Характеристика программ социально-экономического развития региона
К первоочередным программ входят:
• программа развития промышленного производства и сокращение безработицы;
• программа развития сельскохозяйственного производства и сокращение безработицы в сельской местности;
• программа использования топливно-энергетических ресурсов;
• программа рационального использования природных ресурсов (земли, воды, лесов и т.д.);
• программа развития транспорта и связи;
• программа развития торговли и бытового обслуживания;
• программа развития образования, науки;
• программа "Здравоохранение";
• программа развития культуры, физкультуры и спорта;
• программа социальной защиты молодежи, пенсионеров, инвалидов. Программа развития промышленного производства и сокращения
безработицы предусматривает интенсификацию производства на предприятиях всех форм собственности, разработку прогноза стабилизации и подъема производственной активности, удовлетворение потребностей людей в местных изделиях. В этой программе определяют значение конкретных производственно-экономических показателей, обоснование производственной продукции с учетом рынка реализации этой продукции, наличия на рынке широкой номенклатуры иностранных изделий. Обязательным элементом отряхивания программ является изучение состояния рынка и перспектив его развития. Организация производства, обновления товаров, которые нужны для района, установление экономических связей с другими предприятиями обеспечивает предприятия необходимыми ресурсами, сохранение коллективов людей, занятых на предприятии. В этих условиях для обоснования содержания программы возникает необходимость в осуществлении территориальных маркетинговых исследований, изучение возможностей для развития предприятия в пределах конкретного региона, в рамках отдельного территориального экономического образования. На основе маркетинговых исследований должны формироваться новые межрегиональные и межгосударственные рынки сбыта продукции, которые будут стимулировать изготовления товаров с учетом международных стандартов.
Составной частью программы является обоснование объемов инвестиций в отдельные отрасли экономики, в том числе инвестиций из внутренних источников и иностранных инвестиций. Инвестирование экономики представляет собой один из составляющих процессов интенсификации производства, сопровождается внедрением новых технологических процессов, повышением качества и конкурентоспособности продукции. На такой основе можно достичь высокой эффективности производства.
Программа сокращения безработицы предполагает на базе расширения и активизации производственной деятельности создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса, привлечение безработных к производственной деятельности, переквалификацию кадров, повышение квалификации специалистов. В составе программы - выявление набора профессий, пользующихся спросом на рынке труда, организация целенаправленной подготовки и повышения квалификации кадров учебными учреждениями, создание условий для привлечения молодежи в сферу производства, уменьшение безработицы среди молодежи, улучшение работы центров занятости в городах и районах.
Программа рационального использования топливно-энергетических ресурсов направлена на решение следующих основных проблем, как планирование потребностей в этих ресурсах с учетом направлений и норм использования, обоснование путей экономии ресурсов, внедрение новой техники и технологии, осуществления экономического и организационного влияния на обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов, своевременных расчетов за использование ресурсов. Разработка должен показать резервы в использовании топливно-энергетических ресурсов, пути внедрения нетрадиционных видов ресурсов.
Программа развития транспорта и связи направлена на обоснование рационального использования различных видов транспорта; железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного. Устанавливает рациональные транспортные маршруты перевозки пассажиров и груза. Важное значение имеет распределение грузопотоков между различными видами транспорта и обоснование рациональных маршрутов работы транспорта. В программе отражают меры, направленные на обновление материальной базы транспорта, повышение эффективности перевозок. В рыночных условиях важное значение имеют народнохозяйственные подходы к формированию тарифов, учитывая то, что увеличение тарифов может привести к разрыву хозяйственных связей.
В программе приведены результаты обоснования мероприятий, направленных на расширение сферы связи, обеспечения надежной работы учреждений связи, основные технико-экономические показатели использования средств связи в плановом периоде.
Программа развития торговли и бытового обслуживания направлена на развитие торговли и улучшения бытового обслуживания населения на территории региона, обеспечение населения городов и сел необходимыми продовольственными и промышленными товарами. Система торговли имеет внедрять различные формы торговли, типы торговых заведений при наличии значительного ассортимента товаров. В программе должны быть предусмотрены меры по значительному увеличению малого бизнеса в торговле и в системе бытового обслуживания населения. Эта программа должна обеспечить высокую культуру и эффективность работы торговых организаций, удовлетворить потребности людей.
Программа рационального использования природных ресурсов (земли, воды, лесов и т.д.) предусматривает разработку и внедрение мероприятий, направленных на рациональное использование земли в сельском хозяйстве, а также для размещения промышленных предприятий, для строительства объектов социальной сферы в городах; совершенствование системы управления водным хозяйством, совершенствования методов планирования расхода воды на предприятиях различных отраслей народного хозяйства, в жилищно-коммунальном хозяйстве, обоснование рациональных норм водопользования, внедрения достижений научно-технического прогресса, новой техники и технологии; разработку и внедрение мероприятий, направленных на рациональное использование лесных ресурсов, охрану и сохранение лесов; разработку и внедрение мероприятий, направленных на уменьшение воздействия производственной сферы на окружающую среду, обеспечение охраны атмосферного воздуха, внедрение методов очистки газовых и других выбросов.
Программа "Здравоохранение" предусматривает создание условий для обеспечения охраны здоровья людей, для работы работников больниц, поликлиник, других медицинских учреждений. В кризисных условиях разрушена экономическая основа существования медицинских учреждений. Усиливаются тяжелые заболевания, ощущаются тяжелые последствия Чернобыльской катастрофы. Поэтому в программе должны быть предусмотрены средства для содержания учреждений здравоохранения, обеспечение лечения и питания людей.
Программа "Образование" предусматривает обоснование состояния и перспектив развития учебных заведений. Принципиальное значение имеет определение количества необходимых для общества учебных заведений, а также решение вопросов о финансировании школ, вузов и др. В процессе обоснования необходимо предусмотреть средства на заработную плату работников, для издания учебников, пособий, создание надлежащей материальной базы, осуществление компьютеризации обучения.
Программы "Культура" и "Социальная защита и социальное обеспечение" предназначены для создания условий для повышения культурного уровня населения, защиты нетрудоспособных, больных, пожилых людей, обеспечения социальной защиты.
Контрольные вопросы и задания для самопроверки
1. В чем заключается содержание планирования экономического и социального развития региона?
2. Какие виды деятельности являются объектами прогнозирования и планирования на региональном уровне?
3. Охарактеризуйте виды планов, разрабатываемых на региональном уровне.
4. Дайте определение директивного и индикативного планирования.
5. Дайте определение стратегического, среднесрочного и текущего (тактического) планирование.
6. Раскройте содержание принципов, на которых основывается разработка планов экономического и социального развития региона.
7. Какие показатели используют при обосновании программ регионального социально-экономического развития?
8. Раскройте содержание и сферу применения системного метода в региональном планировании.
9. Раскройте содержание и сферу применения балансового метода в региональном планировании.
10. Раскройте содержание и сферу применения нормативного метода в региональном планировании.
11. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Развитие производства"?
12. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Безработица - пути сокращения"?
13. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Использование топливно-энергетических ресурсов *?
14. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Транспорт региона"?
15. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Использование водных ресурсов"?
16. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Здравоохранение"?
17. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Образование"?
18. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Культура"?
19. Какая последовательность разработки и внедрения региональной программы "Социальная защита и социальное обеспечение"?
20. Раскройте направления совершенствования методов планирования регионального развития.
