ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сущность местных бюджетов

Местные бюджеты представляют собой элемент бюджетной системы Украины. В состав местных бюджетов входят бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районных в городах и бюджеты местного самоуправления. Местный бюджет содержит в себе поступления и затраты на выполнение полномочий местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета.

Бюджет местного самоуправления (местный бюджет) представляет собой план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления. Районный бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад сел, поселков, городов районного значения, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания. Областной бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных общин, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания.

Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития. В текущий бюджет относят часть доходов и расходов местного бюджета, которая образуется используется для покрытия текущих потребностей. Другая часть доходов и расходов местного бюджета, которая образуется и используется для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы, представляет собой бюджет развития.

Разработка бюджета региона направлена на создание надежного финансового обеспечения деятельности органов управления. Финансовая база региона формируется из доходов от поступлений с предприятий всех форм собственности, расположенных на территории региона, а также поступлений от граждан.

Порядок разработки и исполнения бюджета региона определяется законодательством Украины.

Формирование доходов и расходов региональной бюджета строится на принципе четкого отделения сферы доходов и расходов, установки и использования долгосрочных нормативов бюджетных отчислений предприятий и организаций, по которым обеспечивается оптимальный уровень их деятельности. Значительную часть в структуре доходов местного бюджета занимают прямые налоги на доходы предприятий, организаций, граждан, а также различные платежи.

Местные органы власти имеют право создавать внебюджетные целевые финансовые фонды за счет средств, поступающих от проведения среди населения, предприятий, организаций займов и лотерей, за счет добровольных взносов предприятий, организаций, кооперативов, отдельных граждан. В состав внебюджетных доходов входят штрафы, взимаемые с предприятий за нарушения, выявленные в ходе проверок отделом цен и налоговой инспекцией; штрафы за загрязнение окружающей среды; отчисления от валютных поступлений предприятий и др.

Местные бюджеты (бюджеты городов, сел, поселков, бюджет района и области) разрабатываются и утверждаются местными советами. Местные органы власти несут ответственность за рациональное использование бюджетов, осуществляют расходы в пределах поступлений доходов.

При формировании бюджетов используют понятие "сводный бюджет". Сводный бюджет - это совокупность показателей бюджетов, используемых для прогнозирования и анализа экономического и социального развития государства. Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области. Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района. Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, входящих в его состав.

Формирование бюджета бесспорно представляет собой итоговый, одновременно сложный процесс. В его окончательной разработки должны быть четко определены параметры перспективного развития материального производства всех отраслей народного хозяйства и предприятий всех форм собственности, расположенных и территории региона. Кроме того, необходимо знать требования, потребности и возможности для обеспечения финансовыми ресурсами деятельности организаций социальной сферы, деятельности органов регионального управления.