Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Региональная экономика arrow Региональная экономика

Теоретические основы планирования развития региональных социально-экономических процессов

Согласно теории управления перспективы развития каждого региона определяются обоснованным прогнозом и на его основе конкретными планами, направленными на обязательное выполнение. Положительное влияние на общую систему планирования экономического и социального развития имеют методологические и методические положения, освещенные в Законе Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины". В законе определены правовые, экономические и организационные основы формирования целостной системы прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц. Законом установлен общий порядок разработки, утверждения и исполнения указанных прогнозных и программных документов, а также права и ответственность участников государственного прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития. Законом определены такие понятия как "государственном прогнозировании экономического и социального развития" и "программа экономического и социального развития".

Прогноз экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии и принятия конкретных решений органами законодательной власти, органами местного самоуправления по регулированию социально-экономических процессов. Государственное прогнозирование экономического и социального развития - научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных административно-территориальных единиц, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития.

Программа экономического и социального развития Украины - документ, в котором определяются цели и приоритеты экономического и социального развития, средства и пути их достижения, формируется взаимосогласованная и комплексная система мероприятий органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленных на эффективное решение проблем экономического и социального развития, достижение стабильного экономического роста, а также характеризуются ожидаемые изменения в состоянии экономики и социальной сферы.

Следует заметить, что в последнее время в официальных документах стали использовать слово "программа", избегая слова "план". С учетом указанной замены система прогнозных и программных документов экономического и социального развития состоит из:

• прогнозов экономического и социального развития Украины, Автономной Республики Крым, областей, районов и городов на долгосрочный (на 10-15 лет), среднесрочный (на 5 лет) на краткосрочный (на следующий год) периоды;

• Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период;

• прогнозов развития отдельных отраслей экономики на долгосрочный и среды ьо срочный периоды;

• программ экономического и социального развития Автономной Республики Крым, областей, районов и городов на краткосрочный период;

• программ развития отдельных отраслей экономики на краткосрочный период.

Государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития региона базируются на следующих основных принципах:

• эволюционная экономического и социального развития - предполагает учет того, что производственно-экономические и социальные процессы не происходят внезапно, немедленно. Для осознания новых направлений, приемов, изменений общественных отношений, воплощение их в жизнь необходимо изменение психологии людей и человеческих отношений, а для этого нужен определенный период времени. К нежелательным негативным результатам приводят решения, направленные на негативные внедрения принципиально новых изменений в человеческих отношениях;

• целостность - обеспечивается разработка взаимосогласованных прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц в кратко- и среднесрочный периоды;

• объективность - прогнозные и программные документы экономического и социального развития Украины разрабатываются на основе данных органов государственной статистики, уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также отчетных данных из официальных изданий Национального банка Украины;

• социальная направленность - означает, что в прогнозных и программных документах главное внимание уделяется необходимости учета интересов людей, обеспечению социальных потребностей;

• научность, оптимальность - прогнозные и плановые документы разрабатывают на основе использования экономических законов развития общества и в планах отражаются научно обоснованные, оптимальные решения на уровне предприятия, отдельной территории, государства в целом, которые обеспечивают достижение максимального социально-экономического эффекта. Применение научного метода позволяет объективно оценить тенденции, обосновать перспективы развития региона, разработать прогнозы и технико-экономическое обоснование темпов и пропорций роста, определить приоритетность в реализации отдельных решений, обусловлена государственными и региональными интересами;

• пропорциональность и сбалансированность экономического развития - обеспечение потребностей населения в производстве продукции, оказание услуг, который может быть реализован в результате общегосударственного и обще регионального планирования. Реализация этого принципа предполагает:

• эквивалентный обмен результатов производственной деятельности во всех сферах народного хозяйства;

• равновесие спроса и предложения, касающегося всех отраслей производства;

• рациональное соотношение между минимально необходимыми потребностями и имеющимися ресурсами;

• самостоятельность - региональные органы власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий отвечают за разработку, утверждение и выполнение прогнозных и программных документов экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц. Прогнозировании и разработке этих программ обеспечивает координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• гласность - прогнозные и программные документы доступны для общественности. Информирование о целях и показатели этих документов обеспечивает субъектов предпринимательской деятельности необходимыми ориентирами для планирования собственной производственной деятельности;

• соблюдение общегосударственных интересов - органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять разработку прогнозных и программных документов экономического и социального развития исходя из необходимости обеспечения реализации общегосударственной социально-экономической политики и экономической безопасности государства.

Прогнозные и программные документы разрабатываются на основе комплексного анализа демографической ситуации, сложившейся на определенный административно-территориальной единицы, состояния использования природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала конкурентоспособности отечественной экономики, анализа достигнутого уровня развития экономики и социальной сферы и с учетом влияния внешних политических, экономических и других факторов. Показатели прогнозных и программных документов экономического и социального развития является ориентиром для разработки субъектами предпринимательской деятельности собственных прогнозов, планов и других документов.

Программы экономического и социального развития на краткосрочный период разрабатываются на основе соответствующих прогнозов. Программы должны быть комплексными, разрабатываться на научной основе, определять цели и приоритеты экономического и социального развития, учитывать местные особенности деятельности предприятий каждой отрасли, предусматривать для выполнения программ использования необходимых природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов, предусматривать также обоснование необходимых резервов в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте во избежание возможных социальных и природно-климатических неурядиц, должны учитывать достижения конкретных положительных сдвигов в экономической деятельности и социальном обеспечении людей. Такие программы должны быть обнародованы и положительно восприняты населением определенной территории, тогда будут поддержаны; выполнение будет направлено на обеспечение реального экономического роста в результате конкретных действий органов регионального управления, местного самоуправления и руководителей предприятий. Таким образом, в программах отображается относительная самостоятельность регионов при решении экономических, социальных, экологических проблем, как элемента государственной региональной политики.

Прогнозы и программы экономического и социального развития разрабатывают Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления. Эти органы также контролируют выполнение соответствующих показателей программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы.

Методы планирования представляют собой совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование плановых документов.

К основным методам планирования относятся: системный, балансовый, нормативный, программно-целевой, математические методы.

Системный метод. Понятие "система" определяется как упорядоченная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих единое целое. Система представляет собой одно из основных понятий кибернетики - науки об управлении сложными динамическими системами. К системе принадлежит любое целое, состоящее из связанных между собой отдельных элементов. Свойством динамической системы является то, что отдельные элементы образуют единое целое с качественно новыми свойствами. Распределение системы на отдельные подсистемы и элементы осуществляется таким образом, что сохраняется общая целеустремленность в функционировании системы.

Элементы в системе объединены причинно-следственными связями. Изменение состояния отдельных элементов или связей в течение определенного времени приводит к изменению состояния самой системы. Это означает, что система функционирует.

Применение системного метода позволяет рассматривать регион как сложную динамическую систему, исследовать и на этапе планирования предусмотреть влияние на развитие экономических и социальных процессов внешних и внутренних факторов.

Балансовый метод в планировании означает, что план производства материальных ресурсов, машин, оборудования, предметов потребления обосновывают в результате разработки балансов, в которых определяют потребности и источники удовлетворения этих потребностей.

Макроэкономическая сбалансированность в обществе выступает как совокупность пропорций между производством и потреблением, ресурсами и их использованием, предложением и спросом, факторами производства и его результатам, материальными и финансовыми потоками.

Совокупные потребности, как правило, большие возможных объемов ресурсов. В процессе разработки конкретных балансов проводят ранжирование потребностей - распределяют их по рангам на первоочередные и менее важные. Соответственно определяют объем ресурсов, которые удовлетворяют сначала первоочередные нужды, а затем - другие нужды.

Нормативный метод основан на определенные и использовании в планировании деятельности предприятия прогрессивных норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса, задачи по развитию отдельных отраслей экономики, имеющих важное значение для государства.

Использование прогрессивных норм и нормативов выступает основой для обеспечения международным стандартам уровня экономического и социального развития, достижения оптимальной сбалансированности производства и потребления, своевременного поиска резервов, их эффективного использования, внедрения прогрессивной организации труда.

Достоверность нормативной базы должно быть особенно необходимой в условиях формирования новых экономических отношений в Украине в связи с осуществлением рыночных преобразований.

Необходимо отличать такие понятия как "норма" и "норматив". Норма - это научно обоснованная максимально допустимая величина абсолютных расходов сырья, материалов, топлива, электроэнергии, трудовых затрат, других ресурсов, необходимых для изготовления единицы продукции, выполнение работ, оказание услуг заданного качества в течение планового периода.

Норматив - относительный показатель, характеризующий поэлементные составляющие норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, затрат труда на единицу работы, степень эффективного использования ресурсов (например, расходы заработной платы на 1 руб. Готовой продукции). Норматив устанавливает величину параметров, которые определяют, регламентирующих значения конкретной нормы или определенного задания на выполнение конкретной работы.

Программно-целевой метод предполагает разработку целевых комплексных программ и предназначен для обоснования решения крупных народнохозяйственных проблем, определения путей развития ведущих предприятий отраслей экономики, имеющих общегосударственное значение.

Сущность метода заключается в выборе основной цели научно-технического, экономического и социального развития, разработке основных мероприятий для их достижения в установленные сроки при сбалансированном обеспечении производства ресурсами.

Целевая комплексная программа - документ; в котором определена цель и комплекс производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на решение конкретной народнохозяйственной проблемы с учетом имеющихся трудовых и материально-технических ресурсов. По содержанию целевые комплексные программы делятся на научно-технические, экономические, территориальные, социальные, экологические.

Научно-технические программы предусматривают решения научных и технических проблем, использование достижений науки в народном хозяйстве, внедрение инновационных программ.

Экономические программы направлены на решение важных отраслевых и межотраслевых проблем в производстве, повышение его эффективности, развитие новых видов производства продукции, технологических процессов, внедрение новых транспортно-технологических связей.

Территориальные программы предусматривают комплексный хозяйственное развитие производственной сферы отдельных регионов, формирования новых производств и на этой основе утверждение условий для занятости населения и улучшения условий жизни людей.

Социальные программы направлены на создание благоприятных социальных условий для населения, улучшение материального и культурного уровня жизни населения, на развитие науки, образования, культуры, искусств, национальных традиций и тому подобное.

Экологические программы включают комплекс мероприятий природоохранного характера, направленных на обеспечение рационального использования и охрану земельных, водных, лесных ресурсов, ликвидации негативного влияния вредных производств на здоровье людей.

Математические методы дают возможность использовать в планировании экономико-математические модели с целью обеспечения научной обоснованности и оптимизации планов.

Процесс планирования производства на региональном уровне требует систематического решения большого количества вопросов технико-технологического, организационного, экономического, социального и правового характера. Оптимальное решение этих вопросов может быть достигнуто на основе использования экономико-математических моделей, учитывая сложность процесса планирования и наличие значительного количества факторов, влияющих на конечные результаты.

В зависимости от содержания технико-технологических, организационных и социально-экономических задач для получения оптимального плана применяют экономико-математические методы, в состав которых входят методы математического моделирования, линейного, динамического, стохастического и других видов программирования, стохастического моделирования, модели, построенные на использовании теории очередей (массового обслуживания), теории управления запасами, теории игр и других математических теорий.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее