Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Региональная экономика arrow Региональная экономика

ВТОРАЯ. Управление региональным экономическим и социальным развитием

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-экономическими процессами в РЕГИОНАХ

Сущность регионального управления и местного самоуправления

Система регионального управления и местного самоуправления определена в законах "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях".

Местное самоуправление - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины самостоятельно или под ответственностью органов местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.

Система местного самоуправления включает: территориальную общину; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная община села, поселка, города. Территориальная община - это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр.

В органы управления местным самоуправлением относятся представительные и исполнительные органы местного самоуправления, а также органы самоуправления населения.

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган (совет), который состоит из депутатов и наделяется правом представлять интересы территориальной общины и принимать от его имени решения. Количественный состав депутатов сельского, поселкового, городского совета определяется советом в соответствии с законом. Общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов представляют районные и областные советы, то есть совета отдельных административно-территориальных единиц. В городах с районным делением за решение территориальной общины города или городского совета могут образовываться районные в городе советы, которые, в свою очередь, образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является председателем его исполнительного комитета.

Исполнительные органы советов - органы, которые создаются сельскими, поселковыми, городскими советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления. Исполнительные органы советов состоят из исполнительных комитетов, управлений, отделов, которые подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти. К делегированных полномочий относятся полномочия органов исполнительной власти, которые предоставляются органам местного самоуправления в соответствии с законом. Делегированными могут быть полномочия органов местного самоуправления, передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов.

Органы самоорганизации населения - представительные органы, создаваемые частью жителей, которые временно или постоянно проживающих на соответствующей территории в пределах села, поселка, города.

Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной общины соответственно села, поселка, города, избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем таинственного голосования сроком на четыре года и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего совета, председательствует на его заседаниях.

Органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями, в рамках которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность. Органам местного самоуправления могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они являются подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, внебюджетные целевые и другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных громад сел, поселков, городов.

Формирование новой отечественной системы управления осуществляется с учетом, критическим осмыслением и практическим использованием мирового опыта. Система государственного управления и местного самоуправления формируется в Украине с учетом исторического развития, отражает процессы формирования новых экономических и управленческих отношений, отражает новые правовые, политические, социальные, моральные, национальные аспекты, присущие современному периоду развития.

Местное самоуправление в его современном понимании появилось в середине XIX века, отражало такое управление на местах, при котором территориальные общины, исторически сложившиеся были наделены правом самостоятельно (в пределах законов) решать местные дела. При этом деятельность общин была свободна от вмешательства центральной государственной администрации и ее чиновников на местах.

Местное самоуправление в Украине имеет долгую историю. Оно возникло в средние века в виде первых попыток городского самоуправления в городах, которые были наделены Магдебургскому праву, частично сохранялось во времена казацкой республики. В условиях Российской империи в XIX веке процесс самоуправления вводился в виде земств и принятия новых городских уставов, в которых закладывались первые элементы представительной демократии.

В период, когда Украина как республика была в составе СССР, термин "местное самоуправление" был удален из употребления. Возрождение местного самоуправления в Украине началось с 1990 г.. После принятия Закона "О местных Советах народных депутатов Украинской PCP и местное самоуправление". Были созданы возможности для подготовки и использования правовых основ внедрения системы местного самоуправления. В законе были определены основные принципы, на которых основывается местное самоуправление: самостоятельность и независимость Советов народных депутатов в пределах своих полномочий в решении вопросов местного значения, экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение, оптимальная децентрализация.

Дальнейшее развитие местного самоуправления в Украине характеризуется следующими этапами и событиями.

В 1991 провозглашена независимость Украины, началось формирование самостоятельной государственной власти.

В 1992 впервые в истории Украины было введено институт местных государственных администраций как местных органов государственной исполнительной власти и впервые предпринята попытка разделения как органов государственной власти и местного самоуправления так и их полномочий. Был принят Закон "О местных советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении".

В 1994 состоялась административная реформа: упразднен институт местных государственных администраций; представительную власть на районном (областном) уровне стали осуществлять районные (областные) совета, исполнительную власть - выбранные советом исполнительные комитеты; совет и исполнительный комитет возглавил председатель совета.

1995г. - Заключен Конституционный договор между Президентом Украины и Верховной Радой Украины, предсказал восстановление вертикали государственной власти и института местных государственных администраций. Председателем государственной администрации Президент Украины назначает всенародно избранного председателя районной (областной) совета. В одном лице были объединены две должности - руководителя местного органа государственной исполнительной власти и главы органа местного (регионального) самоуправления.

В 1996 Верховной Радой Украины принята Конституция Украины, которая закрепила существование института местного самоуправления в Украине, определила его систему, ведущую роль территориальных общин, финансово-экономические основы местного самоуправления.

С принятием Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине" (1997 г..) Осуществлено законодательное оформление очередного этапа реформирования местной власти в Украине, который начался после принятия Конституции. Важным достижением Закона является распределение всех полномочий на собственные (самоуправляющиеся) и делегированные, что является одной из главных признаков местного самоуправления. Такое распределение отражает начало нового этапа становления отношений между органами местного самоуправления и государственными местными администрациями - представителями государственной власти. Местные государственные администрации получили статус как органов государственной власти (полномочия, делегированные государством), так и исполнительных органов местного самоуправления на уровне района (области) - полномочия, которые делегированы районной (областной) советом.

Постепенный переход в Украине к распространенному применения самоуправляющихся принципов управления осуществляется в условиях приобретения определенного опыта государственного управления и местного самоуправления, стремление к оптимальному сочетанию государственного управления с местным самоуправлением. Решение этого вопроса обеспечивается повышением уровня управления государством и отдельными территориями, обеспечивается активным участием населения в управлении. Демократичность управления достигается путем самоорганизации населения в результате осуществления местного самоуправления.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее