Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Товароведение arrow Стандартизация и сертификация товаров и услуг

Сертификация и технические барьеры в торговле

Ключевые слова и понятия: Генеральное соглашение по тарифам и торговле ("Кодекс ОАТТ / ИТО"), национальный рынок, национальные системы оценки соответствия, национальные системы сертификации, национальные традиции, международные системы оценки соответствия, однородная продукция, партнеры протекционизм, процедура оценки соответствия, региональные системы оценки соответствия, мировой рынок, сертификационные барьеры, технические барьеры в международной торговле, транснациональные корпорации

Как известно, важной функцией сертификации является защита национального рынка от иностранных недобросовестных конкурентов. Вместе с тем сертификация значительно влияет на расширение международного экономического сотрудничества. Однако наличие большого количества национальных систем сертификации в странах Западной Европы, основанные на нормативных документах этих стран, привела к ситуации, когда однородная продукция оценивалась разными методами по различным показателям.

Сформированные в течение десятилетий эти различия в национальных стандартах и процедурах проведения сертификации или является результатом национальных традиций в организации производства и торговли, во многом складывались объективно, или создаются специально с целью затруднения импорта товаров иностранных конкурентов.

Это стало технической препятствием в торговле между странами-членами Европейского Союза и мешало реализации идеи создания пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное перемещение товаров и услуг (см. Рис. 2.4.1).

Причины преобразования сертификации и технический барьер в международной торговле

Механизм преобразования сертификации в средство протекционизма для защиты внутреннего (или регионального, как в ЕС) рынка от проникновения товаров иностранного производства использует, прежде всего, осложнения административной стороны испытаний импортируемых, усиливают контроль качества, принимают стандарты (государственные или региональные), касающихся процедуры испытаний (например, европейские стандарты серии 45000), что влияет на порядок признания иностранных сертификатов, а для некоторых стран признания оказывается невозможным. Протекционистские меры нередко связаны с принятием национальных обязательных стандартов или технических регламентов под давлением транснациональных корпораций, которые, как известно, принимают активное участие в стандартизации на национальном уровне, обеспечивая главную часть финансирования деятельности национальных организаций по стандартизации.

Вероятность превращения стандарта в инструмент конкурентной борьбы очень большая, а так иностранному поставщику подобной продукции придется доказывать ее соответствие, как правило, в таких случаях достаточно высоким требованиям, получить сертификат соответствии проблематично. В организации систем сертификации случаи создания таких условий получения сертификата, которые невозможно выполнить средним и тем более малым фирмам.

Например, Американская корпорация испытательных лабораторий, которая является национальной организацией по сертификации, предпочитает сертификации продукции крупных фирм-производителей, в то время как небольшие предприятия могут долго ждать своей очереди. В международной торговле сложились жесткие правила признании иностранного сертификата на импортируемую продукцию. Для успешного экспорта необходимо получить сертификат соответствия авторитетной, признанной во всех странах организации. А для этого необходимо время и большие финансовые затраты. Подготовка к сертификации может быть связана с необходимостью введения системы обеспечения качества, если этого требует схема сертификации.

Различия в сертификации соответствия касались также и административных аспектов. В результате технические барьеры, обусловленные различными нормативными документами, преодолевались в стране-импортере путем повторения процедур сертификации, которые в стране-экспортере (производителю) уже были проведены по действующим там правилам. Решение этой проблемы было найдено 21 декабря 1989, когда Совет ЕС принял документ «Глобальная концепция по сертификации и исследований". Основная идея этого документа состоит в формировании доверия к товарам и услугам путем использования таких инструментов, как сертификация и аккредитация, построенные по единственными европейскими нормами. Это доверие должно быть подтверждено качеством и компетентностью.

Основные рекомендации "Глобальной концепции" ЕС можно сформулировать в шести тезисах:

1. Поощрение общего применения стандартов по обеспечению качества серии 29000 и сертификация на соответствие этим стандартам.

2. Применение стандартов серии 45000, которые устанавливают требования к органам по сертификации и испытательных лабораторий при аккредитации.

3. Поощрение создания централизованных национальных систем аккредитации.

4. Учреждение организации по исследованиям и сертификации в области, которая не регулируется законодательством.

5. Гармонизация инфраструктуры испытаний и сертификации в странах ЕС.

6. Заключение договоров с третьими странами (не входящими ЕС) о взаимном признании испытаний и сертификатов.

Значительный вклад в дело либерализации внешней торговли путем устранения таможенных барьеров и снижения тарифов, а также использование нетарифных средств регулирования торговли сделали ряд организаций, в том числе международные организации по стандартизации и сертификации. В частности, участники Всемирной торговой организации (WTO), созданной на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (GATT) осуществляют специальные меры по гармонизации национальных стандартов по процедурам сертификации, чтобы исключить помехи для международной торговли.

Ведь внешняя торговая деятельность стран зависит от развития национальных систем стандартизации и сертификации, их соответствия требованиям Генерального соглашения тарифам и торговле (GATT) и Кодекса этой организации. GATT является всесторонним межправительственным договором, действующим с 1947 г.., Определяющий права и обязательства сторон участников в области внешней торговли, объединяющей более 100 стран. Все участники GATT и те страны, которые желают присоединиться к этой организации, должны выполнять принципиальные, правила Кодекса стандартов 40 позиций. Главная задача GATT заключается в либерализации внешней торговли путем устранения таможенных барьеров и снижения тарифов, а также использование нетарифных средств регулирования торговли. . В 1993 г. на Уругвайском раунде было принято решение о преобразовании GATT во Всемирную торговую организацию - COT (World Trade Organization - WTO), которая официально начала функционировать с 1 января 1995 GATT, как всесторонняя соглашение, регулирующее торговлю товарами, стала составной частью COT.

Членство в COT должен укрепить торговые отношения государства и его статус во взаимоотношениях со странами-торговыми партнерами. С точки зрения потребителя, участие Украины в многосторонней торговой сделке дает ему новый подход к выбору товаров и услуг, качество которых, как правило, должен соответствовать международным стандартам и быть значительно выше национальный уровень. Именно стандарты, технические нормы (регламенты) и процедуры подтверждения соответствия, отличающиеся от международных аналогов и неоправданно имеют ограничительную действие, создают так называемые TBT, сдерживая ее развитие, провоцируя дополнительные потери со стороны производителей и международных трейдеров. ЕС произведено собственные инструменты устранения TBT для свободного перемещения товаров. Действующее место среди них принадлежит директивам "нового подхода" и "глобального подхода", которые дают промышленности гибкий выбор, способствуют внедрению инноваций, в частности, современных методов управления качеством.

Целесообразно здесь отметить - Соглашение TBT (так называемый "Кодекс GATT / WTO»), сферой действия которой являются технические правила, регламенты и стандарты, которые могут влиять на торговлю прямым или косвенным образом. Соглашение TBT показывает, что национальные или региональные стандарты, содержащие обязательные требования не создают ненужных препятствий в мировой торговле, если они базируются на согласованных международных стандартах. Поэтому COT подчеркивает преимущество стандартов, разрабатываемых Международной организацией по стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссией (МЭК) и Международным союзом телекоммуникаций (IUT). Деятельность этих организаций распространяется на все области стандартизации в мире и поддерживает реализацию Соглашения TBT. Соглашение TOT и TBT на основе международных стандартов - это фундамент мирового рынка.

В сфере сертификационных барьеров Соглашение затрагивает вопросы процедуры оценки соответствия и признания оценки соответствия; международных и региональных систем оценки соответствия, а также информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Общий принцип Соглашения заключается в том, что для продукции, которая импортируется, должен создаваться не менее благоприятный режим, чем для товаров внутреннего производства. Так, в пункте 7.2 Соглашения сказано: "Участники должны следить за тем, чтобы системы сертификации разрабатывались и применялись так, чтобы обеспечить поставщикам аналогичной продукции, произведенной в других странах-участницах, доступ к данной системы на условиях, не менее благоприятных, чем существующие для поставщиков аналогичной продукции отечественного производства или производства какой-либо другой области, включая установление способности и желание таких поставщиков выполнять требования системы. Доступ к системам сертификации понимается как возможность для изготовителя получить сертификат на свою продукцию от страны-участницы, импортирующей в соответствии с правилами, установленных системой. Доступ к системам также предусматривает получение знака системы, если такой существует, на условиях, не менее благоприятных, чем установленные для системы ".

По процедурам оценки соответствия, соглашение обязывает страны-участницы гарантировать выполнение центральными правительственными органами следующих положений:

o Принимать такие процедуры оценки, которые не создают дискриминации для иностранных поставщиков как за самой процедурой, так и по оплате за эту услугу. Дополнительных неудобств не должно создавать и местоположение испытательного оборудования.

o Поставщик обязан иметь возможность осуществлять оценку соответствия на месте изготовления с получением знака системы.

o Процедуры оценки "не должны быть более строгими или применяться строже, чем это необходимо" для подтверждения соответствия товара техническому регламенту (стандарту). Не могут создаваться препятствия в международной торговле и путем задержки испытаний: по просьбе заявителя его необходимо информировать о ходе оценки и объяснить причины задержки.

o Соблюдение конфиденциальности информации о товаре, который испытывается, необходимой для защиты законных коммерческих интересов.

o Если продукция, признана соответствующей техническому регламенту (стандарта), модифицированная, то необходимо процедуру ее оценки ограничить. В этом случае необходимо убедиться лишь в том, что продукция соответствует требованиям, предъявляемым.

o Как нормативную основу для процедуры оценки соответствия необходимо применять международные стандарты, руководства и рекомендации, выданные или такие, которые находятся на завершающей стадии разработки в международных организациях. Невозможность их полного или частичного использования должна быть четко обоснована. Основные причины разногласий, как правило, относятся к требованиям национальной безопасности, безопасности и здоровья людей; защиты окружающей среды; географических факторов (например, климата) фундаментальных проблем в области инфраструктуры и технологий. Для того, чтобы достичь более полного степени гармонизации процедур оценки соответствия, края-нам-участникам необходимо использовать все возможности для активного участия в деятельности международных организаций по стандартизации.

o При отсутствии международных разработок, а также когда национальные правила процедур оценки соответствия не гармонизированы с международными, страны-участницы должны: открыто публиковать сообщения о намерениях принятия конкретной процедуры оценки соответствия и на какие виды продукции она распространяется; сообщать другие страны-участницы об этих нововведениях и предоставлять им время для обсуждения и подготовки письменных замечаний.

o Если при рассмотрении странами-участниками подобных нововведений возникают проблемы, касающиеся национальной безопасности, угрозы жизни и здоровью людей, экологии, то страна имеет право отказаться от соответствующих положений. Процедуры оценки соответствия могут быть приняты местными правительственными и неправительственными органами.

o Страны-участники несут ответственность за выполнение тех требований настоящего Соглашения, касающиеся их компетенции.

О признании оценки соответствия центральными правительственными органами Соглашение обязывает стран-участниц гарантировать принятие результатов оценки, даже если процедуры сами по себе в чем-то имеют различия, но "обеспечивают установление соответствия продукции техническим регламентам или стандартам, применяемым так же, как и их процедуры ". При этом признается возможность передних консультаций для достижения взаимопонимания по таким важным вопросам, как техническая компетентность органов, осуществляющих оценку; принятия тех результатов, полученных в стране-экспортере, без дополнительных требований; степень уверенности в надежности результатов оценки. Уверенность в надежности результатов оценки зависит от адекватности и неизменности технической компетенции органов. Очень важно, чтобы аккредитация испытательного органа проводилась на соответствие рекомендациям (руководства) международных организаций по стандартизации. Если такая аккредитация имела место - это считается основным показателем адекватной технической компетенции.

Странам-участницам рекомендуется расширять круг партнеров по признанию результатов оценки соответствия. Соглашение рекомендует им по просьбе других стран-участниц, проводить переговоры с целью подписания соглашения о взаимном признании результатов оценки соответствия. Такие соглашения могут касаться отдельных видов продукции для содействия развитию торговли ими.

Относительно международных и региональных систем оценки соответствия главные рекомендации Соглашения таковы: страны-участницы должны дать гарантию, что если их центральные правительственные органы принимают международные (региональные) системы, то они исключают те их положения, противоречащие всем изложенном.

В сфере информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия Соглашение обязывает каждую страну-участницу организовать справочную службу. Эта служба должна обеспечивать связь между странами-участницами, отвечая на их запросы и предоставляя заинтересованным органам стран-участниц документы, касающиеся: технических регламентов или стандартов (принятых на любом уровне) любых процедур оценки соответствия, действующих или предлагаемых на их территории; членства или участия в международных (региональных) организациях по стандартизации или системах оценки соответствия, двух- и многосторонних соглашениях; местоположения справочной службы и печатных изданий, в которых публикуется сообщение, касающееся предмета настоящего Соглашения.

Любая страна-участница обязана сообщать другие страны-участники, сделки, связанные с вопросами оценки соответствия, стандартов или технических регламентов, она заключает, если такие соглашения могут повлиять на торговые отношения. Такие меры необходимы для принятия другими органами решений об участии в сделках для устранения возможных препятствий в развитии торговли.

Проблемам, связанным с нетарифными барьерами и путями их устранения, уделяет много внимания в своей политике и ЕС. Недавно страны ЕС в своей государственной политике использовали отличие технических норм для защиты интересов национальных производителей от внешней конкуренции. Но глобализация в мировом хозяйстве коснулась и сферы технических стандартов и норм. Объективные процессы интернационализации, а также отставание западноевропейских компаний стали причиной использования стандартов и норм американских и японских транснациональных корпораций, особенно в новых прогрессивных отраслях (электроника, информатика, биотехнология). Это стало толчком для активизации странами ЕС своих усилий в области стандартов и норм к их унификации и гармонизации на всех уровнях - национальном, региональном и международном. На европейском уровне действует Европейский комитет стандартизации, в состав которого входят не только члены ЕС, но и другие страны западноевропейского региона. Украина также имеет определенные договоренности о сотрудничестве с данным комитетом. Цель политики ЕС в области стандартизации заключается в создании общего для всех фирм и предпринимателей технологической среды для повышения их конкурентоспособности.

Для сближения законодательств в оценке соответствия европейские страны-участницы ЕС используют европейские директивы, касающиеся конкретной продукции, вопросам оценки соответствия и являются обязательными для них.

Сейчас в мире существует более 400 тыс. Соответствующих нормативных документов, которые условно делятся на две большие группы. Первая - это нормы безопасности для потребителей той или иной продукции как на производстве, так и в быту. Вторая охватывает нормы технико-коммерческого характера (речь идет о совместимости различных видов техники, информационные нормы, характеризующие изделия и материалы, из которых они изготавливаются). В практике ЕС относительно первой группы действует принцип взаимного признания норм, а по второй группы - унифицируются лишь основные требования к товару, которые демонстрируют его соответствие нормам безопасности и здоровья человека.

Стратегия ЕС на устранение технических барьеров в торговле основывается на том, что для охраны здоровья и безопасности граждан каины-члены ЕС могут выдавать обязательные технические условия (технические правила). Производитель свободный производить продукцию, которая не соответствует стандартам, но он обязан предоставлять подтверждение (в разных формах), что его продукция соответствует установленным требованиям безопасности, указанным в директивах.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее