Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Региональная экономика arrow Региональная экономика

Характеристика состояния жилищного фонда и его использования

Обеспечение граждан Украины жильем, содержание и повышение уровня благоустройства остается одной из насущных социально-экономических проблем Украины. За период реформирования отношений собственности в жилищной сфере изменился состав жилищного фонда по формам собственности (табл. 5.18).

Таблица 5.18

Жилой фонд (млн. М2 общей площади)

1990

2002

2 002 г.в% до 1990

Весь жилой фонд

922,1

1031,7

112

По формам собственности:

государственный, коммунальный, коллективный

жилой фонд

436,7

205,9

47

частный фонд

485,4

825,8

170

Городской жилищный фонд

574,3

658,4

115

По формам собственности:

государственный, коммунальный, коллективный

жилой фонд

395,7

191,9

48

частный фонд

178,6

466,5

261

Сельский жилой фонд

347,8

373,3

107

По формам собственности:

государственный, коммунальный, коллективный

жилой фонд

41,0

14,0

34

частный фонд

306,8

359,3

117

В составе жилищного фонда за период с 1990г. По 2002 государственный, коммунальный и коллективный жилой фонд уменьшился почти вдвое и составляет 20% общей площади; в городах также вдвое уменьшилась площадь государственного, коммунального и коллективного жилищного фонда и составляет 29% общего фонда. За указанный период площадь частного жилищного фонда увеличилась на 70% и составляет 80% общей площади жилищного фонда; в городах - в 2,6 раза и составляет 71% общего городского жилого фонда. Аналогичные процессы происходят в сельской местности.

Обеспеченность населения жильем на территории отдельных регионов существенно не отличается и находится на уровне общегосударственных показателей. Несколько лучше обеспечены жильем жители Полесского региона, особенно Киевской и Житомирской областей, и жители Подольского региона (Винницкая, Черкасская области). Обеспеченность населения жильем на территории отдельных регионов приведена в табл. 5.19.

Таблица 5.19

Обеспеченность населения регионов жильем (в среднем на одного человека, м2 общей площади)

Регионы

Всего

в том числе

1990 г.

2002 г.

2002г. В к 1990г.

в городских

поселениях

в сельской

местности

1990

2002

2002г.% до 1990

1990

2002

2002г.% до 1990

Полесский

18,5

22.2

120

16,0

19,7

123

21,5

25,4

118

Подольский

19,3

23,0

119

19,5

19,8

102

22,7

26,2

115

Степной

17,8

21,1

119

16,4

20,2

123

20,9

23,1

110

Карпатский

17,0

20,4

120

15,5

18,9

122

18,3

21,5

118

Донбасский

17,8

21,1

119

17,5

20,9

119

19,4

22,2

114

Крым

14,8

18,3

123,6

15,2

19,7

130

14,0

16,0

114

м. Киев

16,7

19,8

119

16,7

19,8

119

_

__

-

Всего по Украине

17,8

21,3

119

16,5

20,2

122

20,6

23,7

115

Обще статистические показатели не раскрывают в полной мере обеспеченность населения жилищным фондом. Значительное количество семей и одиноких граждан состоят на квартирном учете в городских поселениях. Заостренной является жилищная проблема в связи с необходимостью переселения людей из загрязненных радиацией территорий, увеличением количества семей военных, освободившихся в запас.

Из-за ухудшения общей экономической ситуации резко уменьшились объемы жилищного строительства. Существующий порядок строительства, обслуживания и ремонта государственных зданий в городах, когда практически все расходы осуществляется за счет государства, привел к потребительского отношения наемников жилья до получения и хранения. Значительная часть жилого фонда находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует, немедленного ремонта.

В условиях постепенного уменьшения роли государства в финансировании жилищного строительства важное значение имеет внедрение системы льгот и кредитов, предоставляемых участникам строительства жилья, ремонта и реконструкции имеющегося жилищного фонда, поощрения физических и юридических лиц в осуществлении строительства жилья.

Заслуживает внимания обобщение и распространение положительного опыта строительной компании "Киевгорстрой", которая начиная с 1995 г.. Сооружает жилье за средства населения. Компанией "Киевгорстрой" и банком "Аркада" внедрена схема кредитования, благодаря которой люди могут получить кредит сроком до ЗО лет для покупки жилья.

Нуждается в улучшении деятельности коммунальных предприятий. Нарушаются сроки начала и окончания отопительного сезона, услуги по централизованному теплоснабжению предоставляются с отклонением от нормативных требований. В ряде городов отсутствует централизованное снабжение горячей воды, в отдельных регионах горячая вода подается только в зимний период. Более половины городов с населением более 100 тыс. Человек обеспечивается питьевой водой не круглосуточно, а по графику. В некоторых областях зафиксированы случаи несоответствия проб питьевой воды требованиям государственного стандарта по химическим и бактериологическим показателям. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных сетей приводит к вторичному загрязнению питьевой воды и угрозы возникновения инфекционных заболеваний. Растут расходы энергетических ресурсов при производстве и предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Большое значение для жителей города имеет своевременная подача в дома воды и отвода стоков. При нарушении этого процесса может возникнуть техногенная авария с чрезвычайно негативными экологическими последствиями.

На сегодня в Украине канализационные, водопроводные и тепловые системы почти исчерпали свой нормативный ресурс. В некоторых местах водопроводные сооружения работают уже более века. Они устарели и морально, и физически: в среднем на одном километре канализации происходит две аварии в год. Замена труб происходит медленно и для восстановления трубопроводов потребуется много времени на значительных средств.

В период интенсивного жилищного строительства широко применялся железобетон вместо натурального камня и обожженной глины, которые имеют значительный уровень надежности. Использования в жилищном строительстве железобетона в условиях, когда его эксплуатация в земле осуществляется в канализационных стоках, приводит к тому, что прочные железобетонные трубы за считанные десятилетия превратились в трухлявые известковые сообщения. Только по официальным данным, в Украине не менее 30-40% канализационных систем находятся в аварийном состоянии. Если не будут приняты срочные меры, загружать новые техногенные аварии, которые не менее опасны, чем ядерные. Большинство населенных пунктов вообще не имеют канализации. В среднем в городах нашей страны за год случается 116000 аварий.

Учеными Харьковского государственного технического университета строительства и архитектуры разработана пространственная диагностическая модель всего канализационного хозяйства страны. Благодаря этой разработке через компьютерную базу данных можно в любое время получить информацию, в каком году, например, построено колодцы, тоннель между ними, из каких материалов и каково его износа. В случае аварии можно будет виртуально выйти на нужную поврежденный участок и определить, какие необходимо машины, механизмы, водооткачивающих установки и тому подобное.

После введения в действие Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" (1992 г..) Квартиры получили новых владельцев, в то время, когда в общей собственности остается имущество общего пользования - неделимое имущество или неделимая часть жилого комплекса. В состав этого имущества принадлежат вспомогательные помещения, конструктивные элементы здания, склады, гаражи, техническое оборудование дома, обеспечивает надлежащее его функционирования, т. Неделимое имущество находится в общей совместной собственности совладельцев дома и не подлежит отчуждению.

Таким образом, в многоквартирном жилом доме квартира - это часть дома, владелец которой вправе распоряжаться по своему усмотрению, не согласовывая свои действия с владельцами соседних квартир. По ее содержание он несет ответственность и расходы, возникающие в процессе содержания квартиры. Одновременно, владелец отдельной квартиры не имеет права самовольно принимать решения, касающиеся использования элементов здания общего пользования (несущих стен, перекрытия, лестничных клеток, тамбуров и т.д.). Ответственность за их сохранность должны совместно нести все жители дома.

Закон Украины "Об объединении совладельцев многоквартирного дома" (2001 г.) Определяет условия регулирования отношений объединений совладельцев: правовые и организационные основы, создания, функционирования, реорганизации и ликвидации объединений собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, защиты их прав и выполнения обязанностей относительно общего содержания многоквартирного дома. Объединение создается как организация для обеспечения и защиты прав его членов и соблюдения их обязанностей, независимого содержания и использования неделимого и общего имущества, обеспечения своевременного поступления средств для уплаты всех платежей, предусмотренных законодательством и уставными документами.

Объединение может быть создано в доме любой формы собственности из числа тех, кто приватизировал или купил квартиру, собственников жилых и нежилых помещений. Для создания объединений созывается учредительное собрание, которое принимает решение о создании, утверждают его устав. Органами управления объединения является общее собрание его членов, правление и ревизионная комиссия. Высшим органом является общее собрание, которое созывается и проводятся в соответствии с уставом. Решение, принятое в соответствии с уставом, является обязательным для всех членов объединения.

Членство в объединении является добровольным и приобретается одновременно с созданием объединения при проведении учредительного собрания, а также индивидуально на основании письменного заявления в любой момент его существования. Членом объединения может быть физическое или юридическое лицо, являющееся владельцем квартиры или помещения в многоквартирном доме. Владелец - член объединения имеет право принимать участие в управлении объединением, избирать и быть избранным в состав уставных органов, получать информацию о деятельности объединения. Владелец обязан выполнять требования устава и решения уставных органов, обеспечивать соблюдение требований действующего жилищного и градостроительного законодательства, в частности правил содержания дома и прибуцинковои территории, пользование домом, правил пожарной безопасности, санитарных норм, чистоты в местах общего пользования и т.

Объединение имеет право создавать органы управления и определить условия их деятельности:

• определять порядок содержания, эксплуатации и ремонта неделимого и общего имущества;

• осуществлять хозяйственную деятельность, заключать договоры на управление и эксплуатацию, обслуживание и ремонт имущества;

• устанавливать размеры платежей, сборов и взносов членов объединения;

• принимать решения о поступлении и расходования средств, а также отчислений в резервный и ремонтного фондов;

• контролировать своевременную уплату взносов и платежей;

• защищать права и представлять законные интересы собственников в органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности. Объединение является неприбыльной организацией и не имеет целью получение прибыли для ее распределения между членами объединения.

Важное значение имеет формирование цен и тарифов в жилищно-коммунальной сфере, во избежание нарушений прав человека, закрепленных Конституцией и законами Украины. Государство гарантирует каждому уровень жизни не ниже прожиточного минимума, в который входят расходы на содержание жилья. При подсчете уровня прожиточного минимума необходимо учитывать, что уровень расходов на жилищно-коммунальные услуги в структуре прожиточного минимума должен составлять в среднем 12%. Вопреки этой нормы средняя сумма платы за жилищно-коммунальные услуги на одного человека во многих случаях достигает 40% заработной платы. Таким образом, нарушается установленный в государстве уровень цен и тарифов в жилищно-коммунальной сфере, стало непосильным бременем для населения в целом, особенно тяжелым для пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, матерей-одиночек. Рост цен и тарифов привело к увеличению задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги.

Укоренилась практика установления завышенных норм потребления газа, воды, тепла, норм их потерь. Растущие объемы расходов топливных, энергетических, природных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве переводятся на потребителя. Формирование тарифов осуществляется не на основе достигнутого уровня технико-экономических расчетов, а затратным методом, то есть на основе фактических затрат прошлых периодов, размер которых недостаточно обоснован. К нарушению Конституции Украины привела передача полномочий по установлению тарифов на водо-, теплоснабжения, водоотведения, содержание жилья местным органам власти.

Существует значительный разрыв тарифов для населения и тарифов для других потребителей - предприятий, организаций. Это приводит к росту себестоимости промышленной продукции и к необоснованным затратам по содержанию бюджетных организаций.

Недостаточно проводится работа по улучшению качества предоставляемых услуг, внедрению ресурсосберегающих технологий, не используются надежные средства экономии ресурсов и возможности регулировать их потребление. Медленно внедряется оснащение жилых домов приборами учета водо-, газо- и теплопотребления. Для улучшения состояния формирования цен и тарифов в жилищно-коммунальной сфере органы государственной власти внедряют мероприятия, основными из которых являются: • уточнение действующих норм потребления услуг, уточнения цен и тарифов с учетом уменьшения уровня расходов, себестоимости оказания услуг;

• переход к экономически обоснованным тарифам для предприятий и населения. Оптимизация оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги в домах государственного и коммунального жилищного фонда, а также в приватизированных квартирах, расположенных в домах этих фондов, на уровне 12% от совокупного дохода семьи, что соответствует норме расходов на жилищно-коммунальные услуги, предусмотренных прожиточным минимумом;

• улучшение качества жилищно-коммунальных услуг населению в соответствии с государственными стандартами, в том числе качества воды, подаваемой населению, температуры в жилых помещениях, техническое и санитарное состояние жилищного фонда;

• предоставление дотации из государственного и местных бюджетов на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям, совокупный доход которых не превышает совокупный прожиточный минимум;

• с целью защиты права потребителей обеспечить поэтапное оснащение жилого фонда средствами учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии.

Заслуживают внимания новые подходы к определению оплаты услуг населения за использованную тепловую энергию, внедрены в г.. Ивано-Франковске.

