Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Товароведение arrow Стандартизация и сертификация товаров и услуг

История становления отечественной стандартизации

Ключевые слова и понятия: Главная палата мер и весов России, Главный информационный фонд стандартов Украины, ГОСТ СССР, Общественный совет Госпотребстандарта Украины, Двинская грамота "Ивана Грозного, Государственная программа стандартизации на 2006-2010 годы, Государственная программа развития эталонной базы на 2006-2010 года, Государственная система стандартизации СССР, Государственная система стандартизации Украины (ДСТУ), Госстандарт СССР, Госстандарт Украины, Госпотребстандарт Украины, директивы ЕС, законодательство в области технического регулирования, информационный фонд стандартов, Комиссии весов и мер России, Комитет по стандартизации при Совете труда и обороны СССР, Комитет стандартов, мер и измерительных приборов СССР, Концепция развития технического регулирования и потребительской политики на 20062010 годы, межгосударственные стандарты (ГОСТ), межправительственные соглашения, Московское государство, национальная система стандартизации Украины, национальная система технического регулирования, национальное законодательство по техническому регулированию Национальный фонд стандартов Украины, Умеренная изба, промышленная стандартизация, Совет стандартизации и технического регулирования Украины, рыночная экономика, Российская империя, Сенат, СССР, стандарты ДСТУ ISO, Устав князя Владимира 996г., технический регламент, "Торговый устав", Указы царя Петра И, центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования

В Украине, как и в России, элементы стандартизации зарождаются еще в Средневековье. Так, в Киевской Руси первые из известных историкам письменных свидетельств об унификации мер и весов Руси содержит Устав князя Владимира (996 г.). В нем среди обязанностей епископа, в частности, отражено: "поручено святым пискупьям городськыя и торговые мерила и спуды, извесы, ставила блюсти без пакости, ни умалиты, ни умножить". По сути Устав князя Владимира 996 г.. Является документальным подтверждением того, что более тысячи лет существует отечественная стандартизация и метрология.

Долгие годы хранителями торговых мер и весов были монастыри и церкви. Церковные старосты и выборные от купечества следили за правильностью измерений, за сохранностью и правильностью мер. На весах для предоставления им законности обозначались имена князей, названия городов.

Строители на Руси использовали кирпич "стандартной" формы, создавая при этом с ограниченного количества кирпичных профилей, множество различных сочетаний.

С конца XV - начала XVI в. начинается тенденция приобщения украинских земель к Московскому государству, затем - Российской империи. Как известно, она завершается в конце XVIII в. абсолютно новой геополитической конфигурации: большая часть этнических украинских земель (до 80%) вошла в состав Российской империи. На украинских землях постепенно распространяются все общественно-экономические трансформации, характерные для России. В том числе вводятся элементы стандартизации.

С созданием централизованного Московского государства великие князья пытались установить общегосударственные меры, которые были обязательными для использования по всей стране. В частности, известный специальный Указ Ивана Грозного - так называемая "Двинская грамота". В декабре 1550 царь отправил старостам, Сотский и Целовальник на Северную Двину медную осьмина (мера для сыпучих веществ), приказав сделать из нее "запятнани" (то есть клейменных) деревянные копии для городских измерителей. Из этих копий, в свою очередь, снимались другие, а образец, было отправлено из Москвы, оставался контрольный образец. Подобные образцы рассылались и по другим городам. Отмечаются также конкретные стандарты с целью повышения качества продукции, основанные на единстве величин. В частности, были введены стандартные калибры - круги - для измерения пушечных ядер с целью повышения их качества и так далее.

В начале XVII в. в России принимается "Торговый устав", требующий "хлебным мэрам и всякого весам, и сажень, и аршинам на Москве и в городах быти равными и уточнит весы против фунтов, а хлебные меры сделает в одно кружало с железными обручами и мерить всякий хлеб с верхом. А сажени быти мерой трех аршин, и мерить то саженьим впредь ... ". Хотя и эпизодически, но проводилась проверка мер и весов, о чем указывалось, в частности, в приказе 1681 так называемой "Померной избе" (специальном учреждении, контролировавшая состояние мер в торговле).

Рис. 1.3.1.

"Померная изба"

Промышленная стандартизация в России началась со времен правления Петра I. Уже в первом собрании законов Российской империи был помещен Указ, свидетельствующий о введении в России элементов стандартизации и взаимозаменяемости. Стандартизации использовали при производстве военной техники, сельскохозяйственного сырья, продуктов питания, возведении зданий, а также в строительстве флота. Так, при создании флота для Азовского похода как образец была использована галера, по которой были изготовлены еще 22 галеры. В 1694 галеру-эталон был доставлен в село Преображенское под Москвой, и там на лесопильном заводе было произведено отдельные части для всей серии судов. Готовые части транспортировались в Воронеже на верфь, где из них составляли судна. В то же время со строительством судов было введено единую терминологию их частей. Это уникальное в то время строительство продолжалось в течение двух лет.

Если прокомментировать это событие в современной интерпретации, то это был типичный случай серийного производства стандартных судов, изготовленных по контрольным образцом.

В петровские времена некоторые элементы стандартизации оказались и в архитектуре. Когда строили солдатские слободы, было приказано располагать дома по одной линии для того, чтобы улицы пересекали друг друга под прямым углом. Чертежи, сохранились, свидетельствуют, что солдатские дворы были типичными зданиями. Особое значение Петр придавал качества и стандартизации оружия. В Указе царя от 15 февраля 1712 сказано: "ружье драгунское, так и Солдатское, также и пистолеты, когда будет приказано, делать одним калибером". Указы, согласно которым следовало производить различные изделия по точным образцам, можно считать прототипы современных стандартов.

В 1736 г.. Сенат пришел к выводу о создании Комиссии весов и мер, которая определила нормальную длину аршина и рекомендовала согласно ей производить по всей российской империи другие аршина. Среди сыпучих веществ образцом стал четверик московской большой таможни. А для жидкостей - ведро московского Каменомостського питейных двора. Одиннадцать лет работали мастера Петербургского монетного двора над изготовлением бронзовой золоченой фунтовой гири, в единственном экземпляре в течение почти ста лет была государственным эталоном российских мер веса. На Сестрорецком заводе по указанию Комиссии были выполнены эталонные веса.

Развитие промышленности и транспорта в Российской империи способствовал расширению работ по стандартизацииьу XIX в. В частности, в 1860 г.. Был установлен единый размер железнодорожной колеи (1524 мм) и утверждены габаритные нормы приближения строений и подвижного состава. В 1889 были утверждены первые технические условия проектирования и сооружения железных дорог, а в 1898 г.. - Единые технические требования к поставке основных материалов и изделий для нужд железной дороги. В 1899 был определен единый сортамент профилей металлопроката. А в 1900 г.. Был принят ряд правил и норм по проектированию и эксплуатации электротехнических устройств и т.

В России Национальное общество по стандартизации был организован в 1911 гг. - Главная палата мер и весов России, первым руководителем которой стал Д.И. Менделеев (правопреемником которой в дальнейшем стал Госстандарт СССР).

Внедрение национальных стандартов и единых требований к качеству продукции в Российской империи осложнялось из-за обилия иностранных концессий, владельцы которых, как правило, вводили свои стандарты. В частности, такое положение дел привело к распространению в стране трех систем измерения: старинной русской (аршин, фунт), британской (дюйм) и метрической (метр), что препятствовало развитию стандартизации. Это, разумеется, затрудняло производство продукции и контроля ее качества.

Одним из первых после революции 1917 г.. Был принят декрет "О введении международной метрической системы мер и рычагов" (14 сентября 1918). Официальной датой возникновения стандартизации в СССР официально считается 15 сентября 1925, когда был создан Комитет по стандартизации при Совете труда и обороны. Комитетом введен первые обязательные стандарты, которые получили силу государственного закона. Первый советский общесоюзный стандарт - "Барышня. Селекционные сорта зерна. Номенклатура" - был утвержден в 1926 В том же году были приняты стандарты на новый сортамент металлопроката, который позволил сократить количество типоразмеров в 6 раз, а также стандарты на метрический и дюймовое резьбы на допуски и посадки и т. Они стали базой для овладения методами передовых зарубежных фирм, таких как Форд, Тэйлор по контролю качества продукции на основе допусков и посадок. Как видим, одной из первых форм управления качеством в Советском Союзе стала проверка изделий методом сортировки и розбраковкы на пригодные и непригодные.

Впоследствии советская наука в сфере стандартизации стала занимать доминирующие позиции в мире. Публикации показывали реальную пользу стандартов и популярно раскрывали их сущность. Проводилась разъяснительная работа среди работников. К обсуждению стандартов и их проектов широко привлекались рабочие. Это были аналоги современных кружков качества.

В годы Второй мировой войны пропагандистскую деятельность в области стандартизации было свернуто, но это отнюдь не означало, что снизилась творческая активность рабочих и инженерно-технического персонала предприятий. Наоборот, благодаря инициативам снизу военная промышленность страны смогла обеспечить преимущество военной техники во многих видах вооружения не только в количественном, но и в качественном отношениях. Достаточно сказать, что к началу Великой Отечественной войны в СССР действовало более 6000 стандартов, из которых 35% принадлежало к машиностроительной и металлургической промышленности. За годы войны утвержден около 2000 новых стандартов и более 1000 стандартов приобрели изменений, что было обусловлено условиями военного времени и необходимостью экономии материальных ресурсов, заменой дефицитных материалов на менее дефицитные.

В послевоенные годы в СССР тщательно изучался мировой опыт стандартизации. Переводились книги и статьи, в журналах печатались аннотации зарубежных публикаций, выдавались их библиографии. Поражает количество популярных изданий и доступность материала как по общим вопросам стандартизации, так и по стандартам специального назначения. В Советском Союзе в условиях централизованной системы управления народным хозяйством, минимальной самостоятельностью предприятий действовала соответствующая система нормативно-технической документации, согласно которой существовали три категории стандартов (государственные, республиканские, отраслевые), а также технические условия, которые были обязательны для соответствующих предприятий , поскольку утверждались государственными органами. Особое развитие стандартизация получила в отраслях машиностроения, металлургии, химии. Одновременно с государственной развивалась отраслевая и заводская стандартизация. В 1947 г.. Страна вступает в И8О.

Претерпела некоторые изменения система управления государственной стандартизации В 1954 г.. Создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов для координации работы по стандартизации в отраслях народного хозяйства страны. Растет роль стандартизации как средства ускорения технического прогресса, улучшения качества продукции и создания основы для распространенной специализации производства. Разрабатываются единые системы нормативно-технической, проектно-конструкторской и технологической документации, межотраслевые системы, Государственная система стандартизации и тому подобное.

Быстрое развитие народного хозяйства в стране, бурный темп технического прогресса во всех отраслях промышленности вызвали новые, более высокие требования к организации работы по стандартизации. В 1965 г. в. Внедряется государственная аттестация качества продукции. В 1970 г.. Комитет стандартов, мер и измерительных приборов преобразовано в Государственный комитет по стандартизации (Госстандарт). Период 1970-1980-х гг. Характеризуется тесной связью работ по стандартизации с решением важных задач развития народного хозяйства. Впервые применяются экономические санкции за выпуск продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий. Происходит превращение накопленного опыта в области стандартизации, совершенствуется Государственная система стандартизации, которая определяет правила проведения работ по стандартизации в стране и прогрессивные требования к качеству продукции.

Фактически в СССР в 1970г. В условиях централизованной системы управления народным хозяйством, минимальной самостоятельностью предприятий была введена Государственная система стандартизации, которая объединила работы по стандартизации на всех уровнях управления народным хозяйством (в 1985 году. Было принято ее новую редакцию). Действовала соответствующая система нормативно-технической документации, согласно которой существовали три категории стандартов (государственные, республиканские, отраслевые), а также технические условия, которые были обязательны для соответствующих предприятий, поскольку утверждались государственными органами. Предприятия могли устанавливать требования к качеству продукции, выпускаемой ими, только тогда, когда они не были установлены выше структурами.

В Государственную системы стандартизации были привлечены по ссылке в стандартах на них более тысячи документов по вопросам охраны труда, санитарной гигиены, здравоохранения, органов власти с надзорными функциями (строительные нормы и правила, правила конструирования, изготовления и (или) безопасной эксплуатации, санитарные и ветеринарно-санитарные правила, санитарные нормы и правила, предельно допустимые концентрации равны, микробиологические нормативы, медико-биологические требования и т.п.).

В отдельных отраслях (вооружение и военная техника, авиационно-космическая техника, судостроение, железнодорожный транспорт, атомная энергетика) определяющей была отраслевая стандартизация. Действовали система полномочных представителей или государственная приемка продукции на заводах-производителях; существовали классификационные общества (морской, речной и авиационный регистры), которые утверждали правила безопасности техники на всех этапах ее жизненного цикла. Транспортные средства, как правило, отвечали международно признанным требованиям, ведь они выполняли трансграничные перевозки и страховались крупными страховыми компаниями.

С дальнейшим развитием экономики меняется законодательство и в этой сфере. Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1988 (№ 489) "О перестройке деятельности и организационной структуры Государственного Комитета СССР по стандартам" было ликвидировано отраслевые нормативно-технические документы и установлено два уровня нормативно-технической документации: государственные (республиканские) стандарты и технические условия. При этом подчеркивалась необходимость обеспечить на практике право предприятий самостоятельно утверждать после согласования с потребителем технические условия, технические описания, образцы-эталоны и другую аналогичную документацию, которая необходима для выпуска продукции.

Следующий шаг в этом направлении был сделан Постановлением Совета Министров СССР от 25 декабря 1990 (№ 1340) "О совершенствовании организации работ по стандартизации в СССР". Было предусмотрено, что государственные и республиканские стандарты должны иметь обязательные и рекомендуемые требования к качеству продукции, ее безопасности для жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости. Одновременно промышленным структурам было предоставлено право утверждать стандарты предприятия на выпускаемую продукцию. Основные положения этого постановления были закреплены впоследствии Законом РФ "О стандартизации". (Сам факт закрепления в Законе перечень нормативных документов означал, во-первых, что этот перечень может быть изменен только законом, во-вторых, другие документы, устанавливающие обязательные требования к продукции, не являются документами по стандартизации).

Все работы по стандартизации осуществлялись согласно годовым планам и финансировались из государственного бюджета. ГОСТ утверждал Госстандарт СССР за исключением стандартов в сфере строительства, которые вместе со строительными нормами и правилами утверждал Госстрой СССР.

Система стандартизации отмечалась детальной регламентацией работ на всех этапах: проектирование, изготовление и эксплуатации продукции, в том числе аспектов безопасности, защиты природной среды, маркировки, упаковки, хранения, транспортировки и т. Стандарты должны обязательный статус: в ГОСТах на продукцию даже было введено запись "Несоблюдение стандарта преследуется по закону".

Однако, уместно отметить, что определенные стандарты и соответствующие нормативные решения по качеству продукции и услуг в СССР были разбросаны по многим законодательных актах, и отдельные, туманные, нечеткие решения по этому вопросу только подчеркивали значительное различие между целью и реальностью. К тому же ГОСТу СССР самому было трудно управлять вышеназванными системами качества. Другие же ведомства (Госплан, Держкомп-раця т.п.) не видели в этом острой необходимости.

Безусловной заслугой Госстандарта СССР в конце 1980-х - начале 1090-х гг., В переходный к рыночным отношениям период, стала работа по гармонизации отечественных стандартов с международными, в которых нашел свое отражение и советский опыт управления качеством продукции.

Накопленный научный задел и высокий профессионализм советских стандартизаторов, в том числе и украинских, в дальнейшем стал основой для успешного развития теории и методологии национальной системы стандартизации и позволил активно участвовать в разработке международных стандартов.

Национальная система стандартизации Украины практически создавалась с момента провозглашения независимости. Становление национальной системы стандартизации Украины и системы сертификации УкрСЕПРО значительно активизировалось с принятием Декрета Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" от 10.05.93 № 46-93.

Национальные стандарты являются одним из атрибутов государственности и отражают специфику развития национальной экономики в зависимости от исторических, географических и социальных условий.

В целом, становление и развитие отечественной стандартизации происходит в общем контексте мировых тенденций, но он имеет и свои особенности. Так, Национальная система стандартизации Украины создавалась в условиях перехода к рыночной экономике, нестабильной экономической и финансовой ситуации. Она формировалась на разветвленной системе стандартизации бывшего СССР, осуществлялась на всех уровнях: государственном (общесоюзном), республиканском, отраслевом, на уровне предприятий или учреждений. По технико-экономическим потенциалом Украина занимает второе место в Союзе, а потому практически весь фонд государственных (более 20 тыс. ГОСТ) и отраслевых (более 43 тыс. ОСТ, РТМ, РД) документов применяли предприятия и организации Украины.

Фактически до 2001 г.. (До принятия Закона Украины "О стандартизации" от 17.05.2001 № 2408-111.) В Украине существовала система стандартизации, осталась в наследство от бывшего СССР. В ее основу был положен жесткий централизованный принцип управления хозяйственным комплексом, обеспечивало стабильность финансирования, налаживания устойчивых связей между производителями и поставщиками, предусматривало обязательность применения приведенных в стандартах норм и требований. То есть, стандартизация заботилась только об интересах государства (выполняла функции основного инструмента государственного регулирования), и финансировала ее только государство.

В 1992г. Было создано Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Украины), который стал национальным органом государственного управления, который обеспечивал реализацию государственной политики в области стандартизации, единства измерений, аккредитации органов и испытательных лабораторий, сертификации и государственного надзора, создает благоприятные условия для экономического развития страны, повышения конкурентоспособности украинских изделий на мировом рынке, представляет интересы государства в международных организациях. С 1993 г.. Украина является членом Международной организации по стандартизации (И8О).

Целесообразно отметить, что на начальном этапе становления рыночной экономики при отсутствии действенного надзора рынок Украины заполонила некачественная и фальшивая отечественная и импортная продукция. Это стало одной из причин расширения перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, и возникновению разветвленной сети органов сертификации системы УкрСЕПРО. Процедура оценки соответствия оплачивалась производителем (поставщиком) и увеличивала себестоимость продукции или услуг.

Отсутствие четкого разграничения компетенции и полномочий центральных органов исполнительной власти, нестабильное бюджетное финансирование способствовало коммерциализации надзорных функций. Начинают создаваться хозрасчетные структуры, оценивают состояние оборудования, проводят экспертизу и регламентацию новых веществ, материалов, продукции, поступающих на рынок.

Такая ситуация вызвала критические замечания со стороны наших зарубежных торговых партнеров, а также экспертов стран-членов Всемирной торговой организации (ВТО) или Европейского Союза (ЕС) на переговорах по вступлению в эти организации. Заявление Госстандарта Украины в декабре 1996 года о присоединении к Кодексу установившейся практики разработки, принятия и применения стандартов Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО (Соглашение ТБТ) не была подтверждена соблюдением этого Кодекса всеми субъектами, разрабатывают и принимают нормативные документы.

Указами Президента Украины начата реформа системы центральных органов исполнительной власти. В результате реформы ГОСТу присоединили Государственный комитет по делам защиты прав потребителей.

Итак, с 1 октября 2002 Центральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, метрологии, подтверждения соответствия и защиты прав потребителей является Государственный Комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (Госпотребстандарт) и его территориальные органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Госпотребстандарт является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины (структура Госпотребстандарта Украины представлена на рис. 1.3.2).

Структура Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики

Рис. 1.3.2.

Структура Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (утверждена Приказом Приказ Министерства экономики Украины от 29 сентября 2008 № 513)

Главная цель Госпотребстандарта - совершенствование технического регулирования и реализация потребительской политики в соответствии с требованиями ВТО и ЕС, содействие устойчивому росту экономики, создание более благоприятных условий для развития предпринимательства, добросовестной конкуренции, улучшение защиты жизни, здоровья людей, окружающей среды, прав потребителей, устранения технических барьеров в торговле (ТБТ). Среди основных приоритетов деятельности Госпотребстандарта являются:

o совершенствование национальной системы технического регулирования и потребительской политики и адаптация законодательства в соответствии с практикой стран-членов ВТО, Евросоюз, Единого экономического пространства (ЕЭП) с целью устранения ТБТ. Создание системы рыночного надзора, такой как в Евросоюзе;

o обеспечение развития национальной системы стандартизации, ее соответствия требованиям Соглашения по техническим барьерам в торговле и гармонизации с европейской моделью стандартизации ЕС и ЕЭП;

o обеспечение развития национальной эталонной базы;

o повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции (товаров, работ, услуг);

o развитие международного сотрудничества в сфере защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии, качества и оценки соответствия со странами-торговыми партнерами Украины. Участие в формировании европейского экономического пространства;

o повышение уровня защиты прав и интересов потребителей;

o повышение действенности и эффективности государственного управления в системе Держспожы-стандартах и обеспечения открытости в его работе.

Задекларированный в последнем десятилетии XX в. переход на рыночную экономику заставил тогдашнее правительство начать реформу системы стандартизации. Радикальной был отказ от обязательности всех положений стандартов. Было установлено, что государственные (ГОСТ) и республиканские (РСТ) стандарты содержат обязательные и рекомендуемые требования. К обязательным отнесены требования к качеству продукции, которые гарантируют ее безопасность для жизни и здоровья населения, защиту окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Утратил силу упомянутый запись в стандартах на продукцию по наказанию за несоблюдение требований стандартов.

Описанная ситуация обусловила конкретные меры на начальном этапе становления украинской стандартизации: адаптацию существующей системы и привлечения ее к создаваемой, ведь в стандартах накоплен значительный научный потенциал, в том числе организаций Украины. Задача была сложной, поскольку научные учреждения в сфере стандартизации, специализированное издательство и фонд действующих нормативных документов остались за пределами Украины. Трудности наносила и несогласованность положений нормативных документов по техническому регулированию в определенных сферах. Так, установление в них организационных основ, опыта управления, основанного на административно-командной системе, обусловили появление ряда систем нормативных документов общегосударственного уровня (Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Минстройархитектуры, Госнадзорохрантруда, Госатомнадзор и др.). Это - санитарные, строительные, ветеринарно-санитарные, микробиологические нормативы, нормы и правила, действие которых на территории Украины подтверждена соответствующим центральным органом исполнительной власти (ЦОИВ). Обычно эти системы имеют различия как в терминологии, обозначениях и классификации, так и в правилах их разработки, изложения, оформления и принятия.

Напомним, что только Госстандарт с момента создания организовал систему оперативного и доступного информационного обеспечения пользователей, наладив публикации и распространения официальных изданий ежегодных каталогов и ежемесячных приложений к ним. С 1997 г.. Каталоги Украинской нормативных документов заключаются по Международной классификации стандартов (ISO), что обеспечило информационную совместимость и упростило поиск нужного стандарта.

Важно сделать анализ процесса создания национального законодательства по техническому регулированию. Ведь сегодня в Украине деятельность в области технического регулирования регламентируется почти 100 законами и декретами Украины, постановлениями и распоряжениями Президента и Кабинета Министров Украины.

Если анализировать вехи развития украинском стандартизации, то можно с уверенностью утверждать, что правовые основы отечественной стандартизации заложили в 1993 Декрет Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" от 10.05.93 № 4 693 да и комплекс основных стандартов Государственной системы стандартизации Украины (ДСТУ 1-93), в которых:

o речь идет о системе нормативных документов (НД), адресованных пользователям независимо от их формы собственности;

o впервые установлены две категории стандартизированных положений - обязательные и рекомендуемые;

o предусмотрено постепенную замену действующих советских ВС всех уровней национальными с возможным использованием международных стандартов;

o поручено разработку НД впервые создаваемым техническим комитетам по стандартизации (как неприбыльным организациям);

o введен двуязычное изложения текста ВС - украинском и русском языках. Следующим шагом совершенствования правовой основы стандартизации стал Закон Украины "О стандартизации" от 17.05.2001 № 2408-111. Ситуация существенно изменилась - началась активная перестройка национальной стандартизации в соответствии с принципами, принятыми в развитых странах мира с рыночной экономикой, хотя недостатки прежней системы в значительной мере остаются невикориненимы до сих пор.

В Законе Украины "О стандартизации" от 17.05.2001 № 2408-111:

o уточнены функции Госстандарта и введен Совет по стандартизации как консультативно-совещательный орган при Правительстве;

o сформулированы требования к стандартам, которые, в частности, должны соответствовать рыночным потребностям и предотвращать введению в заблуждение потребителей;

o в соответствии с практикой европейского законодательства (директив ЕС) акцент сделан на добровольности применения стандартов и разграничения положений стандартов и законодательных нормативно-правовых актов (технических регламентов). Иными словами, были выделены законодательно регулируемая и нерегулируемая сферы использования нормативных документов и введен составления первой из этих сфер документами нового типа - техническими регламентами (ТР). ТР определены как нормативно-правовой акт, принятый органом государственной власти, который устанавливает технические требования к продукции, процессов и услуг.

Теперь национальные стандарты Украины призваны на добровольных началах обеспечить повышение конкурентоспособности и безопасности продукции, работ и услуг, а как гармонизированы быть доказательной базой соблюдения обязательных требований технических регламентов, то есть реализовывать "презумпцию соответствия" основным (существенным) требованиям технических регламентов, которые касаются .

В одновременно принятом Законе Украины "О подтверждении соответствия" от 17.05.2001 № 2406-III такой документ назван "технический регламент по подтверждению соответствия" и ему предоставлен статус правительственного нормативно-правового акта. Здесь установлено, что этот ТР должен содержать: описание видов продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; требования к такой продукции, которые имеют обезопасить людей, животных, растения, имущество и окружающую среду; процедуры подтверждения соответствия этим требованиям.

2002 в Указе Президента Украины "О Государственном комитете Украины й вопросам технического регулирования и потребительской политики" от 01.10.2002 № 887/2002 введено (хотя и без конкретизации его содержания) новое понятие "техническое регулирование". Позже Постановлением Кабинета Министров Украины "О делегировании Госпотребстандарта полномочий на утверждение нормативно-правовых акте" от 26 декабря 2003 г. № 2 002 Госпотребстандарта было поручено утверждения ТР, существенно унижало уровень таких документов.

В 2005г. Имеющиеся основы дополнен Законом Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия" от 01.12.2005 № 3164-IV (новая редакция принято 31.05.2007 г..), В котором наконец, определено понятие "техническое регулирование". Постановлением Кабинета Министров Украины "О делегировании Госпотребстандарта полномочий на утверждение нормативно-правовых актов" от 26 декабря 2003 № 2002 установлено новое определение ТР, которое лишило легитимности поручения, а также подчеркнута необходимость обнародования проектов НД и ТР, создаст возможность свободного обсуждения их заинтересованными сторонами . Постановление закрепила изложения ВС и ТР только на национальном языке, и только в случае необходимости дополнительно назван языка международных и региональных организаций. Было узаконено требования учитывать конкретные риски для потребителей, окружающей среды и природных ресурсов, вызывающих действительную потребность принятия ТР, и устанавливать процедуры оценки соответствия, которые до сих пор (в сфере давно введенной сертификации) остаются игнорируемыми.

