Принципы формирования местных бюджетов

Составления и исполнения бюджета Украины, отдельных регионов основывается на следующих принципах:

• единство бюджетной системы Украины - обеспечивается едиными правовой базой, денежной системой, бюджетной классификации, порядком выполнения бюджетов и ведением бухгалтерского учета и отчетности;

• сбалансированность - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

• самостоятельность-Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты.

Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства;

• полнота - в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• обоснованность - бюджет формируется на реалистичных показателях экономического и социального развития государства и регионов и в расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

• эффективность - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса обеспечивают использование минимальных объемов бюджетных средств для достижения запланированных целей;

• целевое использование бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

• публичность и прозрачность - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету о выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины и соответствующими советами;

• ответственность участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия на каждой стадии бюджетного процесса.

Доходы местного бюджета

Доходы местного бюджета состоят из доходов, необходимых для выполнения собственных полномочий и доходов, необходимых для обеспечения выполнения делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития.

Доходы текущего бюджета формируются на основе налогов (налоги на доходы предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, государственная пошлина, подоходный налог с граждан, плата за землю и др.). Удельный вес налогов на прибыль и налога на добавленную стоимость в структуре доходов бюджета составляет 60-65%. Налоги с граждан составляют 5-7% в общих доходах. Доходы бюджета развития формируются за счет части налоговых поступлений, а также средств, привлеченных от размещения местных займов, инвестиционных субсидий из других бюджетов.

При составлении (формировании) доходов местного бюджета определяют сумму доходов, которые учитываются и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов - средств, которые безвозмездно и безвозвратное передаются из одного бюджета в другой.

В доходы местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся: местные налоги и сборы, зачисляемые в бюджеты местного самоуправления; 100% платы за землю - для бюджетов городов Киева и Севастополя; 75% платы за землю - для бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения; 60% платы за землю - для бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений; налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов; поступления сумм процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами; налог на промысел, который зачисляется в бюджеты местного самоуправления; поступления дивидендов, начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, находящихся в собственности соответствующей территориальной общины; плата за загрязнение окружающей природной среды; средства от отчуждения имущества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящегося в коммунальной собственности; фиксированный сельскохозяйственный налог, плата за аренду имущественных комплексов, находящихся в коммунальной собственности; другие поступления, предусмотренные законом.

К доходам, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, относятся следующие налоги и сборы: подоходный налог с граждан; государственная пошлина в части, принадлежащей соответствующим бюджетам; плата за лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами соответствующих советов; плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности; плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами); поступления административных штрафов, налагаемых исполнительными органами соответствующих советов; единый налог для субъектов малого предпринимательства.

Бюджетным кодексом Украины установлены такие нормативы отчислений от подоходного налога с граждан:

• в доходы бюджетов городов районного значения, сел, поселков или их

объединений зачисляется 25% общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на этой территории;

• доходов бюджетов городов республиканского (в Автономной Республике Крым) и областного значения зачисляется 75% общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на территории этих городов;

• доходов бюджетов городов Киева и Севастополя зачисляется 100% общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на территории этих городов.

Для обеспечения реализации совместных социально-экономических программ территориальных общин доходы бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов, учитываемых при определении объемов межбюджетных трансфертов, формируются за счет: 25% подоходного налога с граждан, взимаемого на соответствующей территории; 25% платы за землю, справляется на территории Автономной Республики Крым и соответствующей области; платы за лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются Советом министров Автономной Республики Крым и областными государственными администрациями.

Для обеспечения реализации совместных социально-экономических программ территориальных общин доходы районных бюджетов, учитываемых при определении объемов межбюджетных трансфертов, формируются за счет: 50% подоходного налога с граждан, взимаемого на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений; 15% платы за землю, уплачивается на территории сел, поселков, городов районного значения и их объединений; платы за лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются районными государственными администрациями; платы за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, справляется районными государственными администрациями; поступлений административных штрафов, налагаемых районными государственными администрациями.