До 2001 года расчет тарифов на услуги теплоснабжения, предоставляемые потребителям, проводился в соответствии с "Методическими указаниями о порядке установления и унификации тарифов на тепловую энергию", действующих с 1978 года, согласно которым оплата услуг распределялась равномерно на весь год. Равномерно в течение года осуществлялось начисление доходов предприятия "Ивано-Франковсктеплокоммунэнерго". В то же время фактические расходы за потребленные предприятием энергоносители и фактическое предоставление услуг происходили в течение отопительного сезона. В результате у предприятия в межотопительный сезон возникали прибыли, а в отопительный сезон - убытки. По этой же причине в зимние месяцы предприятие испытывало дефицит средств для своевременных расчетов за использованные энергоресурсы.

С целью устранения возникших трудностей, была введена новая методика оплаты услуг населением за использованную тепловую энергию на основе использования двухставочного тарифа для расчета за предоставленные услуги центрального отопления и сезонные тарифы на горячее водоснабжение. Двухставочные тарифы состоят из двух частей:

• условно-постоянной или абонентской платы, начисляемой ежемесячно в течение года в размере 0,32 грн / м2 и не зависит от количества потребленного тепла, возмещает расходы, связанные с необходимостью поддержания в рабочем состоянии источников тепловой энергии, тепловых сетей и теплоспоживальних установок ;

• условно-переменной или платы за потребленную тепловую энергию, компенсирует расходы предприятию за использованные энергоносители (начислялась ежемесячно в течение отопительного периода в размере 1,12 грн / м2). Для потребителей, у которых установлены приборы учета тепловой энергии, начисление оплаты осуществляется по их показаниям. Абонентская плата в этом случае не начисляется. При расчете тарифов используют данные о плановых объемах реализации услуг теплоснабжения и поставки горячей воды, рассчитанные в соответствии с установленными нормами. Учитывают температуру наружного воздуха и продолжительность отопительного сезона.

Анализ результатов внедрения методики с использованием двухставочного тарифа свидетельствует о необходимости ее совершенствования. Одним из направлений этой работы может быть переход на расчеты с населением за фактический объем тепловой энергии, которая отпускается населению, и за потребленные топливно-энергетические ресурсы в течение года.

Уровень развития жилищно-коммунального хозяйства определяет благоустройство населенного пункта. Благоустроенными населенными пунктами считаются такие, которые имеют централизованное водоснабжение и канализацию, а именно: города, поселки городского типа и сельские населенные пункты, в которых водопроводы и отдельные водопроводные сети отпускаемых населению и на коммунально-бытовые нужды централизованно, а канализации осуществляют централизованное отвода сточных вод из жилых домов и коммунально-бытовых предприятий.

Необходимо изменить стратегию градостроительства, структуру жилищного строительства в направлении сооружения комфортабельного жилья, расширение малоэтажной и коттеджной застройки. По мнению специалистов удельный вес малоэтажного строительства должна составлять в большинстве крупных городов не менее 50%, а в малых и в средних населенных пунктах все новые дома должны быть малоэтажные.

Переход на такое строительство обусловливает потребность в корректировке генеральных планов населенных пунктов, регулировании порядка землепользования.

К основным направлениям повышения эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг относятся:

• осуществление переоснащение и повышение надежности использования технологических систем предприятий - объектов естественных монополий;

• развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

• для повышения доходности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и качества предоставления услуг необходим переход на договорные отношения собственников жилого фонда и объектов коммунального назначения, заказчиков на жилищно-коммунальные услуги и подрядных жилых, ремонтно-эксплуатационных и коммунальных предприятий;

• повышение уровня экономической работы в системе предприятий жилищно-коммунального хозяйства, необходимость обеспечения стабильности тарифов и снижения себестоимости оказания услуг в результате внедрения действенного контроля за всеми видами затрат, особенно по материальным затратам. В современных условиях материальные затраты среди общих расходов по обеспечению теплоснабжения составляют 65-70%, водоснабжение - 55-65%, жилищного хозяйства - 40-45%, эксплуатации городского электротранспорта - 50-60%;

• привлечение внебюджетных источников финансирования развития жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Одним из направлений совершенствования организации работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства должна быть децентрализация управления, отказ от концентрации исполнительных функций органами центральной государственной власти. Необходимо решать вопрос о более полного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства материальными и финансовыми ресурсами.

Важное значение для улучшения существующего положения в жилищно-коммунальном хозяйстве имеет принятый Закон Украины "Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы" (2004 г.). Цель Программы состоит в осуществлении государственной политики по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности и надежности его функционирования, обеспечения устойчивого развития для удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса в жилищно-коммунальных услугах.

Выполнение Программы планируется осуществлять по следующим основным направлениям:

• организация эффективного управления в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг; обслуживание направлений развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

• углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;

• обеспечение безубыточности функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

• техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, приближение к требованиям Европейского Союза показателей по использованию энергетических и материальных ресурсов. Выполнение Программы требует нормативно-правового и научно-технического обеспечения следующего содержания:

• разработка и внедрение нормативно-правовых актов по вопросам регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

• проведение научно-технических исследований по вопросам эксплуатации и технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, защиты территории от вредного воздействия вод;

• разработка и внедрение новейших технологий и оборудования, направленных на техническое переоснащение предприятий жилищно-коммунального хозяйства и сокращения удельных расходов энергетических и материальных ресурсов;

• налаживание производства новых образцов коммунальной техники и оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства;

• разработка и обеспечение выполнения программ стимулирования экономного использования потребителями питьевой воды и тепловой энергии;

• обеспечение эффективного использования денежных, человеческих и материальных ресурсов производителями / исполнителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг;

• усиление ответственности органов местного самоуправления за эффективное использование имущества территориальной общины и обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами в соответствии с государственными социальными стандартами.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки

1. Каков состав социальной сферы?

2. Какие условия в регионе определяют уровень социального обеспечения населения?

3. Дайте определение понятия "депрессивная территория".

4. Какие составляющие системы образования Украины?

5. Какие учреждения относятся к учреждениям дошкольного образования?

6. Какие учреждения относятся к общеобразовательных учебных заведений?

7. Какие учреждения относятся к заведений профессионально-технического образования?

8. Назовите показатели, используемые для оценки состояния образования.

9. Какие направления развития общеобразовательных учебных заведений и высших учебных заведений?

10. Какие существуют источники финансирования деятельности учебных заведений?

11. Охарактеризуйте основные направления улучшения деятельности образовательных учреждений.

12. Почему необходимо заботиться о состоянии здоровья людей?

13. Какие факторы влияют на здоровье людей?

14. Дайте характеристику состояния заболевания людей отдельные болезни.

15. Каким образом влияет географическое положение региона на заболевания людей?

16. Приведите статистические данные, характеризующие заболевания людей отдельные болезни на территориях регионов Украины.

17. Каким образом повлияла авария на Чернобыльской АЭС на здоровье людей?

18. Назовите показатели, используемые для оценки состояния учреждений здравоохранения.

19. Дайте характеристику состояния учреждений здравоохранения.

20. Какие существуют недостатки в работе по обеспечению охраны здоровья людей?

21. Назовите источники финансирования деятельности учреждений здравоохранения.

22. В чем заключается сущность социальной защиты?

23. В чем заключается сущность социального обеспечения людей?

24. Какие существуют виды социальных услуг?

25. Почему уровень оплаты труда рассматривается как фактор экономической стабильности?

26. Приведите статистические данные, характеризующие уровень среднемесячной заработной платы по основным видам экономической деятельности.

27. Приведите статистические данные, характеризующие уровень среднемесячной заработной платы по регионам.

28. В чем заключается сущность социальной защиты пенсионеров, ветеранов и инвалидов?

29. Раскройте содержание существующей пенсионной системы и направления ее совершенствования.

30. Какие льготы предоставляются гражданам - детям войны?

31. В чем заключается социальная защита граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС?

32. Назовите показатели, используемые для оценки деятельности учреждений культуры.

33. Дайте определение деятельности театров.

34. Какие направления музейной деятельности?

35. Какое значение имеют библиотеки в осуществлении культурно-образовательной и воспитательной деятельности?

36. Раскройте роль киноискусства в обществе.

37. В чем заключается значение охраны культурного наследия?

38. Раскройте, какие особенности развития туризма на территории отдельных регионов.

39. Кто имеет право осуществлять туристическую деятельность?

40. Раскройте значение гостиничного хозяйства как части социальной инфраструктуры региона.

41. Какие тенденции в развитии гостиничного хозяйства на территории отдельных регионов?

42. Дайте характеристику жилищно-коммунального хозяйства.

43. Какая обеспеченность населения регионов жильем?

44. Какие виды деятельности выполняют коммунальные предприятия?

45. Раскройте сущность новых форм организации управления многоквартирными жилищно-коммунальными домами.

46. Какие направления улучшения экономической работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства?

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее