рынку должен не только повысить эффективность производства, но и способствовать ликвидации субсидий на использование природных ресурсов и улучшению состояния окружающей среды благодаря применению различных инструментариев экологического менеджмента и экологического аудита.

Чтобы активизировать экологическую компоненту в моделях рыночных реформ в Украине, с учетом тенденций современного момента, необходимо ускорить внедрение рыночного механизма регулирования природопользования, применяя одновременно административные и экономические рычаги (имеется в виду, прежде всего, дальнейшее развитие и укрепление методической основы системы платежей за загрязнение природной среды и использования ее ресурсного потенциала); при этом должна действовать система экономических льгот, поскольку сегодня государство не может нести прямую ответственность за загрязнение окружающей среды и проведения очистных мероприятий из средств госбюджета. Расходы на охрану окружающей среды в зарубежных странах показаны в таблице 8.1.

Если учесть тяжелое финансовое положение большинства объектов, резкое сокращение бюджетного финансирования, выделяемого на охрану природы и воспроизводство природных ресурсов, недостатки законодательства, определяющее государственное управление в этой сфере, низкое качество сырья и материалов, рост аварийности и другие негативные факторы, то развитие рынка экологических работ и услуг - это единственный гарант стабильности предприятий, что позволяет им самостоятельно решать проблемы хозяйствования.

В Украине расходы на природоохранную деятельность пока недостаточны. В будущем необходимо будет существенно увеличить природоохранные выплаты из государственного и местного бюджетов, внедрить в полной мере экономический механизм природопользования, сформировать рынок экологических услуг, систему экологической сертификации, лицензирования и аудита, предусмотреть развитие лизинга в сфере природопользования и природоохранной деятельности, разработать систему государственной поддержки экологического предпринимательства .

Таблица 8.1. Расходы на охрану окружающей среды

Страна

Сумма (млн. Долл.)

% К ЧП

Дания

1 237

1,9

Германия

14424

1,7

США

80446

1,6

Швеция

1 948

1,5

Швейцария

Тысяча восемьсот девяносто один

1,5

Великобритания

8837

1,4

Польша

960

1,4

Япония

26035

1,3

Нидерланды

2254

lf3

Австрия

1130

1,3

Франция

7746

1,1

На достижение этих результатов направлен постепенный переход Украины к международным и мировым стандартам качества окружающей среды. При этом, важнейшим направлением координации совместных усилий по формированию системы экологического менеджмента является налаживание эффективной природоохранной взаимодействия и согласования экологических параметров хозяйственной деятельности со странами дальнего и ближнего зарубежья, которые создают единый эколого-экономическое пространство.

Современный уровень развития рыночных отношений требует адекватных мер и в природоохранной политике. Анализ эффективности природоохранных мероприятий свидетельствует о необходимости сообщения и поиска новых стратегических направлений механизма их стимулирования.

Какие же конкретно изменения могут способствовать созданию в Украине действующего механизма экологического регулирования? По опыту других стран известно, что своей результативностью система экологического менеджмента обязана, прежде всего, эффективности экономического механизма природопользования, базируется на сбалансированном сочетании регуляторов принудительно-ограничительного характера с регуляторами стимулируя-компенсационного характера.

Какие же прогнозы по применению экономических инструментов экологического менеджмента в Украине? Сейчас формируется тенденция отказа от дорогостоящих систем административно-надзорного контроля в пользу мер экономического воздействия, стимулирования экологического предпринимательства, регулируемого с помощью специальных налогов. В развитых странах, например, широко используется дифференцированное налогообложение в зависимости от "экологической благоприятности" продукции. При этом концепция регулирующего налогообложения должна учитывать интересы местных производителей, то есть разрабатываться с таким расчетом, чтобы отдельные предприятия или даже в целом хозяйство какой страны не оказались в течение длительного периода в невыгодном положении по сравнению с конкурентами. Примером эффективности данного инструмента экологической политики может служить рост рыночной доли продаж неэтилированного бензина по сравнению с этиловым.

За рубежом широко практикуется такая форма экономического стимулирования экологического предпринимательства, как налоговые скидки. Однако, она требует определить на должном методическом уровне критерии льготного налогообложения для различных видов хозяйственной деятельности и разработать шкалу коэффициентов, в зависимости от степени положительного влияния на окружающую среду.

Система налогообложения по экологическим критериям должна регулироваться на государственном и областном уровнях, в соответствии с компетенцией органов управления. Льготное налогообложение целесообразно применять, в первую очередь, на территориях с большим экологической нагрузкой, и в них должен оставаться всю прибыль от хозяйственной деятельности (без вычета в госбюджет).

Потери бюджетных средств за счет введения налоговых льгот могут компенсироваться поступлениями от дополнительного налогообложения предприятий с экологически опасной технологии или выпускающих экологически опасную продукцию.

Наряду с налоговыми льготами субъектам предпринимательской деятельности, как показывает зарубежный опыт, могут даваться отдельные субсидии в размере до 30% инвестиционных затрат на исследовательскую деятельность по мониторингу, сокращению выбросов и предотвращению загрязнения окружающей среды. Все субсидии на программы борьбы с загрязнением окружающей среды даются предприятиям из государственного бюджета или специальных фондов министерств по вопросам охраны природы. Так, в Австрии существует фонд окружающей среды, в Швеции - фонд по предотвращению загрязнений вследствие сжигания топлива в Турции - фонд по предотвращению загрязнения окружающей среды.

Благодаря субсидиям органы, занимающиеся финансированием имеют возможность осуществлять функции, подобные лицензированию. С этой целью в большинстве стран, использующих субсиддии порядок .Согласно которого невыполнение установленных требований влечет за собой прекращение финансовой помощи. К числу самых действенных стимулов природоохранной деятельности, имеющих солидные перспективы в наших условиях, относят рыночную реализацию права на загрязнение. Эта идея существует как часть плана поощрения фирм к использованию высокоэффективных очистных сооружений и основана на разнице между фактическим и экологически допустимым уровням загрязнения. Если этот уровень ниже установленного предела, то данная компания приобретает право на загрязнение окружающей среды в виде сертификата, может быть продан другим фирмам. Учитывая то, что штрафы за загрязнение многократно превышают стоимость сертификата, практику использования рыночного стимула снижение уровня загрязнения против установленных стандартов следует признать целесообразной и для наших условий.

Обеспечить развитие экологического предпринимательства и финансирования различных видов природоохранной деятельности в Украине должно создание системы экологических фондов, включая страховые экологические фонды предприятий. Основным источником формирования последних являются:

- Страховые взносы предприятий, деятельность которых связана с риском экологически опасных ситуаций и аварий;

- Отчисления от прибыли предприятий, а также другие поступления, не подлежат налогообложению.

Формируя модель отечественного экологического предпринимательства, целесообразно использовать также такую форму кредитно-арендных отношений, как лизинг. Это позволит без больших начальных капиталовложений создать предпосылки для внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий, а также структурной перестройки производства в связи с переходом к рыночным отношениям.

К эффективным средствам экологического предпринимательства можно отнести экологическую маркировку продукции и Экосертификация фирм-производителей. Экомаркировка продукции служит прекрасным рекламным средством и обеспечивает высокую конкурентоспособность способность товаров. Например, в Нидерландах цена на цветы, выращенные в органической среде и имеют специальный экологический сертификат, на ЗО% выше, чем на обычные. В Великобритании товары, изготовленные из древесины, поставляемой из лесов, эксплуатируемых на устойчивой основе, в среднем на 13% дороже, чем стандартные изделия. Кроме того, экологическая маркировка в большинстве развитых стран влияет на размер импортных пошлин.

На Западе систематическое стимулирование экологического предпринимательства только начинается. Но накопленный там практический опыт уже необходимо использовать в Украине.

К сожалению, реалии применения у нас экологического менеджмента свидетельствуют о том, что действующая система экономических регуляторов недееспособна побудить природопользователей к внедрению экологического предпринимательства. По сути, экономические инструменты выполняют роль фискальных платежей, а функционирование эколого-экономических регуляторов в виде разнообразного рода платежей выступает средством накопления финансовых ресурсов во властных структурах.

Фундаментальные исследования свидетельствуют, что первое место среди факторов экономического роста занимают инвестиционная и инновационная деятельность, умение создавать и широко использовать конкурентоспособные технологии в сферах национального производства товаров, услуг, инфраструктуры и рынка. Это, надо полагать, относится и экологических технологий, на разработку которых выделяется в среднем 5 -10% от общего объема финансирования инновационной деятельности многих высокоразвитых стран мира.

Сегодня у нас нет достаточных средств, чтобы обеспечить экологически устойчивое развитие страны. Согласно опубликованным данным, ежегодно необходимо привлекать около 40 млрд. Долл. иностранных инвестиций, в том числе около 10 млрд. долл. - Для реализации программ и проектов первоочередного государственного значения, чтобы обеспечить экологическую и энергетическую безопасность, развитие современных экологически технологических сфере инфраструктуры .. В этом направлении должна быть переориентирована государственная инвестиционная и налоговая политика в части механизма привлечения экологических инвестиций и стимулирования развития экологического бизнеса. Правовой основоюиеколопчного предпринимательства в Украине служат законы "О предприятии и предпринимательской деятельности ''," Об охране окружающей природной среды "и" Об отходах ". В этих документах определены ответственность и необходимость компенсации ущерба в результате загрязнения окружающей среды, а также сформулированы принципы защиты от экологических рисков. По мнению специалистов, нужно немедленно дополнить природоохранное законодательство пакетом документов об экологическом предпринимательстве ("Об экологическом страховании", "О финансовые механизмы для реализации программы", "Об охране окружающей среды", "О поддержке технологий и исследований для хранения окружающей среды" , "О специальных экологических фонды на предприятиях"). В качестве первоочередных предлагаются такие меры:

1 .. Подготовка пакетов законодательных проектов, направленных
на экономическое стимулирование экологического предпринимательства:

• о льготном налогообложении предприятий экологического профиля;

• о введении поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (услуги);

• о порядке льготного кредитования предприятий различных форм собственности, действующих в сфере улучшения состояния природной среды;

• о дополнительном налогообложения экологически опасных производств;

о порядке использования экологических фондов для субсидирования работ (товаров, услуг) экологического профиля.

2. Создание организационных структур для регулирования и экономического стимулирования производства товаров (работ, услуг) экологического назначения. Подготовка нормативно-методической документации, регламентирующей деятельность этих структур.

3. Формирование региональных центров по регулированию и стимулированию экологического предпринимательства и отраслевых центров по экологическому аудиту, стандартизации, сертификации, метрологическому контролю экологических товаров (работ, услуг).

4. Содействие в организации производства оборудования для малых предприятий экологического профиля.

5. Формирование системы аудита, лицензирования, сертификации и аккредитации субъектов экологического предпринимательства, производящих товары (работы, услуги) экологической направленности.

6. Проведение маркетинговых исследований в сфере экологического предпринимательства и бизнеса.

В условиях перехода от жесткой командно-административной схемы управления природопользованием к ориентированной на рынок системы территориального управления охраной, воспроизводством и использованием природных ресурсов, тактика государственного протекционизма в целях развития экологического предпринимательства и бизнеса будет способствовать стабильности и повышению уровня экономики в Украине.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее