Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Региональная экономика arrow Региональная экономика

Основные направления совершенствования системы регионального управления

За годы независимости Украины произошли кардинальные изменения во всей системе территориальной организации власти. Отход от советской централизованной структуры органов государственного управления, конституционно закреплена новая модель организации власти, основанной на принципах демократии, верховенства права, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, признание местного самоуправления.

Практика, однако, показывает, что реформирование механизма управления развитием регионов, повышение роли местного самоуправления как главного элемента процесса децентрализации, не привело к ощутимым положительным результатам. Недостаточно решались вопросы надежного материального, финансового, кадрового и иного ресурсного обеспечения задач и функций публичной упади на региональном и местном уровнях.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении экономических и социальных вопросов можно оценить с помощью такого показателя: "количество обращений граждан к властным структурам с заявлениями и жалобами". Изучение обращений в Верховную Раду Украины и местных органов власти показало, что они были вызваны недовольством граждан положением в социальной сфере, повышением цен на товары, дороговизной товаров и услуг, нарушением законодательства об оплате труда, неудовлетворительным медицинским обслуживанием и обеспечением жильем, коммунальными услугами, ненадлежащим правовой защитой из-за несовершенства судебной системы и других. В течение 2001 в Верховную Раду Украины обратилось 97,3 тыс. граждан, что на 1,3 тыс. больше, чем в предыдущем году. В местные советы всех уровней, их исполнительных органов и государственных администраций обратились более 6,1 тыс. Граждан, что на 600 тыс больше. На личном приеме побывали 3100000. Посетителей [Голос Украины, № 28, 12 февраля 2002]

В своих обращениях граждане чаще всего поднимают вопрос социальной защиты (31,5% общего количества вопросов), обеспечения законности и охраны правопорядка (16,1%), реформирования экономики, рыночных отношений, приватизации, политики цен и налогов, деятельности коммерческих структур (9, 3%). Среди парламентских комитетов больше всего обращений граждан рассмотрено в комитетах по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов; по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией; прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений; национальной безопасности и обороны.

Развитие самоуправления осуществляется в сложных условиях формирования демократического общества, в условиях, когда ощущается необходимость в повышении ответственности органов местного самоуправления за решение судьбы населения, проживающего на определенной территории. Реформирования местной власти на принципах самоуправления происходит непросто. Продолжается тенденция дальнейшего постепенного подчинения деятельности органов местного самоуправления органам государственной власти во всех вопросах, в том числе местного значения.

В современных условиях существует чрезмерная централизация государственного управления, отражена в соответствующих законах Украины, которая ограничивает выполнение органами местного самоуправления своих функций в осуществлении активного влияния на все стороны жизни местных общин, на развитие местного производства, на расширение торгово-экономических связей между городом и селом, коренного улучшения медицинского обслуживания населения, социального обеспечения людей, особенно пожилого возраста, внедрение образовательных программ.

Украинская модель местного самоуправления в современном ЕЕ виде определяется специалистами как модель со слабой советом. На уровне городов, поселков, сел это связано с совмещением в лице городского, поселкового, сельского головы как функции председательствующего в совете, так и руководителя его исполнительного органа. В реальной жизни председатель совета больше внимания уделяет решению текущих проблем территориальной общины, чем организации деятельности совета. Голова не заинтересован в осуществлении контрольных полномочий совета, поскольку контроля со стороны представительного органа подлежат результаты деятельности исполнительного органа местного самоуправления, возглавляет сам председатель.

На уровне областей и районов вообще нет исполнительного органа. Областные и районные советы вынуждены согласно действующим законам делегировать самоуправляющиеся полномочия государственной структуре - местной государственной администрации. Областные и районные государственные администрации являются распорядителями бюджета и управляют собственностью соответствующего областного или районного совета. Совета в этих условиях имеют ограниченное влияние на процессы, происходящие на определенной территории. Такое положение противоречит Конституции Украины, где определено, что принципы децентрализации власти тесно связаны с развитием местной демократии, существенным повышением качества социальных и административных услуг населению в системе местного самоуправления и на региональном уровне. Основными причинами такого положения являются:

• недостатки в законодательном регулировании в отношении местного самоуправления, особенно в части четкого разграничения полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, большого количества так называемых делегированных полномочий, лишает субъектов местного самоуправления организационно-правовой самостоятельности;

• несовершенство статуса органов местного самоуправления регионального уровня, которые фактически лишены собственных исполнительных органов;

• неопределенность по вопросам финансово-экономических основ развития местного самоуправления;

• наличие несовершенного механизма и процедуры решения компетенционных споров и конфликтных ситуаций на местном и региональном уровнях, прежде всего в судебном порядке. Совершенствование системы регионального управления и местного самоуправления предусматривает осуществление приоритетных мероприятий такого содержания:

• создание правовых, экономических и организационных условий для формирования территориальных общин, владеющих материальными, финансовыми и другими ресурсами в объеме, достаточном для эффективной реализации задач и функций местного самоуправления;

• реформирование системы местного самоуправления (введение в практику местного самоуправления разных форм прямой демократии, непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления; совершенствование порядка формирования исполнительных органов местного самоуправления; решение вопросов подготовки действенных кадров для органов местного самоуправления, усиление роли высших учебных заведений, которые осуществляют подготовку специалистов для органов местного самоуправления, обеспечение выполнения решений органов местного самоуправления по вопросам законности, правопорядка, охраны прав и законных интересов граждан);

• распределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти (из сферы компетенции органов государственной власти должны быть изъяты и переданы органом местного самоуправления полномочия, которые могут быть реализованы на уровне территориальной общины; трансформация функций местных государственных администраций, изъятие у них полномочий организационно хозяйственного характера и передача этих полномочий органам местного самоуправления, финансовое, материальное обеспечение выполнения органами местного самоуправления делегированных им отдельных полномочий государственных органов исполнительной власти);

• определение статуса объектов коммунальной собственности (законодательно закрепить объекты коммунальной собственности за территориальными общинами, запретить приватизацию объектов коммунальной собственности, если следствием этого станет сокращение объема и ухудшение качества услуг, предоставляемых населению)

• дальнейшее совершенствование бюджетной системы и межбюджетных отношений, обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов;

• укрепление правовых гарантий прав территориальных общин, органов и должностных лиц местного самоуправления путем совершенствования механизмов ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством и территориальной общиной.

Конкретные шаги, связанные с совершенствованием системы регионального управления и местного самоуправления, начали осуществлять в 2006 г.. С использованием парламентско-президентской формы государственного управления вместо президентско-парламентской, существовавшей ранее. Основой для принципиально важной трансформации государственной власти служит Закон Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" (2004 г.). Началась новая эпоха властных отношений в государстве, налаживается взаимодействие между ветвями власти, взаимодействие между центральными органами и структурами власти на местах. Актуально удовлетворения потребностей общества в прозрачности действий власти, привлечения граждан в качестве источника власти к внедрению демократических методов управления, как и должны стать обязательными для различных сфер и звеньев общества, каждого гражданина.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки

1. Раскройте понятие "местное самоуправление".

2. Дайте определение представительных органов местного самоуправления.

3. Дайте определение исполнительных органов местного самоуправления.

4. Что понимают под понятием "органы самоорганизации населения"?

5. Какие органы входят в состав региональных (областных) органов государственного управления?

6. Раскройте содержание полномочий городских, сельских, поселковых советов.

7. Раскройте содержание полномочий областных и районных советов.

8. Какие полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территории?

9. Какие полномочия органов местного самоуправления в сфере регионального планирования?

10. Каким образом органы местного самоуправления влияют на развитие предпринимательской деятельности?

11. Каким образом органы местного самоуправления влияют на обеспечение трудоустройства населения?

12. Какие полномочия органов местного самоуправления в области формирования и выполнения местного бюджета?

13. Какие полномочия органов местного самоуправления в области управления комунгильною собственностью?

14. Какие полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства?

15. Какие полномочия органов местного самоуправления в области бытового и торгового обслуживания?

16. Какие полномочия органов местного самоуправления в области строительства?

17. Какие полномочия органов местного самоуправления в сфере образования?

18. Какие полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения?

19. Какие полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения?

20. Какие полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды?

21. Раскройте содержание полномочий местной (областной) государственной администрации.

22. Какая существует система подготовки кадров для органов регионального управления?

23. Раскройте содержание положительных и отрицательных сторон в существующей системе подготовки кадров для органов регионального управления.

24. Какие направления совершенствования системы регионального управления?

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее