Франция

Во Франции, как и в большинстве стран Европы, этика государственного служащего означает, прежде всего, уважение к закону. Как и в Великобритании, решающей в успешном реформировании государственной службы признано моральную мотивацию - сознательное отношение государственных служащих к реформам как к личным целям.

Еще в 70-е годы XX в. в законодательстве Франции о государственной службе среди обязанностей государственного служащего было регламентировано соблюдения ряда принципов и правил служебного поведения. В 90-е годы сложилась объективная необходимость реформирования государственной службы в связи со снижением ее авторитета, возникновением новых комплексных задач. Особое внимание стало уделяться не только законодательному закреплению правил служебного поведения, но и их реализации.

В 1991 был создан ряд органов, обязанных наблюдать, раскрывать и отслеживать серьезные нарушения правил служебного поведения государственных служащих и доказывать, при необходимости, соответствующую информацию об этом в прокуратуру и другие органы (Центральный департамент по предотвращению коррупции, Межведомственная комиссия по расследованию заключаемых контрактов служащими, Высший совет по этике в национальной полиции).

Важным направлением административной реформы является также подготовка государственных служащих по менеджменту, который связывает утверждения нового подхода к их профессиональной этики с формированием "новой управленческой культуры".

Такой подход к решению проблемы было обусловлено двумя основными предположениями:

o нельзя изменить организацию без заинтересованности высшего руководства;

o менеджмент человеческих ресурсов должен перестать быть исключительно сферой компетенции специалистов в этой области и должен стать одним из функциональных обязанностей каждого руководителя.

Россия

По разным причинам реформа государственной службы, особенно исполнительной власти, значительно отстает от реформ во многих других направлениях. Утратили силу прежние нормы административной морали, пусть далеки от совершенства, но все равно они как-то регулировали поведение государственных служащих и препятствовали бюрократическим злоупотреблениям. На месте этих норм возник моральный вакуум с присущей ему вседозволенностью и коррупцией.

Поэтому основной акцент в реформировании государственной службы России делается не на структурном, а на кадровом аспекте совершенствования. Процесс реформирования - дело не одного года и зависит от ряда факторов, в том числе политического характера.

В нормативно-правовых актах и в специальной литературе приводится общий перечень требований, черт и качеств, которые обусловливают и характеризует этическое поведение государственного служащего. Однако задачи по их практическому воплощению остается нерешенным в теории и методологии государственного управления.

Подходы к реализации этических требований и разработки механизмов ее практического формирования - в единстве индивидуального и общественного компонентов.

Анализ этики государственных служащих США, Великобритании, Франции и России свидетельствует: несмотря на различия в подходах к формированию комплексной системы норм и способов функционирования этики государственных служащих, неизменной является ее цель - обеспечить профессиональную деятельность служащих в интересах граждан и общества, а также предотвратить возможные злоупотребления властью и нарушением закона.

Профессиональную этику нельзя ввести авторитарными методами. К этому процессу нужно привлекать самих государственных служащих. Продуктивен только двусторонний способ ее введения: с одной стороны, нужно осознание роли профессиональной этики как основы профессиональной культуры, коллективная выработка ее ценностей и норм каждым служащим, а с другой - политическая воля с надлежащим формальным обеспечением профессиональной этики как рабочего инструмента государственной службы.

Общественные ценности играют особую роль в поведении государственного служащего. Они формируют своеобразную систему координат, в пространстве которой происходит ориентация его поведения. В профессиональной этике государственных служащих общественная ценность может называться "Батькивщина", "нация".

Нужна практическая реализация в общественной деятельности и отношениях единства двух ценностей - человека и Родины.

Родина - это не абстракция, не самоцель, а живой организм, который обеспечивает уважение достоинства человека, раскрытие и восприятия интересов каждого и является центром, в котором каждая личность чувствует себя защищенной, нужной и должным оцененной.