Выводы

Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в сфере _ установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ней процессам, систем и услуг, персонала и органов, а также проверка их соблюдения путем оценки соответствия и / или рыночного надзора .

Система технического регулирования содержит такие важные компоненты, как стандартизация, метрология и процедуры оценки соответствия (сертификация или декларация о соответствии). Интегрирования усилий в этой сфере с международным сообществом стало следствием глобализации рынков, требований экологических факторов и острой конкуренции.

Техническое регулирование играет первостепенную роль в создании оптимальных условий для разработки национальных систем технического регулирования, внедрения эффективных систем управления качеством продукции.

Стандартизация - это установление и внедрение стандартов (то есть нормативно-технических документов, устанавливающих единые обязательные требования относительно типов, размеров, качества, норм и других особенностей продукции и услуг), с целью упорядочения деятельности в определенной области, экономного использования ресурсов, соблюдения техники безопасности, повышения качества продукции (процессов, работ, услуг).

Стандартизация аккумулирует новейшие достижения науки и техники, органично соединяет фундаментальные и прикладные области науки, способствует быстрому внедрению научных. достижений в практику, помогает определить наиболее экономичные и перспективные направления развития научно-технического прогресса и народного хозяйства страны. Она сочетает науку, технику и производство, способствует обеспечению единой технической политики в различных отраслях народного хозяйства, техническому перевооружению производства, широкому внедрению современной техники и технологий, интенсификации производства, механизации и автоматизации производственных процессов, повышению качества товаров. Все это способствует развитию экономики страны.

Стандартизация является незаменимым и практически единственным средством обеспечения совместимости, взаимозаменяемости, унификации, типизации, надежности техники и информационных сетей, норм безопасности и экологических требований, единства характеристик и свойств, качества продукции. Развитие стандартизации неразрывно связан с совершенствованием управления качеством производства, в частности, с использованием систем управления качеством, систем экологического управления и интегрированных систем.

Стандартизация возникла в глубокой древности, развивалась постепенно, ее успехи способствовали культурному, научно-техническому и экономическому прогрессу на всех ступенях цивилизации. Грамотность, система счета, денежные единицы, единицы меры и веса, архитектурные стили, разные гипотезы и теории, вообще все законы и моральные нормы - все это проявления фактической стандартизации. Еще на заре своего развития общество поняло преимущества направленного ограничения, которое обеспечивает единство методов и удобство изготовления и использования изделий.

Работы по стандартизации вплоть до 1901 г.. Осуществлялись в основном путем частной инициативы на территории отдельной страны, города предприятия. Первую национальную институт по стандартизации - Комитет технической стандартизации (позже превращен в Британскую ассоциацию стандартизации) - было организовано в 1901 г.. В Великобритании. В других промышленно развитых странах национальные структуры по стандартизации обычно возникают во время Первой мировой войны и первые послевоенные годы. В 1886 в Дрездене (Германия) состоялся первый конгресс по стандартизации, который способствовал созданию Международной ассоциации по испытанию материалов. Следующим шагом стало создание в 1926 г.. В Нью-Йорке Международной федерации национальных ассоциаций по стандартизации (ISA). Прообраз будущей ISO.

Сегодня организационно-методическую основу разработки стандартов как международных, так и национальных, создает Международная организация по стандартизации (ISO, 1947г.). ISO - это 160 стран-участниц, около 3000 структурных подразделений - 190 технических комитетов; 650 подкомитетов; 2188 рабочих групп; это - более 15 000 опубликованных стандартов.

Кроме ISO, стандартизация внедряется многими международными и региональными организациями: Европейским комитетом по стандартизации (CEN), Международной организацией по стандартизации тестирования (ISTO), Международной электротехнической комиссией (МЭК), Международной организацией законодательной метрологии (ОИМИ), Международным союзом электросвязи (ITU ) и др.

Стандарты различают национальные, международные, региональные и межгосударственные.

Международные стандарты не являются юридически обязательными документами для использования. Каждая страна имеет право применять их целиком, отдельными разделами или совсем не применять. Эти стандарты носят рекомендательный характер. Однако они устанавливают требования и показатели, которые соответствуют мировому техническому уровню и влияют на национальные стандарты, а через них обусловливают спрос на ту или иную продукцию на международном рынке.

Международные стандарты аккумулируют новейшие достижения науки и техники ведущих стран мира, отражают интересы большинства стран и поэтому берутся за основу при разработке национальных и региональных стандартов. Стандартизация, которая на международном уровне не только способствует быстрому внедрению научных достижений в практику, но и помогает определить наиболее экономичные и перспективные направления развития научно-технического прогресса - это инструмент управления научно-техническим и экономическим развитием стран. Международные стандарты для многих стран являются опережающими.

Основу международных стандартов на системы качества составляют стандартов ISO серии 9000 на системы качества по стандарту ISO серии 9000-1.192094. Стандарты ISO 9000 в области систем менеджмента качества широко внедряются в Европе, США, Японии, ожидается резкое увеличение количества предприятий, внедряющих стандарты ISO серии 9000 в странах Азии и Латинской Америки. Достаточно сказать, что более 90 стран имеют государственные стандарты, эквивалентные стандартам серии ибо 9000. По официальной информации ISO, в мире сертифицировано более 800 тыс. СМК в соответствии с ISO 9001: 2000.

Согласно методологии и практической деятельностью в области технического регулирования важно определить ряд методических принципов стандартизации: обязательности, системности, динамичности, оптимальности, перспективности, плановости и тому подобное.

Стандартизация в своей деятельности использует и разнообразные методы, наиболее значительными из которых являются унификация, агрегатирование, типизация, обеспечивающих взаимозаменяемость и специализацию на различных уровнях.

Исторические корни отечественной стандартизации уходит в средние века. _ Современная система отечественного стандартизации формировалась на основе разветвленной системы стандартизации бывшего СССР, осуществлялась на всех уровнях: государственном (общесоюзном), республиканском, отраслевом, на уровне предприятий или учреждений. По технико-экономическим потенциалом Украина занимает второе место в Союзе, а потому практически весь фонд государственных (более 20 тыс. ГОСТ) и отраслевых (более 43 тыс. ОСТ, РТМ, РД) документов применяли предприятия и организации Украины.

С обретением независимости берет свое начало процесс становления Национальной системы стандартизации Украины. К 2001г. В Украине фактически существовала система стандартизации, осталась в наследство от бывшего СССР, в основу которой был положен жесткий централизованный принцип управления хозяйственным комплексом. После принятия в 2001 г.. Закон "О стандартизации" от 17.05.2001 № 2408-111 ситуация существенно изменилась - началась активная перестройка национальной стандартизации в соответствии с принципами, принятыми в развитых странах мира с рыночной экономикой. Прежде всего Законом было установлено добровольность стандартов и разграничены положения стандартов и законодательных нормативно-правовых актов (технических регламентов) в соответствии с практикой европейского законодательства (директив ЕС).

Центральным органом исполнительной власти в сфере технического регулирования является Государственный Комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (Госпотребстандарт) и его территориальные органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

Среди основных приоритетов деятельности Госпотребстандарта являются: o совершенствование национальной системы технического регулирования и потребительской политики и адаптация законодательства в соответствии с практикой стран-членов ВТО, Евросоюз, Единого экономического пространства (ЕЭП) с целью устранения ТБТ. Создание системы рыночного надзора, такой как в Евросоюзе;

o обеспечение развития национальной системы стандартизации, ее соответствия требованиям Соглашения по техническим барьерам в торговле и гармонизации с европейской моделью стандартизации ЕС и ЕЭП;

o обеспечение развития национальной эталонной базы;

o повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции (товаров, работ, услуг);

o развитие международного сотрудничества в сфере защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии, качества и оценки соответствия со странами-торговыми партнерами Украины. Участие в формировании европейского экономического пространства;

o повышение уровня защиты прав и интересов потребителей;

o повышение действенности и эффективности государственного управления в системе Госпотребстандарта и обеспечения открытости в его работе.

Госпотребстандарт представляет Украину в 9 международных и региональных организациях. В частности, с 1992г. - В Межгосударственном Совете по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ (в рамках "Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации" и других). С 1993 г. - в таких влиятельных международных организациях в сфере стандартизации, как Международная организация по стандартизации (ISO) и Международная электротехническая комиссия (МЭК). С 1997г. Украина является членом по подписке Европейского комитета по стандартизации (СЭМ) и членом-корреспондентом Международной организации законодательной метрологии (ОИМИ). В октябре 2004 CEN подписал Соглашение о предоставлении Госпотребстандарта Украины статуса Партнерского органа по стандартизации. Специалисты Госпотребстандарта также активно работают в Европейском комитете по стандартизации в электротехнике (CENELEC), Международной организации по стандартизации тестирования (ISTO), Организации Евроазиатского сотрудничества государственных метрологических учреждений (COOMET), Организации национальных метрологических учреждений стран Европы (EUROMET), Генеральной конференции мер и весов (Сирмий).

На сегодня из 152 национальных технических комитетов (ТК) более 70 работает в 126 структурных подразделениях ISO в статусе активного члена, 28 украинских ТК работают в 124 технических подразделениях IEC (комитетах и подкомитетах), 9 ТК работают в статусе активного члена в 31 структурном подразделении IEC , 19 ТК имеют статус наблюдателя и работают в 93 комитетах и подкомитетах IEC.

Всего в Украине. действуют есть 3 707 национальных стандартов, гармони циализированных с международными и европейскими. За 2006-2010 гг. предусмотрено

разработку и принятие 8570 гармонизированных национальных стандартов. Заслуживают внимания и активные меры Госпотребстандарта по разработке, внедрению и сертификации систем управления качеством на отечественных производствах, в соответствии с требованиями международного стандарта ISO серий 9000, 14000.

Одним из ведущих учреждений системы Госпотребстандарта Украины является Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем стандартизации, сертификации и качества (УкрНИУЦ, созданный в 2003г.), Приоритетами деятельности которого является осуществление научно-методического руководства процессами разработки, внедрения и обеспечения функционирования систем стандартизации, сертификации и управления качеством.

Планирование работ по стандартизации является составной частью плана экономического и социального развития страны. Методологические основы и

правила формирования программы национальной стандартизации в значительной степени определено осуществлением мероприятий по вступлению Украины в ВТО и членства в ЕС. Проведение оптимального, экономически эффективного планирования работ по стандартизации необходимо, прежде всего, для создания фонда национальных стандартов, который бы отвечал фондовые международных стандартов и стандартов промышленно развитых стран Европы, и тем самым повышать уровень гармонизации национальных стандартов с международными и европейскими.

Программа работ по стандартизации в широком смысле - это документ, определяющий задачи и приоритеты стандартизации, средства и пути их достижения, и формирует взаимосогласованную и комплексную систему мер центрального органа власти в сфере стандартизации, технических комитетов (ТК) и других субъектов стандартизации, направленную на эффективное решение проблем и реализацию государственной политики в отношении экономического и социального развития, достижение стабильного экономического роста, утверждение Украины как высокотехнологического государства.

Программу разрабатывают, чтобы осуществить государственную политику в сфере технического регулирования развития отраслей экономики, концентрации финансовых, интеллектуальных, материальных и других ресурсов, научно-технического потенциала для реализации определенных приоритетов относительно работ по стандартизации.

Все работы по стандартизации осуществляется на основе перспективных и текущих планов стандартизации, программ комплексной стандартизации и метрологического обеспечения. Эти планы позволяют координировать деятельность всех организаций страны, занимающихся вопросами стандартизации. Общее методическое руководство по разработке планов выполняет Госпотребстандарт Украины и Кабинет Министров Украины.

Введены следующие стадии выполнения работ при реализации планов стандартизации:

1. Организация разработки стандарта.

2. Разработка в первой редакции проекта стандарта.

3. Разработка в окончательной редакции проекта стандарта.

4. Утверждение и государственная регистрация стандарта.

5. Издание стандарта

Государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил, состоянием средств измерений, а также других требований, связанных с качеством продукции, осуществляет Госпотребстандарт Украины, его территориальные органы - центры стандартизации, метрологии и сертификации, а также другие специально уполномоченные на это органы соответствии с действующим законодательством во всех отраслях народного хозяйства на всей территории Украины.

В общем современная стратегия деятельности в области стандартизации в Украине дает ответ на изменяющуюся ситуацию и новые запросы глобализма ного мира, а также соответствует новым задачам отечественной экономики в условиях ее реформирования. Роль и принципы стандартизации, в частности, планирование, адекватные изменениям, происходящим и соответствуют международной практике. В целях соблюдения этих принципов в Украине составлен план, предусматривающий первоочередное внедрение директив ЕС, в частности директив "нового подхода", и разработки технических регламентов. Показательным в этом плане является начало осуществления перспективных планов - целевых государственных программ: "Государственной программы стандартизации на 2006-2010 годы" и "Государственной программы развития эталонной базы на 2006-2010 годы". Это дает нашей стране шанс на вхождение в Европейский Союз именно на уровне стандартизации и технического регулирования.

Со вступлением в ВТО Украина взяла обязательство к 2012 г.. Реформировать систему технического регулирования, которая базируется на стандартизации, оценке соответствия и метрологии, с целью преодоления технических барьеров в торговле со странами-членами ВТО. Сейчас перед Госпотребстандартом стоит важная задача - взвешенный подход к реформированию системы технического регулирования с учетом национальных особенностей развития этой сферы.