Теоретические основы планирования развития региональных социально-экономических процессов

Согласно теории управления перспективы развития каждого региона определяются обоснованным прогнозом и на его основе конкретными планами, направленными на обязательное выполнение. Положительное влияние на общую систему планирования экономического и социального развития имеют методологические и методические положения, освещенные в Законе Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины". В законе определены правовые, экономические и организационные основы формирования целостной системы прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц. Законом установлен общий порядок разработки, утверждения и исполнения указанных прогнозных и программных документов, а также права и ответственность участников государственного прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития. Законом определены такие понятия как "государственном прогнозировании экономического и социального развития" и "программа экономического и социального развития".

Прогноз экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии и принятия конкретных решений органами законодательной власти, органами местного самоуправления по регулированию социально-экономических процессов. Государственное прогнозирование экономического и социального развития - научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных административно-территориальных единиц, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития.

Программа экономического и социального развития Украины - документ, в котором определяются цели и приоритеты экономического и социального развития, средства и пути их достижения, формируется взаимосогласованная и комплексная система мероприятий органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленных на эффективное решение проблем экономического и социального развития, достижение стабильного экономического роста, а также характеризуются ожидаемые изменения в состоянии экономики и социальной сферы.

Следует заметить, что в последнее время в официальных документах стали использовать слово "программа", избегая слова "план". С учетом указанной замены система прогнозных и программных документов экономического и социального развития состоит из:

• прогнозов экономического и социального развития Украины, Автономной Республики Крым, областей, районов и городов на долгосрочный (на 10-15 лет), среднесрочный (на 5 лет) на краткосрочный (на следующий год) периоды;

• Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период;

• прогнозов развития отдельных отраслей экономики на долгосрочный и среды ьо срочный периоды;

• программ экономического и социального развития Автономной Республики Крым, областей, районов и городов на краткосрочный период;

• программ развития отдельных отраслей экономики на краткосрочный период.

Государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития региона базируются на следующих основных принципах:

• эволюционная экономического и социального развития - предполагает учет того, что производственно-экономические и социальные процессы не происходят внезапно, немедленно. Для осознания новых направлений, приемов, изменений общественных отношений, воплощение их в жизнь необходимо изменение психологии людей и человеческих отношений, а для этого нужен определенный период времени. К нежелательным негативным результатам приводят решения, направленные на негативные внедрения принципиально новых изменений в человеческих отношениях;

• целостность - обеспечивается разработка взаимосогласованных прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц в кратко- и среднесрочный периоды;

• объективность - прогнозные и программные документы экономического и социального развития Украины разрабатываются на основе данных органов государственной статистики, уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также отчетных данных из официальных изданий Национального банка Украины;

• социальная направленность - означает, что в прогнозных и программных документах главное внимание уделяется необходимости учета интересов людей, обеспечению социальных потребностей;

• научность, оптимальность - прогнозные и плановые документы разрабатывают на основе использования экономических законов развития общества и в планах отражаются научно обоснованные, оптимальные решения на уровне предприятия, отдельной территории, государства в целом, которые обеспечивают достижение максимального социально-экономического эффекта. Применение научного метода позволяет объективно оценить тенденции, обосновать перспективы развития региона, разработать прогнозы и технико-экономическое обоснование темпов и пропорций роста, определить приоритетность в реализации отдельных решений, обусловлена государственными и региональными интересами;

• пропорциональность и сбалансированность экономического развития - обеспечение потребностей населения в производстве продукции, оказание услуг, который может быть реализован в результате общегосударственного и обще регионального планирования. Реализация этого принципа предполагает:

• эквивалентный обмен результатов производственной деятельности во всех сферах народного хозяйства;

• равновесие спроса и предложения, касающегося всех отраслей производства;

• рациональное соотношение между минимально необходимыми потребностями и имеющимися ресурсами;

• самостоятельность - региональные органы власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий отвечают за разработку, утверждение и выполнение прогнозных и программных документов экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц. Прогнозировании и разработке этих программ обеспечивает координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• гласность - прогнозные и программные документы доступны для общественности. Информирование о целях и показатели этих документов обеспечивает субъектов предпринимательской деятельности необходимыми ориентирами для планирования собственной производственной деятельности;

• соблюдение общегосударственных интересов - органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять разработку прогнозных и программных документов экономического и социального развития исходя из необходимости обеспечения реализации общегосударственной социально-экономической политики и экономической безопасности государства.

Прогнозные и программные документы разрабатываются на основе комплексного анализа демографической ситуации, сложившейся на определенный административно-территориальной единицы, состояния использования природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала конкурентоспособности отечественной экономики, анализа достигнутого уровня развития экономики и социальной сферы и с учетом влияния внешних политических, экономических и других факторов. Показатели прогнозных и программных документов экономического и социального развития является ориентиром для разработки субъектами предпринимательской деятельности собственных прогнозов, планов и других документов.

Программы экономического и социального развития на краткосрочный период разрабатываются на основе соответствующих прогнозов. Программы должны быть комплексными, разрабатываться на научной основе, определять цели и приоритеты экономического и социального развития, учитывать местные особенности деятельности предприятий каждой отрасли, предусматривать для выполнения программ использования необходимых природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов, предусматривать также обоснование необходимых резервов в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте во избежание возможных социальных и природно-климатических неурядиц, должны учитывать достижения конкретных положительных сдвигов в экономической деятельности и социальном обеспечении людей. Такие программы должны быть обнародованы и положительно восприняты населением определенной территории, тогда будут поддержаны; выполнение будет направлено на обеспечение реального экономического роста в результате конкретных действий органов регионального управления, местного самоуправления и руководителей предприятий. Таким образом, в программах отображается относительная самостоятельность регионов при решении экономических, социальных, экологических проблем, как элемента государственной региональной политики.

Прогнозы и программы экономического и социального развития разрабатывают Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления. Эти органы также контролируют выполнение соответствующих показателей программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы.

Методы планирования представляют собой совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование плановых документов.

К основным методам планирования относятся: системный, балансовый, нормативный, программно-целевой, математические методы.

Системный метод. Понятие "система" определяется как упорядоченная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих единое целое. Система представляет собой одно из основных понятий кибернетики - науки об управлении сложными динамическими системами. К системе принадлежит любое целое, состоящее из связанных между собой отдельных элементов. Свойством динамической системы является то, что отдельные элементы образуют единое целое с качественно новыми свойствами. Распределение системы на отдельные подсистемы и элементы осуществляется таким образом, что сохраняется общая целеустремленность в функционировании системы.

Элементы в системе объединены причинно-следственными связями. Изменение состояния отдельных элементов или связей в течение определенного времени приводит к изменению состояния самой системы. Это означает, что система функционирует.

Применение системного метода позволяет рассматривать регион как сложную динамическую систему, исследовать и на этапе планирования предусмотреть влияние на развитие экономических и социальных процессов внешних и внутренних факторов.

Балансовый метод в планировании означает, что план производства материальных ресурсов, машин, оборудования, предметов потребления обосновывают в результате разработки балансов, в которых определяют потребности и источники удовлетворения этих потребностей.

Макроэкономическая сбалансированность в обществе выступает как совокупность пропорций между производством и потреблением, ресурсами и их использованием, предложением и спросом, факторами производства и его результатам, материальными и финансовыми потоками.

Совокупные потребности, как правило, большие возможных объемов ресурсов. В процессе разработки конкретных балансов проводят ранжирование потребностей - распределяют их по рангам на первоочередные и менее важные. Соответственно определяют объем ресурсов, которые удовлетворяют сначала первоочередные нужды, а затем - другие нужды.

Нормативный метод основан на определенные и использовании в планировании деятельности предприятия прогрессивных норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса, задачи по развитию отдельных отраслей экономики, имеющих важное значение для государства.

Использование прогрессивных норм и нормативов выступает основой для обеспечения международным стандартам уровня экономического и социального развития, достижения оптимальной сбалансированности производства и потребления, своевременного поиска резервов, их эффективного использования, внедрения прогрессивной организации труда.

Достоверность нормативной базы должно быть особенно необходимой в условиях формирования новых экономических отношений в Украине в связи с осуществлением рыночных преобразований.

Необходимо отличать такие понятия как "норма" и "норматив". Норма - это научно обоснованная максимально допустимая величина абсолютных расходов сырья, материалов, топлива, электроэнергии, трудовых затрат, других ресурсов, необходимых для изготовления единицы продукции, выполнение работ, оказание услуг заданного качества в течение планового периода.

Норматив - относительный показатель, характеризующий поэлементные составляющие норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, затрат труда на единицу работы, степень эффективного использования ресурсов (например, расходы заработной платы на 1 руб. Готовой продукции). Норматив устанавливает величину параметров, которые определяют, регламентирующих значения конкретной нормы или определенного задания на выполнение конкретной работы.

Программно-целевой метод предполагает разработку целевых комплексных программ и предназначен для обоснования решения крупных народнохозяйственных проблем, определения путей развития ведущих предприятий отраслей экономики, имеющих общегосударственное значение.

Сущность метода заключается в выборе основной цели научно-технического, экономического и социального развития, разработке основных мероприятий для их достижения в установленные сроки при сбалансированном обеспечении производства ресурсами.

Целевая комплексная программа - документ; в котором определена цель и комплекс производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на решение конкретной народнохозяйственной проблемы с учетом имеющихся трудовых и материально-технических ресурсов. По содержанию целевые комплексные программы делятся на научно-технические, экономические, территориальные, социальные, экологические.

Научно-технические программы предусматривают решения научных и технических проблем, использование достижений науки в народном хозяйстве, внедрение инновационных программ.

Экономические программы направлены на решение важных отраслевых и межотраслевых проблем в производстве, повышение его эффективности, развитие новых видов производства продукции, технологических процессов, внедрение новых транспортно-технологических связей.

Территориальные программы предусматривают комплексный хозяйственное развитие производственной сферы отдельных регионов, формирования новых производств и на этой основе утверждение условий для занятости населения и улучшения условий жизни людей.

Социальные программы направлены на создание благоприятных социальных условий для населения, улучшение материального и культурного уровня жизни населения, на развитие науки, образования, культуры, искусств, национальных традиций и тому подобное.

Экологические программы включают комплекс мероприятий природоохранного характера, направленных на обеспечение рационального использования и охрану земельных, водных, лесных ресурсов, ликвидации негативного влияния вредных производств на здоровье людей.

Математические методы дают возможность использовать в планировании экономико-математические модели с целью обеспечения научной обоснованности и оптимизации планов.

Процесс планирования производства на региональном уровне требует систематического решения большого количества вопросов технико-технологического, организационного, экономического, социального и правового характера. Оптимальное решение этих вопросов может быть достигнуто на основе использования экономико-математических моделей, учитывая сложность процесса планирования и наличие значительного количества факторов, влияющих на конечные результаты.

В зависимости от содержания технико-технологических, организационных и социально-экономических задач для получения оптимального плана применяют экономико-математические методы, в состав которых входят методы математического моделирования, линейного, динамического, стохастического и других видов программирования, стохастического моделирования, модели, построенные на использовании теории очередей (массового обслуживания), теории управления запасами, теории игр и других математических теорий.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >