Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Товароведение arrow Стандартизация и сертификация товаров и услуг

СЕРТИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ И УСЛУГ

Сущность сертификации. Динамика ее исторического развития

Ключевые слова и понятия: аттестация производства, безопасность, достоверность, Европейская кооперация по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации (EA), Европейская сеть оценки и сертификации систем качества (EQNET), Европейская организация по испытаниям и сертификации (EOTC), Европейский электротехнический комитет по испытаниям и сертификации (ELSECOM), Европейский комитет по исследованиям и сертификации в области информационных технологий (ECITS), Европейский Комитет по оценке и сертификации систем качества (BQS), экспертиза, защита прав потребителей, инспекции, комитет по оценке соответствия, комитет по сертификации Комитет Совета ISO по оценке соответствия (CАSCO), методы контроля, методы испытания, Международная конференция по аккредитации лаборатории (ILAC), Международная организация законодателей метрологии, международная система сертификации, Международный форум по аккредитации (IAF), международные организации по аккредитации, международные организации по сертификации, надзор, национальная система сертификации, национальные организации по сертификации, Организации метрологических учреждений стран Европы, сертификация, сертифицированная (процесс, работа, услуга), системы сертификации, торговля, соглашения по сертификации, Украинская государственная системы сертификации продукции (УкрСЕПРО), ХАССП.

Составной частью деятельности, касающейся технического регулирования, стали системы сертификации (от лат. Sertifico - подтверждаю свидетель; certus - несомненный и facio - делать, действовать, то есть "сделано правильно", от франц. Certificate; англ. - Certification) продукции и аккредитации испытательных центров и лабораторий.

Сертификация (рис. 2.1.1.) - Признанный в мире способ независимой оценки соответствия продукции, процессов и услуг установленным требованиям. Применение сертификации создает предпосылки для успешного решения ряда важных социальных и экономических проблем и задач. Цель сертификации представлена на рис. 2.1.2.

Стандартизация и процедура оценки соответствия тесно связаны между собой. Последняя может о водиться только при наличии нормативных документов, на соответствие которому оценивается продукция, процесс или услуга. Должны быть стандартных методов контроля и испытания, а также сама процедура оценки соответствия, обеспечивает достоверность, повторяемость и воспроизводимость результатов.

Определение понятия

Рис. 2.1.1.

Определение понятия "сертификация"

Во многих случаях, особенно для потенциально опасной продукции, государство и потребитель должны быть уверены, что ее произведено в соответствии с требованиями нормативных документов и с приемлемым на современном этапе мировой практики уровнем безопасности. Для этого устанавливают процедуру оценки соответствия, которая в общем случае предусматривает определение характеристик продукции, установление соответствия и заверения в ней (сертификация, декларация о соответствии), регистрации, аккредитации и инспектирования.

Цель сертификации

Обязательные условия сертификации

Аттестация производства.

Проведение полного и глубокого испытания продукции, процессов, услуг. Наличие аккредитованных испытательных лабораторий.

Осуществление постоянного надзора за качеством продукции, процессов, услуг.

Сертификация служит основой государственного регулирования безопасности товаров и услуг. Ее основной функцией является защита человека, его имущества и природной среды от негативных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей и продавцов, а также создание условий для честной конкурентной борьбы.

Составляющими системы регулирования безопасности и качества товаров и услуг являются: система выдачи разрешений (лицензий) на право ведения предпринимательской деятельности, нормативы безопасности и качества, стандартизация, метрология, методы испытания изделий, процедура оценки и подтверждения соответствия изделия, технологии или услуги требованиям нормативных документов.

Эффект от проведения сертификации, прежде всего, имеет социально-экономический характер. В социальной сфере, как уже отмечалось, сертификация обеспечивает защиту здоровья и жизни населения, является важным элементом систем охраны окружающей среды, повышение стандартов качества жизни населения. Так, в "Белой книге" Комиссии ЕС (1985), посвященной программным вопросам стратегии создания единого европейского рынка, подчеркивалось, что гармонизация законодательства стран Европейского экономического союза (ЕЭС) должна быть нацелена на установление требований по охране здоровья и безопасности , защиты интересов потребителей и окружающей среды.

Генеральная ассамблея ООН 9 апреля 1985 одобрил документ основополагающий правовой документ в области защиты потребителей - "Руководящие принципы защиты интересов потребителей" (рез. № 39/248), которые, прежде всего обязывают предпринимателей применять соответствующие нормы безопасности и качества потребительских товаров и услуг, а также предоставлять потребителям полную и достоверную информацию о качестве товаров и услуг, нести ответственность за неудовлетворительную их качество (разд. 3, п. С). Все это стало в значительной степени результатом борьбы потребительских обществ за безопасность покупателя, повлияло на создание, в частности в рамках ЕС, гибкой системы подтверждения соответствия.

Важным экономическим результатом сертификации, регулирования безопасности и качества продукции (процессов, работ, услуг) является более полное удовлетворение потребностей рядового гражданина, снижение расходов на потребление или затрат на продукцию, увеличение сбыта и, как следствие, увеличение прибыли производителя и экономия затрат потребителя.

На уровне общества в целом осуществление сертификации проявляется в виде роста поступлений в государственный бюджет за счет увеличения налоговой базы и поступлений таможенных пошлин, а также уменьшение расходов госбюджета в связи с сокращением средств, выделяемых на здравоохранение - выплату помощи по нетрудоспособности, расходов на содержание медицинских учреждений и др. Поскольку услуги органов по сертификации и испытаниям продукции оплачиваются в основном заявителем, то рост поступлений в госбюджет в определенной степени идет на содержание и развитие самой сертификации, а также

стандартизации и метрологии, призванных решать общую задачу - обеспечение качества продукции и услуг.

Сертификация стала процедурой, с помощью которой признан в установленном порядке орган документально удостоверяет соответствие продукции, систем качества, систем управления качеством, систем управления окружающей средой и персонала с установленными законодательством требованиями. Основные объекты, подвергающиеся сертификации указаны на рис. 2.1.3.

Историки находят зародыши сертификации еще в далеком период: клеймения изделий как подтверждение высокого качества работы мастера; процедура страхования многие века сопровождалась оценке состояния объекта, который страхуется, что удостоверялось документально и так далее.

В частности, многие изделия с клеймом мастера находят во время археологических раскопок античных городов-государств. В греческих и римских городах также существовал своеобразный метрологический надзор - "коллегия агорономив" (от 2 до 5 человек) - работники которого следили за торговлей на рынках, защищали права потребителей. Торговая деятельность регулировалась законодательством, за исполнением которого также следили агорономы, что взималы, возможно, пошлина с товаров, ввозимых в город. "Коллегия агорономив" осуществляла контроль за ценами, обменом денег, проверкой мер и весов, ставил клеймо на весовых гирях, а также специальной мерной посуде (кувшинах, ойнохойях, сероглиняных чашах и т.п.) для обозначения тем самым эталонного характера их объема. Они также поддерживали порядок на рынках наблюдали за их чистотой.

Скажем, в Ольвии, древнегреческой колонии Северного Причерноморья, одним из свидетельств деятельности "коллегии агорономив" является наличие клейм на мерных сосудах (чаще ойнохойях) местного производства и бронзовых гирях (сегодня известны 16 контрольных бронзовых гирь квадратной или прямоугольной формы с Ольвии) с надписью Олвио и сокращенными именами должностных лиц - агорономив. Часто на гирях встречается изображение дельфина - составной герба Ольвии, а также глав богов - Деметры и Аполлона Дельфиния (последний - покровитель Ольвии). Наличие герба города и этникона усиливало государственное значение этих мерных гирь.

Метрологический надзор существовал и в древнем Херсонесе, где надзиратели на рынках еще в IV в. до н. е. следили за правилами торговли и качеством товаров.

Объекты, подвергающиеся сертификации

В Западной Европе сертификация зародилась в XVIII-XIX вв. из среды рынка на добровольных началах. Первый сертификат на продукцию был выдан в Германии в конце XIX в. С тех пор сертификация претерпела значительные изменения и постепенно стала привычным явлением.

До сих пор в европейских странах действуют частные органы по сертификации, которым уже более ста лет. Если на ранних этапах появления и развития сертификации в ее проведении был заинтересован производитель (с целью повышения конкурентоспособности своих товаров) и потребитель (с целью получения гарантии соответствия определенных характеристик изделий), то сегодня превратилась в норму торговых отношений любого уровня. К решению задач сертификации привлечены общественные и частные производители, потребители и научные организации, правительства большинства стран, даже межправительственные организации.

Ведущие экономические страны начали развивать процессы сертификации в 1920-1930 гг. Так, в 1920 г.. Немецкий институт стандартов (DIN) впервые основал знак соответствия стандартам "DIN", который распространился на все виды продукции, за исключением газового оборудования, оборудования для водоснабжения и некоторой другой продукции, для которой предусмотрен специальный порядок проведения испытаний образцов и надзора за производством. Знак DIN зарегистрирован в ФРГ в соответствии с законом о защите торговых знаков.

Одной из первых систем сертификации конкретного вида продукции стала система сертификации электротехнического и электронного оборудования, действующего под эгидой Немецкой электротехнической ассоциации (VDE). Это одна из первых систем, созданных в стране в начале 1920-х годов. Она организует разработку национальных стандартов в области электротехники, электроники и связи и осуществляет руководство системой сертификации этого оборудования в соответствии с соглашением с DIN. В состав VDE входит Институт по испытаниям и приемов, который имеет свои испытательные подразделения и выполняет функции национального органа поверки средств измерений. Сертификация VDE является сертификацией, проводимой третьей стороной, и предусматривает максимальное количество мероприятий как со стороны предприятия-производителя, так и испытательных лабораторий и органов надзора, что позволяет гарантировать надлежащий уровень качества продукции.

Под эгидой VDE действуют четыре системы сертификации со своим знаком соответствия стандартам (рис. 2.1.4):

1. электротехнического оборудования для бытового использования, осветительного оборудования, трансформаторов безопасности (класса III), телевизионного и радиооборудования и др.

2. Электрические кабелей и шнуров.

3. Оборудование на электромагнитные помехи, которые от него излучаются.

4. Изделий электронной техники.

Первые три системы сертификации являются обязательными. Практическое руководство системами сертификации осуществляет Институт по испытаниям и приемке, который проводит: испытания продукции на соответствие стандартам, надзор за производством продукции и выборку образцов для периодических контрольных испытаний; испытания и исследования, а при необходимости надзор за производством электротехнической, электронной продукции, изготавливаемой в соответствии с другими признанных правил на основе специальных соглашений.

Знак соответствия стандартам VDE

Рис. 2.1.4.

Знак соответствия стандартам VDE

В Великобритании, например, сертификация, как и в Германии, охватывает многие отрасли промышленности и видов товаров. В этой стране действуют несколько национальных систем сертификации, наибольшая - Британского института стандартов. Для продукции, сертифицируемой в системе, утвержден специальный знак соответствия британским стандартам, зарегистрированный и охраняется законом. Сертификация в Великобритании, в основном, носит добровольный характер, за исключением отраслей, где по решению правительства стандарты обязательны для использования.

Во Франции первый закон в области сертификации было выдано в 1938 и полностью посвящена правовому регулированию Национального знака соответствия "МБ" (Французский стандарт). Ответственность за совместную организацию и управление системой было возложено на Французскую ассоциацию по стандартизации (АРМЖ). Система сертификации знака ОТ означает, что продукция, которая прошла сертификацию в соответствии с установленными правилами, полностью соответствует требованиям французских стандартов. Таким образом, в основу системы положены исключительно национальные стандарты, разрабатываемые и утверждаемые АРОТЖ. Знак ОТ зарегистрировано во Франции в соответствии с законом о торговых и сервисные знаки.

Закон от 1941 регулировал в совокупности вопросы стандартизации и сертификации, а выданные затем декреты (1943, 1955, 1964, 1978 и 1980) уточняли правовое регулирование порядка контроля за использованием норм и стандартов, вопросы правовой защиты торговых марок, а также правила процедуры аккредитации испытательных лабораторий, порядок выдачи сертификатов соответствия нормам и стандартам.

Практическое функционирование системы сертификации началось после Второй мировой войны. Сейчас она включает более 75 систем сертификации, каждая из которых распространяется на конкретные группы продукции. Например, по бытовых приборах и машинах действуют 15 систем сертификации (электробытовые приборы, бытовые холодильники и т.д.). Национальная система сертификации знака ОТ 1 базируется на принципе децентрализации, за исключением важнейших вопросов, которые решаются АРОТТОИИ и Руководящим комитетом системы.

Начиная с 1981 г.. 18 национальных организаций были признаны правительством Франции уполномоченными органами по сертификации. Среди них наиболее значительным, конечно, есть АРОТТОИИ, согласно Закону от 1978 об информации и защите прав потребителей и декретом от 1980 сертификаты качества определены как признаки продукции, подтверждающие, что ее характеристики контролируются независимым национальным органом.

Подобные процедуры наблюдались и в других экономически развитых государствах.

Наличие большого количества национальных систем сертификации в странах Западной Европы, базировались на нормативных документах этих стран, привела к ситуации, когда однородная продукция оценивалась разными методами по различным показателям. Это было технической препятствием в торговле между странами-членами Европейского Союза (ЕС) и мешало реализации идеи создания пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное перемещение товаров и услуг.

Различия в сертификации соответствия касались также и административных аспектов. В результате технические барьеры, обусловленные различными нормативными документами, преодолевались в стране-импортере путем повторения процедур сертификации, которые в стране-экспортере (производителю) уже были проведены по действующим там правилам. Решение этой проблемы было найдено 21 декабря 1989, когда Совет ЕС принял документ «Глобальная концепция по сертификации и исследований". Основная идея этого документа состоит в формировании доверия к товарам и услугам путем использования таких инструментов, как сертификация и аккредитация, построенные по единственными европейскими нормами. Это доверие должно быть подтверждено качеством и компетентностью.

Основные рекомендации "Глобальной концепции" ЕС можно сформулировать в шести тезисах:

1. Поощрение общего применения стандартов по обеспечению качества серии 29000 и сертификация на соответствие этим стандартам.

2. Применение стандартов серии 45000, которые устанавливают требования к органам по сертификации и испытательных лабораторий при аккредитации.

3. Поощрение создания централизованных национальных систем аккредитации.

4. Учреждение организации по исследованиям и сертификации в области, которая не регулируется законодательством.

5. Гармонизация инфраструктуры испытаний и сертификации в странах ЕС.

6. Заключение договоров с третьими странами (не входящими ЕС) о взаимном признании испытаний и сертификатов.

В отличие от стран Западной Европы в США отсутствуют единые правила сертификации или единый национальный орган по сертификации. Действуют сотни систем, созданных при различных ассоциациях-изготовителях, частных компаниях. Такой же положение в стране со стандартизацией - стандарты разрабатываются сотнями организаций, которые имеют разнообразный статус.

Несмотря на отсутствие единого национального органа по сертификации, на который правительством было бы положено совместное руководство работами по сертификации, делают попытки по созданию общих критериев для действующих сертификационных систем. Для этого создана национальная система аккредитации испытательных лабораторий, организуется система регистрации сертификационных систем. Сертификация в США является гарантией качества на национальном (если орган, при котором она создана, действительно является общенациональным) и международном уровнях. Однако, при отсутствии законодательства, которое устанавливает обязательность сертификации, авторитетом пользуются системы сертификации, созданные при таких общепризнанных организациях, как Национальная лаборатория страховых компаний, Лаборатория американских предприятий газовой промышленности, Испытательный центр сельскохозяйственной техники в штате Небраска и тому подобное.

Что касается стран так называемого «социалистического лагеря», в том числе СССР, то политические события конца 1980-х годов не позволили реализоваться планам развития в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ, 1949-1989 гг.). Однако интеграционные процессы в мировой экономике заставляли бывшие социалистические страны развивать и совершенствовать процессы сертификации и аккредитации, гармонизируя их с общеевропейскими и мировыми стандартами.

Сегодня сертификация продукции (процессов, работ. Услуг) осуществляется в рамках существующих международных и национальных систем сертификации, деятельность которых определяется основополагающими стандартами организационно-методического характера, разработанными в рамках Международной организации по стандартизации (ISO) при активном участии Международной электротехнической комиссии (IEC). В начале 1970-х годов ISO для разработки способов взаимного признания национальных и региональных систем сертификации и международных знаков соответствия продукции требованиям стандартов и технических регламентов, в первую очередь, в области обеспечения безопасности потребителей, защиты окружающей среды и охраны здоровья населения, был создан Комитет Совета ISO сертификации - СЕРЛЖО. Этим комитетом подготовлено свод принципов сертификации, получившее название "Кодекс принципов ISO / МЭК по системам сертификации третьей стороной на соответствие стандартам". Кодекс исходит из необходимости применения международных стандартов в национальных системах сертификации.

В 1985 г.. Сертиком был преобразован в Комитет Совета ISO по оценке соответствия (CАSCO), и функции его были расширены.

Сегодня главными международными организациями, сертифицируют качество продукции (процессов, работ. Услуг) Международная организация по стандартизации (ISO), Европейский Комитет по оценке и сертификации систем качества (ЭО ^), Европейская сеть оценки и сертификации систем качества (EQNET), Европейская организация по испытаниям и сертификации (EOTC) и др. (табл. 2.1.1, 2 .1.2).

Таблица 2.1.1

Международные организации по сертификации

Полное название организации

Принятая аббревиатура

Цель создания

Европейская экономическая комиссия ООН

UNESE

Разрабатывает нормы безопасности эксплуатации оборудования и методов их испытания, регламенты качества продукции и методы их проверки

Европейский Экономический Союз

ЕЭС

Разрабатывает правила процедуры взаемопостачання, испытания товаров, применения унифицированных норм безопасности и качества товаров

Окончание табл. 2.1.1

Полное название организации

Принятая аббревиатура

Цель создания

Международная организация по стандартизации

ISO

Разрабатывает стандарты и правила сертификации товаров и услуг

Международная электротехническая комиссия

ИЭС

Разрабатывает стандарты и правила сертификации электротехнических товаров

Международная организация законодательной метрологии

ОИМИ_

Разрабатывает стандарты и правила сертификации товаров и услуг

Международная система сертификации изделий электронной техники

Разрабатывает единые требования к изделиям электронной техники, методы оценки их соответствия

Международная комиссия по испытаниям ручного огнестрельного оружия

Разрабатывает унифицированные требования к измерительным приборам, методов испытаний, испытательных патронов, одобряет организационную структуру испытательного центра

Европейская сеть оценки и сертификации систем качества

EQNET

Европейская организация по исследованиям

EUROLAB

Объединение испытательных лабораторий

Европейская кооперация по аналитической химии

EUROCHEM

Объединение химико-аналитических лабораторий

Европейский комитет по внедрению и сертификации систем качества

EQS

Объединение органов по сертификации систем качества

Европейский комитет по исследованиям и сертификации в области информационных технологий

ECITS

Европейский электротехнический комитет по испытаниям и сертификации

ELSECOM

Объединение органов по сертификации и испытательных лабораторий

Европейский комитет по огнезащите и пожарной безопасности

ESIF

Европейская организация по испытаниям и сертификации. Основана в ноябре 1990г. Штаб-квартира в Брюсселе

EOTS

Объединение ЕСИТБ, ЕИ_БЕСОМ и ЕБСИР для гармонизации сертификации в Европе

Таблица 2.1.2

Международные организации по аккредитации

Полное название

Принятая аббревиатура

Цели и задачи

Международная конференция по аккредитации лаборатории, основанная в 1970

НАС

Обмен опытом между органами по аккредитации и лабораториями

Международный форум по аккредитации, основан в 1993

ИАР

Унификация систем и критериев аккредитации в Европе и в мире

Международная комиссия по правилам приема (сертификации) электрооборудование

СЕЕ

Унификация систем и критериев аккредитации в Европе и в мире в области электрооборудования

Европейская кооперация по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации

ЕА

Формирование доверия к испытаниям и сертификации в Европе

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее