Влияние организационно-экономических факторов на развитие производственной сферы
Развитие производственной сферы Украины и на территории отдельных регионов регулируется с помощью организационных (прямых) и экономических (косвенных) методов.
К организационным (прямых) методов воздействия принадлежит, принятие законов, указов, постановлений и обеспечения их выполнения всеми объектами и субъектами хозяйственной деятельности, всеми гражданами Украины; разработка и внедрение планов и программ в осуществлении технико-технологических и социально-экономических преобразований на территории отдельных регионов и на предприятиях различных отраслей народного хозяйства, регулирования, таким образом, развитию производительных сил; разработка и доведение до исполнителей государственных задач и заказов на изготовление определенной продукции, в том числе товаров народного потребления, продукции для отраслей легкой и перерабатывающей промышленности и др. К организационным методам относится установление и контроль за выполнением норм поступлений средств в государственный, регионального и местных бюджетов и контроль за осуществлением расходов из этих бюджетов; кадровые изменения, формирование и внедрение кадровой политики в органах государственного и регионального управления и тому подобное.
К экономическим (косвенных) методов воздействия, основанные на использовании объективных экономических законов, создают условия для взаимодействия участников социально-экономических процессов и самоорганизации экономических систем косвенным образом, относятся создание условий для полной экономической самостоятельности предприятий в осуществлении хозяйственно-экономической деятельности; использование цен и тарифов с учетом возможностей государственного влияния на их уровень; использования финансово-расчетной и финансово-кредитной системы для стабилизации экономики. Финансово-кредитная система должна предусматривать предоставление целевой финансовой помощи в переориентации производства в направлении наукоемкой и конкурентоспособной продукции, увеличение выпуска товаров народного потребления, деятельность банковской системы, направленной на аккумуляцию временно свободных средств предприятий, организаций, физических лиц, преобразования этих средств в действующий капитал, используя его для предоставления кредитов действующим предприятиям; налоговая система, деятельность которой направлена на обеспечение поступлений в государственный бюджет необходимых средств, а также стимулирование развития предпринимательства, осуществление структурных преобразований. Налоговая система должна предусматривать внедрение дифференцированных налоговых ставок для различных отраслей промышленного производства с целью создания условий для льготного налогообложения особенно необходимых стратегически важных производств для стимулирования их развития; экономическое стимулирование труда как метод экономического влияния.
Рассматривая региональные особенности экономического развития невозможно избежать рассмотрения вопроса относительно влияния трансформации экономических отношений в связи с внедрением приватизации. Начиная с 1991 г.. В экономическом развитии Украины сложились негативные тенденции, связанные с изменением форм собственности на средства производства, приватизацией. Это слишком сложные экономические изменения, которые нарушили многолетне длительные связи, на первых этапах внедрения привели к отрицательным результатам.
В условиях планово-директивной экономики определенное структурное производственный потенциал государства был ориентирован, главным образом, на производство продукции технического и военного назначения. Производство такой продукции связано со значительными потерями материально-технических, естественных, энергетических и трудовых ресурсов. Одновременно, недостаточное внимание уделялось развитию отраслей производства, обеспечивающих потребности людей, препятствовало решению актуальных социально-экономических задач, не создавало возможностей для роста материального обеспечения людей, улучшения их бытовых условий. Актуально стало необходимым формирование новых экономических отношений, кардинальная структурная перестройка промышленного комплекса на территории отдельных регионов и государства в целом.
Наступил период кардинальных изменений в структуре и формах собственности, организации управления производством, в отношениях в сфере производства, распределения и потребления. Приватизация - это отчуждение имущества, находившегося в общегосударственной и коммунальной собственности, в пользу физических и негосударственных юридических лиц. К объектов, подлежащих приватизации, принадлежат имущество предприятий, цехов, участков и других подразделений; незавершенное строительство; доли (паи, акции), принадлежащих государству в имуществе хозяйственных обществ. При проведении приватизации учитывалось, что в Украине существует две принципиально разные формы собственности: государственная (в т. Ч. Коммунальная) и частная (личная). Сущность современных экономических преобразований заключалась в предоставлении экономической свободы предприятиям различных форм собственности проводить осознанную коммерчески-хозяйственной деятельности и добиваться высоких экономических результатов.
Разгосударствление и приватизация создает условия не только для экономической свободы Деятельности предприятий, но и для политической и социальной самостоятельности, для формирования общества нового содержания. В результате приватизации работники предприятий становятся обладателями собственности, используемой в процессе труда. Это формирует у них хозяйственное отношение к использованию этой собственности, заинтересованность в эффективном использовании собственных средств производства.
Поскольку государственная собственность принадлежала всем гражданам Украины, то для перераспределения государственной собственности между всеми гражданами был применен механизм, сущность которого заключается в следующем:
• осуществляется выдача каждому гражданину приватизационного сертификата, удостоверяющего его право на часть государственной собственности;
• превращаются большинство крупных и средних предприятий государственной собственности в акционерные общества;
• обеспечивается обмен приватизационных сертификатов граждан на акции этих акционерных обществ.
Акция - ценная бумага, удостоверяющая право собственности гражданина на определенную часть в уставном фонде (капитале) предприятия (акционерного общества). Акционерное общество - предприятие, уставный фонд которого формируется за счет выпуска (эмиссии) и продажи акций, распределяется на части между многими владельцами акций акционерами. Таким образом, доля каждого из акционеров пропорционально количеству приобретенных им акций.
Характерным признаком приватизации было отсутствие достаточного национального капитала, рыночных институтов, в частности фондового рынка, и доверия населения к институту частной собственности вообще. В таких условиях приватизации можно было осуществить только как искусственный процесс. Ни была сформулирована научно обоснованная концепция приватизации, а в схоластической, декларативной форме заимствовано сначала чешскую модель, а позже - русский, вместе с их организационными недостатками, методологическими и методическими ошибками.
К отрицательным результатам привел вариант сертификатной приватизации, который изначально был хорошо воспринят населением как социально справедливый и такой, что решает стартовые условия для участия в приватизации всех граждан. В действительности в процессе распространения и использования сертификатов не учтенные ни экономическое, ни социальное положение людей: возраст человека, физическое состояние и возможности выполнять определенную работу, стаж работы, занятость в производственной или социальной сфере, место проживания (то крупный промышленный центр, то малое или среднего размера город, то село), географического положения и проживания людей и тому подобное. В реальной жизни "равные возможности" не могут существовать и быть эффективно реализованы.
Приватизация государственных предприятий не рассматривалась как сложный эволюционный процесс. При осуществлении приватизации не учтены реальные экономические условия страны (кризисное состояние экономики, вмешательства органов власти в процессы ценообразования, разрыв хозяйственных связей, дефицит топливных и материальных ресурсов, существование неэффективной налоговой системы, несовершенной финансово-расчетной системы, негативное состояние науки и т.п.) , так и сложность социальных условий. Приватизация осуществлялась революционным наскоком, внедрением метода "шоковой терапии" в надежде, что она приведет к немедленному улучшению экономического положения.
Необходимо отметить, что ни одна страна с развитой рыночной экономикой не проводила приватизацию в таких масштабах и такими темпами, как Украина. На приватизацию в Японии, например, ушло 10 лет. Приватизация в Великобритании осуществлялась постепенно, за 12 лет приватизировано лишь половина государственного сектора в промышленности.
В Украине применение метода "шоковой терапии" сопровождалось спадом производства, ростом безработицы, снижением жизненного уровня абсолютного большинства населения. Изменения форм собственности привели к сокращению выпуска всех видов промышленной продукции, в том числе товаров народного потребления. Уменьшались объемы инвестиций в строительство объектов промышленного назначения, а также объектов социальной сферы: жилых домов, школ, больниц и т. Для присвоения народного добра, основных средств производства, предприятий различных отраслей экономики была использована ценовая нестабильность. После внедрения так называемой "либерализации" цен было осуществлено отчуждение государственных органов власти от процессов государственного контроля за ценами, а это означало, что были созданы благоприятные условия для применения договорных и свободных цен, по уровню значительно выше по сравнению с существующими.
Стоило бы заранее изучить и учесть опыт европейских стран. Так, в Венгрии во время приватизации производство промышленной продукции уменьшилось в 2 раза, безработица выросла на 20%. В Польше и Чехословакии за первый год приватизации промышленное производство сократилось на 21-25%, безработица выросла на 15-16%.
Сама по себе приватизация не означает автоматического создания конкурентной среды, которая является непременным условием эффективной рыночной экономики. Положение цивилизованной конкуренции требует длительного времени для осуществления структурной перестройки экономики, демонополизування производства, создание правовой базы для осуществления государственного управления экономическим развитием.
Приватизация государственных предприятий сопровождалась ростом негативных социальных процессов в обществе, распространением социальной напряженности. На частных предприятиях повышается уровень эксплуатации работников, не всегда гарантируется минимальный уровень заработной платы, ограничивается продолжительность отпусков, не обеспечивается надлежащий уровень охраны труда и тому подобное. Существуют случаи пренебрежительного отношения частных предприятий к использованию природных ресурсов. При распределении фонда накоплений в первую очередь удовлетворяются текущие интересы, значительная часть средств направляется на заработную плату, презираемый процессы развития и совершенствования производства.
Опыт последних лет проведения приватизации свидетельствует, что она не получила должного общественного одобрения, а ее реализация не имела социально ориентированной направленности, не был законодательно и организационно подготовленной, не имела достаточного методологического фундамента.
Основными негативными последствиями приватизации стали:
• разбросанность бывшей государственной собственности среди мелких акционеров, которые могут влиять на управление производством и распределение прибыли;
• практически полное всевластие управленческого корпуса приватизированных предприятий по распоряжению активами этих предприятий с целью личного обогащения;
• отсутствие ответственности за уничтожение производства;
• потеря работниками основных социальных гарантий и прав, прежде всего права на собственность и труд.
Результатом массовой приватизации стало появление в государстве более 19000000 акционеров. Большинство из них стали акционерами фиктивными и не имеют никаких прав.
Перестройка производства на региональном уровне, продолжается в течение последних лет, имеет стихийный характер изменений в сфере производства, отмечается потеря контроля со стороны государственных органов власти, дестабилизирует экономические процессы, порождает спад производства, дефицит отдельных видов ресурсов и товаров отечественного производства, рост безработицы.
Внедрение новых структурных изменений в производстве на региональном уровне требует внедрения новых подходов к системе организации управления промышленным производством на государственном и региональном уровнях, которые давали бы положительный результат и ощутимый эффект от осуществления мер экономического, правового и административного содержания.
Для активизации процессов структурной перестройки экономики на региональном уровне необходимо внедрение мероприятий такого содержания.
1. Структурная перестройка промышленного производства на региональном уровне должно осуществляться на основе общегосударственной модели экономического развития с учетом природно-климатических, экономических и социальных особенностей каждого региона. На региональном уровне должны быть определены приоритетные отрасли топливно-энергетического, машиностроительного, приборостроительный комплексов для использования продукции этих комплексов для технико-технологического перевооружения и обновления промышленности всего народного хозяйства. Принципиальное значение имеет использование достижений науки, внедрения передовых технологий мирового уровня. Развитие перспективных, экономически обоснованных отраслей региональной экономики должно осуществляться при активном государственной поддержке.
2. Обстоятельный анализ эффективности промышленного производства, выявление неэффективных и убыточных предприятий, их перепрофилирование или ликвидация. Изменение направлений производственной деятельности, предоставление возможностей для развития малого и среднего предпринимательства должно осуществляться с учетом условий рынка, формирование рыночной среды нового содержания, своевременному выявлению спроса на ту или иную продукцию.
3. Ориентация производства на удовлетворение социальных потребностей населения, реализация в каждом регионе конкретных программ, предусматривающих насыщение рынка товарами народного потребления, удовлетворения спроса на товары по их ассортименту, количеству, качеству. Особое внимание должно уделяться расширению мощности для производства продовольственных товаров и товаров непродовольственных, культурно-бытового и хозяйственного назначения предприятиями легкой промышленности, машиностроения, электротехнической, химической, нефтехимической промышленности и др. Составленным таким образом программ должен входить перечень конкретных видов изделий, выпуск которых можно обеспечить на основе использования сырья и материалов региона, полной загрузки существующих производственных мощностей, привлечение отбельные в процессе реструктуризации ненужных производств, создания благоприятных условий для развития новых производственных структур. В региональной программе необходимо предусмотреть изучение спроса на товары, производство которых наладить на данной территории неэффективно или невозможно. Программа должна разрабатываться на разные сроки ее реализации, ориентироваться на различные группы населения и различные группы товаров потребления.
4. При осуществлении структурных преобразований необходимым становится ресурсное обеспечение производства на уровне региона, выявление имеющихся природных, материально-технических, трудовых, инвестиционных, финансовых ресурсов, выявление источников их формирования и возможностей использования для развития отдельных отраслей экономики. Особое внимание должно быть направлено на обеспечение ресурсами и высококвалифицированным персоналом развития наукоемких производств. Важное значение имеет внедрение ресурсосберегающих технологий, использование вторичного сырья, отходов производства, создание производственных комплексов на определенной территории с замкнутым и безотходным производством.
5. Эффективное использование организационных (прямых) и экономических (косвенных) методов государственного и регионального регулирования экономического развития.
