Государственный надзор за соблюдением стандартов
Государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил, состоянием средств измерений, а также других требований, связанных с качеством продукции, осуществляет Госпотребстандарт Украины, его территориальные органы - центры стандартизации, метрологии и сертификации, а также другие специально уполномоченные на это органы соответствии с действующим законодательством во всех отраслях народного хозяйства на всей территории Украины. Виды надзора за внедрением и соблюдением стандартов предоставлено на рис. 1.8.3.
Основной задачей государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил является защита прав потребителей, интересов государства и предприятий, содействие предотвращению нарушений законов Украины и положений нормативных документов, содержащих обязательные условия к объектам стандартизации, прежде всего к безопасности, качества охраны труда и окружающей среды. Согласно этой задачи государственный надзор осуществляется путем контроля за соблюдением предприятиями и организациями независимо от форм собственности стандартов, требований и правил нормативных документов при разработке и производстве продукции, а также сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий.
Рис. 1.8.3.
Надзор за внедрением и соблюдением стандартов
Кроме государственного надзора, существует ведомственный контроль за внедрением и соблюдением стандартов, норм и правил на предприятиях определенного министерства (ведомства). Деятельность ведомственного контроля ограничивается рамками закрепленной отрасли народного хозяйства. Задача ведомственного контроля аналогичные задачей государственного надзора.
Объектами надзора являются:
1) продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, продукты питания и т.д.;
2) импортированная продукция - на соответствие действующим в Украине стандартам, нормам безопасности для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;
3) экспортирована продукция - на соответствие стандартам, нормам и отдельным требованиям, которые обусловлены договором и контрактом;
4) аттестованные производства - на соответствие установленным требованиям по сертификации продукции;
5) проектная, конструкторская, технологическая и другая документация.
Государственный надзор и ведомственный контроль за соблюдением стандартов осуществляется с целью прекращения и предупреждения нарушений стандартов, технических требований, другой нормативной документации, выпуска продукции с нарушением требований стандартов, повышение государственной дисциплины и законности в области стандартизации. Субъекты предпринимательской деятельности за нарушение обязательных требований стандартов, норм и правил несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Украины.
Основной формой государственного надзора и ведомственного контроля является выборочная или сплошная проверка (рис. 1.8.4). Продукция для проверки может быть отобрана в сфере производства или в сфере обращения, то есть на разных стадиях жизненного цикла. В основу проверок возложен контроль соответствия продукции проверяемого всем параметрам, нормам, характеристикам, требованиям, установленным в нормативной документации. Для оценки качества объекта используют виды и методы контроля, предусмотренные стандартами, техническими условиями, другими нормативными документами.
Государственный надзор осуществляется путем проведения периодических или постоянных проверок (рис. 1.8.5).
Периодические проверки имеют форму инспекционного контроля по планам государственного надзора территориальных органов Госпотребстандарта Украины или по обращению граждан. Постоянный надзор внедряется в случае систематических претензий по качеству готовой продукции, выпускаемой продукции и за отсутствием условий для ее стабильного выпуска в соответствии с нормативными документами. Постоянный государственный надзор осуществляется в форме особого режима или интенсивного надзора.
При всех видах проверок особое внимание уделяется метрологическому обеспечению. Если во время проверки выявлено, что выпуск продукции соответствует всем требованиям стандарта и технология производства, используется, обеспечивает ее стабильное качество, то считается, что стандарта соблюдают.
Проверки осуществляют главные государственные инспекторы по надзору за стандартами и средствами измерений, их заместители, государственные инспекторы. При необходимости к проверкам могут привлекаться специалисты сторонних организаций.
По результатам проверки составляется акт, который является юридическим документом. Основные требования к акту - достоверность, обоснованность установленных фактов нарушений стандартов и причин их возникновения, краткость преподавания. Ответственность за полноту, достоверность и объективность изложенных в акте результатов проверки несет руководитель по проверке. Акт проверки может быть основанием для принятия правовых санкций.
На основании акта проверки главный государственный инспектор (его заместитель) и государственные инспекторы принимают меры и издают распоряжения (предписания) по:
o прекращении производства продукции;
o запрета выпуска и реализации продукции или предоставления услуг;
o запрета использования продукции (услуг);
o ликвидации нарушения стандартов, метрологических правил и причин их возникновения;
o введения на предприятии особого режима приемки готовой продукции в условиях систематического нарушения стандартов при ее выпуске;
o изъятие из использования средств измерения, не прошедших государственных испытаний, метрологической аттестации, неповеренные или неисправные;
o применения экономических санкций в соответствии с действующим законодательством. Используются и другие правовые санкции в соответствии с существующим порядком.
По результатам проверки руководство предприятия обеспечивает разработку плана организационно-технических мероприятий по устранению нарушений стандартов и причин, их вызывающих. Контроль за выполнением мероприятий по устранению нарушений стандартов, норм и правил и выданных предписаний осуществляется при повторной проверки.
На современном этапе насущной становится проблема повышения качества планирования работ по стандартизации. Ведь эффективность и качество планирования, связанные с рядом нерешенных вопросов, среди которых следует выделить такие, как:
o низкая динамичность стандартизации, связанной прежде всего с процессом быстрого старения Национального фонда стандартов вследствие как недостаточных темпов освоения международных, региональных (в первую очередь, европейских) и национальных стандартов других стран, так и практически из-за отсутствия своевременного пересмотра действующих национальных стандартов ;
o недостаточная эффективность планов национальной стандартизации. Планы разрабатывают на один год, тогда как требуется еще и система трех- и пятилетнего программного планирования. При планировании работ по стандартизации не в полной мере используются прогнозы развития науки и техники, недостаточно учитываются потребности в стандартах как на внутреннем рынке, так и на экспортную продукцию. Долгосрочное программно-целевое планирование работ по стандартизации затруднен не в последнюю очередь в результате непредсказуемого и неритмичного финансирования работ по стандартизации;
o достаточно низкая производительность и качество работы ТК. К сожалению, только треть ТК работает с большей или меньшей эффективностью, а другие (и то не все) выполняют работы только при наличии бюджетного финансирования. Структура ТК и методы их деятельности требуют совершенствования;
o недостаточный уровень взаимопонимания и взаимодействия между различными центральными органами власти, что приводит к параллелизма, противоречивости в действиях, акцентировании на отраслевых приоритетах;
o слабый потенциал служб стандартизации на предприятиях;
o ограниченность и нестабильность финансирования, сложность привлечения субъектов хозяйствования, в первую очередь малого и среднего бизнеса, к финансированию разработки национальных стандартов и участия в создании стандартов.
Главная же проблема всей национальной стандартизации и планирования, как одного из основных ее составляющих - отсутствие развитого технического законодательства в сфере стандартизации. Законодательные акты, касающиеся стандартизации, характеризует, как правило, противоречивость их требований. Это не только усложняет работу, а приводит к ее дублирования и распыления ресурсов.
Решение этих насущных проблем и реализация приоритетов требует улучшения координации работы субъектов стандартизации для согласованности политики в сфере стандартизации и эффективности использования бюджетных средств, в частности, путем разработки адекватных современным потребностям экономики планов стандартизации.
Следовательно, планирование деятельности в области стандартизации требует, прежде всего, реализации мероприятий по завершению вступления Украины в ВТО и реализации приоритетных положений Программы интеграции Украины в ЕС. В целях соблюдения этих принципов в Украине составлен план, предусматривающий первоочередное внедрение директив ЕС, в частности директив "нового подхода", и разработки технических регламентов. Показательным в этом плане является начало осуществления перспективных планов - целевых государственных программ: "Государственной программы стандартизации на 2006-2010 годы" и "Государственной программы развития эталонной базы на 2006-2010 годы". Это дает нашей стране шанс на вхождение в Европейский Союз именно на уровне стандартизации и технического регулирования. И этот шанс мы должны использовать.