В то же время были внесены изменения в Закон Украины "О стандартизации" от 17.05.2001 № 2408-111, но почему-то не отменено остатки ранее скорректированного Декрета Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" от 10.05.93 № 46-93.

Итак, на современном этапе правовые основы технического регулирования (стандартизации и сертификации) в Украине определяют Законы Украины: "О стандартизации и сертификации" от 10.05.93 г.. № 46-93; "О Государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственности за их нарушение" от 08.04.93 г.. № 30-93; "О метрологии и метрологической деятельности" от 11.02.98 г.. № 113/98-ВР (в редакции от 15.06. 2004 № 1 765-IV) "О подтверждении соответствия" от 17.05.2001 г.. № 2406-III; "Об аккредитации органов по оценке соответствия" от 17.05.2001 г.. № 2407-III; "О стандартизации" от 17.05.2001 г.. № 2408-III; "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия" от 01.12.2005 г.. № 3164-IV (в редакции от 31.05.2007 г.. № 1107-У (1107-16) и др.

Политика в сфере технического регулирования отражена также в определенных правовых нормах по качеству продукции, содержащиеся в нормативных актах по широкому кругу вопросов. К примеру, Законы Украины: "Об охране окружающей природной среды" от 26.06.91 г..

№ 1264-ХII; "О защите прав потребителей" от 15.12.93 г.. № 1023-ХП (в редакции от 01.12 2005 № 3161-IV); "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения" от 24.02.94 г.. № 4004-ХИИ, "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья от 23.12.97. № 771/97-ВР" О безопасности и качестве пищевых продуктов "от 06.09.2005 г.. № 2809-IV," О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов "от 31.05.2007 г.. № 1103-У и др.

Законы ввели новшества, которые приближают национальную систему технического регулирования международной. Важнейшие из них:

o добровольность применения стандартов;

o внедрение новой категории нормативных документов - "технического регламента" по установлению обязательных требований;

o создание коллегиального консультативного органа - Совета стандартизации;

o установление и применение знака соответствия национальным стандартам как добровольной процедуры;

o возможность выбора процедуры оценки соответствия в законодательно регулируемой сфере;

o внедрение понятия "центральный орган исполнительной власти" (ЦОИВ), на которые возложены функции технического регулирования в определенных сферах деятельности ";

o разграничения полномочий ЦОИВ, на которые возложены функции оценки соответствия, и органов, предоставляющих полномочия на проведение работ по оценки соответствия.

Законы устанавливают следующие основные принципы государственной политики в сфере технического регулирования:

o обеспечение участия физических и юридических лиц в разработке нормативных документов и свободного выбора ими стандартов, если иное не предусмотрено законодательством;

o открытость, прозрачность и доступность процедур стандартизации и оценки соответствия;

o соблюдение международных и европейских правил и процедур в сфере стандартизации и оценки соответствия, приоритетность прямого внедрения международных и региональных стандартов;

o обеспечение полного и всестороннего информирования всех заинтересованных сторон на равных условиях;

o координация действий органов исполнительной власти, разграничение полномочий и избежания дублирования.

Отдельные аспекты технического регулирования регламентировано декретами и постановлениями Правительства Украины ("О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственности за их нарушение" от 08.05.93 г.. № 30-93, "О стандартизации и сертификации" от 10.05.93 г. . № 46-93, "О мерах по поэтапному внедрению в Украине требований Директив Европейского Союза, санитарных, экологических, ветеринарных, финансовых норм и международных и европейских стандартов" от 19.03.97 г.. № 244; "Государственная программа развития эталонной базы на 2006 -2010 годы "от 1.03.2006 г.. № 228;" Государственная программа стандартизации на 2006-2010 годы "от 1.03.2006 г.. № 229;" Об утверждении Программы внедрения системы управления качеством в органах исполнительной власти "от 11.05.2006 г. . № 614; "Об одобрении Концепции развития технического регулирования и потребительской политики на 2006-2010 годы" от 11.05.2006 г.. № 267-р .; "Вопросы Совета стандартизации и технического регулирования" от 26.07.2006 г.. № 1016, " Порядок координации работ по стандартизации, которые выполняются центральными органами исполнительной власти за счет государственного бюджета "от 04.02.2009 г.. № 77 и др.), а также указами Президента Украины (" О совершенствовании государственного контроля за качеством и безопасностью продуктов питания, лекарственных средств и изделий медицинского назначения "01.02.99 г.. № 109/99; "О мерах по повышению качества отечественной продукции" от 23.02.2000 г .; "О мерах по совершенствованию деятельности в сфере регулирования и потребительской политики" от 13.07.2005 г.. № 105 и др.).

Важные приоритеты технического регулирования регламентировано также межправительственными соглашениями. В частности, Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (далее - Соглашение), подписанного на межправительственном уровне стран-членов Союза независимых государств (СНГ) в марте 1992 г.., Согласно которой основана новая региональная система стандартизации. В соответствии с Соглашением государственные стандарты бывшего СССР (ГОСТы) получили статус межгосударственных, что стало правовой основой их применения на территории Украины. Дальнейшие решения Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ (МГС) - главного органа евразийской региональной системы стандартизации - предоставили право государствам-членам МГС применять отраслевые нормативные документы, принятые органами власти СССР к 1 января 1992

Как уже отмечено, нормативно-правовые акты были дополнены комплексом основных стандартов - "Государственная система стандартизации" (ДСТУ 1-93), что устанавливали правила разработки, утверждения и применения нормативных документов, их структуру, изложение и оформление. Положения нормативно-правовых и нормативных документов базировались на достигнутом международном уровне этой деятельности с учетом тогдашних реалий: принятой административной схемы управления экономикой и социальной политикой, приобретенного опыта и существующей практики. В 2001-2007 гг. На замену Государственной системы стандартизации Украины (ДСТУ 1-93) был принят комплекс правил и положений системы ДСТУ "Национальная стандартизация ...".

С целью дальнейшего улучшения отечественной системы технического регулирования в 2006 согласно постановлениям правительства Украины одобрена Концепция развития технического регулирования и потребительской политики на 2006-2010рокы, а также начало осуществления целевых государственных программ: "Государственной программы стандартизации на 20062010 годы" и "Государственной программы развития эталонной базы на 2006-2010 годы ".

В частности, в Концепции отмечалось, что техническое регулирование и защита прав потребителей должны осуществляться по следующим принципам:

o открытость и прозрачность процесса разработки и принятия технических регламентов и применения процедур оценки соответствия;

o применения инновационных подходов к решению проблем;

o обеспечение равенства по защите прав отечественных и иностранных производителей;

o адаптация национального законодательства к требованиям законодательства ЕС, Соглашения о технических барьерах в торговле Всемирной торговой организации, внедрение международных и европейских стандартов.

В том же году постановлением правительства был создан Совет стандартизации и технического регулирования.

Кроме этого, в рамках проекта "Создание групп анализа политики в центральных органах исполнительной власти" была сформирована группа анализа с целью адаптации отечественного законодательства в области норм и стандартов с европейскими требованиями. Результатом работы группы, стала подготовка в соответствии с существующей европейской практики так называемых Зеленой и Белой книг:

o Зеленая книга "О политике адаптации национального законодательства в сфере технического регулирования и потребительской политики к европейским требованиям";

o Белая книга "О политике адаптации отечественного законодательства в области норм и стандартов с европейскими требованиями».

С целью создания системы постоянно действующего диалога и взаимодействия институтов гражданского общества и власти в сфере технического регулирования и защиты прав потребителей при Госпотребстандарте создан консультативно-совещательный орган - Общественный совет. В его состав входят 46 членов, представляющих интересы предпринимателей, производителей, научной элиты, потребителей, профессиональных союзов и работодателей. Создано 4 рабочие группы по направлениям работы (Стандартизация, метрология; Стратегия развития технического регулирования; Сертификация; Защита прав потребителей), которые возглавляют заместители Председателя Совета.

В Украине создан Национальный фонд стандартов, в состав которого входит Главный информационный фонд стандартов, а также Национальный информационный центр международной информационной сети (ISONET).

Сегодня Национальный фонд стандартов содержит почти 130 тыс. Единиц хранения, в том числе международных и национальных стандартов других стран _ ^^^^

Совершенствование национальной системы стандартизации Украины сейчас направлены на повышение качества отечественной продукции и достижения им конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках и обеспечение на этой основе устойчивого развития экономики страны и интеграции ее в мировую экономику. Первоначально качество и конкурентоспособность достигаться в определенных государственной политикой приоритетных секторах экономики, которые должны быть обеспечены необходимыми научными, технологическими, финансовыми и кадровыми ресурсами для осуществления инновационного развития.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее