Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Товароведение arrow Стандартизация и сертификация товаров и услуг

Сертификация продовольственных товаров

Ключевые слова и понятия: аттестация производства, биобезопасность, ветеринарный сертификат, генетически модифицированные организмы (ГМО), заявление о соответствии, знак соответствия, знак сертификации, идентификация пищевой продукции, инспекционный контроль, карантинный сертификат, Комиссия "Codex Alimentarius", контроль, лицензия, микробиологические показатели, нормы безопасности, порядок сертификации продовольственных товаров, правила обязательной сертификации пищевых продуктов, показатели безопасности, продовольственная безопасность продовольственное сырье, продукты длительного хранения, розничная торговля, санитарно-гигиеническое заключение, система управления безопасностью пищевых продуктов, система ХАССП (НАССР) , схемы сертификации продовольственных товаров, токсичность, фито-санитарный контроль, пищевая продукция, скоропортящиеся продукты

В современном мире такая интегральная категория, как продовольственная безопасность, становится синонимом безопасности не только непосредственно потребителя пищевых продуктов, но и экономической безопасности государства и перспективы выживания человечества в целом. Именно поэтому для обеспечения глобальной продовольственной безопасности международные организации - ООН, Всемирная торговая организация (WTO), Всемирный банк и Комитет всемирного продовольственной безопасности, осуществляя постоянный мониторинг численности населения и уровня его жизнеобеспечения (в первую очередь, пищевыми продуктами), определяют имеющиеся и перспективные запасы продовольствия, доступность их для населения стран. В случае необходимости (природные катастрофы, осуществление специальных программ экономического и социального развития) развитые страны мира организуют гуманитарную продовольственную помощь другим странам для снабжения населения достаточного количества продуктов питания.

Рационально рассматривать систему продовольственной безопасности с двух позиций - экономической и социальной. Так, на общегосударственном экономическом уровне продовольственная безопасность обусловлено балансом производства и потребления, обеспечивается гармоничным, по отношению к темпам роста спроса, развитием сельского хозяйства, пищевой и других родственных отраслей промышленности, сбалансированной инфраструктурой распределения запасов и источников товарных потоков.

Индикативно - это характеризуется степенью обеспеченности страны собственными продовольственными товарами, соотношением экспорта и импорта, жизненно важными видами продукции (например, энергоносителями), уровнем государственных резервов продовольствия.

Система управления безопасностью пищевых продуктов (СУБПП) - это прежде всего предохранительная система, которая предусматривает проведение систематической идентификации, оценки и контроля опасных факторов (биологических, химических, физических, генно-инженерных) в критических точках технологического процесса. Система управления безопасностью пищевых продуктов базируется на безусловном использовании организацией-изготовителем требований действующих санитарных норм и правил. Схема взаимодействия основных процессов СУБПП предоставлена на рис. 2.7.1.

Схема взаимодействия основных процессов СУБПП

Рис. 2.7.1.

Схема взаимодействия основных процессов СУБПП

В Европе и мире изобретено достаточно действенные механизмы по безопасности пищевых продуктов. Так, в Евросоюзе уже несколько лет действуют кодексы документов по стратегии безопасности пищевых продуктов - "Зеленая" и "Билла" книги, вступило в силу семья международных стандартов ISO 22000 "Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов" 1 (см. Пункт 1.6.), Что совершенствует систему безопасности продовольствия. Производимые Директива 93/43 / ЕЭС от 14.06.93 г. ". О гигиене пищевых продуктов и Кодекс Алиментариус" и Директива 2001/95 / ЕС "Об общей безопасности продукции" от 03.12.2001 г.., Содержащих требования к системам менеджмента безопасности пищевых продуктов; а также Директива 2001/18 / ЕС от 17.08.2002 г. ". Об умышленное высвобождение генетически модифицированных организмов в окружающую среду" (ранее 90/220 / ЕС), которая является "матерью" всех законов ЕС о генетически модифицированных организмов и устанавливает новые стандарты безопасности, направленные на защиту окружающей среды и охране здоровья граждан. Составлен "Рекомендуемый международный свод правил пищевой гигиены" ("Recommended International Code of Practice-General Principles of Food Hygiene» - рекомендации САС / RCP 1-1969 (Rev.4-2003)).

Основные особенности новых международных документов заключаются в уходе от рекомендательного характера старых документов и обязательности выполнения новых требований. Считают, что они являются более гибкими, но более строгими.

Следует отметить, что решение проблемы безопасности пищевых продуктов, прежде всего, связано с деятельностью таких влиятельных международных организаций, как Экспертная комиссия по продовольствию при ООН "Codex Alimentarius" (САС), Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства ООН ^ АО), консюмерской Интернационал (Gonsumer International - СИ), Международная организация по стандартизации (КО), Всемирная торговая организация (WTO), Всемирная организация здравоохранения (WHO), Европейская организация по качеству (EOQ) и др.

Так, Комиссия "Codex Alimentarius" (лат. - "Кодекс пищевых продуктов"), межправительственный нормотворческий орган, была создана в 1963 году. Согласно общей программе FAO / WHO. Задачей САС является разработка международных стандартов и подобных документов относительно безопасности и качества пищевых продуктов с целью защиты здоровья потребителей и обеспечения добросовестной практики в торговле пищевыми продуктами. Одобренные нормативные документы опубликованы в "Codex Alimentarius". По состоянию на февраль 2006 года в состав Комиссии входят 173 государства-члены и одна организация-член (Европейский Союз), представляя 98% мирового населения. Учредители САС (FAO и WHO) наделили ее еще одной смежной функцией: координировать все работы по стандартизации пищевых продуктов, выполняемые международными правительственными и неправительственными организациями. С тех пор эти организации участвуют в работе Кодекса в качестве наблюдателей, осуществляя неоценимую техническую экспертизу и обеспечивая согласованность между Кодексом и их собственной работой.

Одним из старейших постоянных наблюдателей в Кодексе является Международная организация по стандартизации (КО). Традиционно работы САС и ISO дополняли друг друга в области методов анализа, отбор образцов и стандартизации для некоторых объектов потребления. Методы анализа и отбора образцов, подтвержденные САС для включения в стандарты на отношение к Кодекса объекты потребления, имеют посылки на многочисленные стандарты ISO. Общие установочные документы по отбору образцов и анализа также ссылаются на соответствующие стандарты ISO. Комитет Кодекса по методам анализа и отбора проб является базой для такого сотрудничества. Деятельность ISO по разработке международных стандартов, главным образом для промышленности, рассматривается как дополнительная к работе САС, что создает стандарты и подобные документы преимущественно для использования правительствами.

Всемирная торговая организация (WTO) в 1995 году. Добавила новый важный аспект в "Codex Alimentarius", связанный с международной торговлей. Поскольку в центре внимания остается безопасность продовольствия, стандарты, руководства и рекомендации, принятые САС, рассматриваются как международные стандарты в соответствии с "Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных норм" (Соглашение SPS). Другие положения документов Кодекса, касающихся таких моментов, как качество и маркировку продуктов, связанные с "Соглашением по техническим барьерам в торговле" ("Кодекс GАTT / WTО»). Эти соглашения WTO сделали документы Кодекса авторитетными образцами для международной гармонизации. Позже появились новые разработки в сферах, связанных с продовольственной безопасностью. В 1993 г.. САС одобрил "систему ХАССП» (англ. - "Hazard Analysis Critical Control Points" - НАССР) - "Наставление по применению Системы анализа рисков и критических контрольных точек". Тогда эту схему Кодекс рекомендовал как подход к менеджменту рисков, порождаемых пищевыми продуктами.

ХАССП - "Установка по применению Системы анализа рисков и критических контрольных точек",

одобрена Экспертной комиссией по продовольствию при ООН "Codex Alimentarius" (САС) в 1993 году. Это - система управления безопасностью пищевых продуктов, с помощью которой определяют, оценивают и контролируют опасные факторы, важные для безопасности пищевых продуктов. ХАССП не является системой с нулевым риском, но она побуждает к минимизации риска потенциально опасных факторов в пищевых продуктах. Основываясь на современных научно обоснованных требованиях, эта система обеспечивает превентивную подход и дает возможность эффективно управлять безопасностью пищевых продуктов. Эта концепция получила признание и получила распространение в странах Европы.

Согласно требованиям ЕС, а главное, с введением в действие нового стандарта ISO 22000, с 2006 наличие этой системы становится обязательным

Более сорокалетний опыт использования концепции ХАССП международным сообществом свидетельствует, что система ХАССП лучшим образом функционирует, если она базируется на семи принципах (рис. 2.7.2).

Принципы системы ХАССП

Данная методология зарекомендовала себя как эффективный инструмент предотвращения возможности возникновения несоответствий пищевых продуктов в технологическом процессе, а также идентификации и устранения проблем до того, как несоответствующая готовая продукция станет источником отравлений или ухудшения состояния здоровья потребителей.

Система ХАССП акцентирует внимание непосредственно на процессном контроле параметров осуществления технологического процесса и оценки сырья и материалов, используемых для изготовления пищевого продукта, а также внедряет стратегию гарантии его безопасности "от фермы до вилки" и основывается на трех столпах:

o законодательные требования к обеспечению безопасности пищевых продуктов;

o глубокий научный подход к принятию решений;

o контроль за выполнением законодательных требований.

К основным преимуществам, которые дает предприятию разработка и внедрение системы ХАССП, можно отнести:

o возможность контроля безопасности на протяжении всего жизненного цикла производства пищевой продукции;

o уменьшение непроизводственных расходов (потери при производстве, брак, рекламации);

o уменьшение расходов на промежуточный контроль и контроль готового продукта за счет системного подхода и определения проблемных мест производства, куда необходимо направить ресурс, освободив его из тех процессов, где ситуация может быть не такой критической;

o четкое распределение ответственности персонала за безопасность продукции предприятия;

o повышение доверия потребителей и операторов рынка к безопасности продукции предприятия за счет наличия документированных доказательств контроля за процессами;

o победа во время участия в различных тендерах на поставку пищевой продукции;

o сделать возможным эффективно использовать ресурсы за счет перехода от корректирующих к гарантиям по безопасности пищевых продуктов;

o дополнительные преимущества для участия в европейской и международной торговли;

o уменьшение количества аудитов и инспекционного контроля, проводят на предприятии сторонние организации;

o реализация производимой продукции по мировым ценам;

o улучшения имиджа компании как на внутреннем, так и на внешне рынках. Жизненный цикл реализации принципов системы НАССР с использованием установок

И80 / Т8 22004: 2005 "Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Руководство по применению И80 22000: 2005" представлен на рис. 2.7.3.

Международные организации вводят новое современное определение понятия "безопасность пищевых продуктов" - это отсутствие не только непосредственного, но и удаленного (в будущих поколениях) негативного воздействия продукта на организм человека. Прежде всего, это актуально для продукции, содержащей генетически модифицированные (трансгенные) организмы, производство которой растет в геометрической прогрессии. Наиболее интенсивно используются ГМО для нужд медицины, энергосбережения, сельскохозяйственного производства, пищевой и химической промышленности и др.

Рис. 2.7.3.

"Жизненный цикл" реализации принципов ХАССП

Генетически модифицированный организм (ГМО) - любой организм, в котором генетический материал был изменен с помощью искусственных приемов переноса генов, которые не происходят в естественных условиях, а именно:

o рекомбинантными методами, которые предусматривают формирование новых комбинаций генетического материала путем внесения молекул нуклеиновой кислоты (произведенных в любой способ вне организма) в любой вирус, бактериальный плазмид или иную векторную систему и их включение в организм-хозяина, в котором они обычно не встречаются, однако способны на длительное размножение;

o методами, предусматривающими непосредственное введение в организм наследственного материала, подготовленного вне организма, включая микроинъекции, макроиньекции и микроинкапсуляции;

o слияния клеток (в том числе слияния протоплазмы) или методами гибридизации, когда живые клетки с новыми комбинациями генетического материала формируются путем слияния двух или более клеток способом, который не реализуется в естественных обстоятельств. Директива ЕС 2001/18 / ЕС разрешила использование ГМО в агрокультуре, фармакологии

и других отраслях. Директива также содержит процедуру получения общеевропейского

разрешения на коммерциализацию ГМО (выведение на рынок). В 2002г. Норму уровня разрешенного генетического загрязнения продуктов питания в законодательстве ЕС уменьшено с 1% до 0,5%. Генетически модифицированные организмы (ГМО) содержатся не только в ряде овощных культур, но и в колбасах, сосисках, мясных консервах, пельменях, сыре, йогуртах, кашах, конфетах, шоколаде и даже детском питании, то есть в обычных повседневных продуктах. Отличить их по цвету или вкусу невозможно.

Результаты внедрения новых технологий поражают. В 2001 г.. ГМ-агрокультуры выращивались уже в 15 странах мира на площади 52600000. Га (площадь больше, чем территория Великобритании). Объем реализации только семян модифицированных агрокультур достиг 3500000000. Долларов США. В последние годы мировой объем инвестиций в биотехнологию ежегодно составляет 15 млрд. Долларов США. Контролируют технологии создания ГМ-растений такие известные транснациональные компании с капиталом в миллиарды долларов США, как Дюпон, Монсанто, Адванта т. Опыт передачи технологий в области генной инженерии характерен для некоторых международных организаций, в том числе Международной службы по внедрению достижений агробиотехнологии (ISAAA).

Коммерческую прибыль от выработки трансгенных культур за последние пять лет увеличился в 30 раз. Согласно положениям Картахенского протокола по биологической безопасности планируется принятие единых для Евросоюза правил оборота генетически модифицированных продуктов. Соглашения в рамках Всемирной торговой организации, в частности по санитарному и фитосани-тарного контроля (SPS) и об интеллектуальной собственности в сфере торговли (TRIPS), содержащие пункты о биобезопасности. Отмечено, что для обеспечения устойчивого развития торговые соглашения должны быть взаимодополняющими. Однако, ВТО не рассматривает социально-экономические угрозы, связанные с ГМО: например, то, что их распространение может привести к исчезновению традиционных культур и др. Последствия же потребление пищевых продуктов с ГМИ практически не прогнозируемы.

Введение эффективной системы управления безопасностью пищевых продуктов - актуально и для нашего государства. Ведь одной из основных проблем современного отечественного продовольственного рынка является подмена традиционных товаров продуктами-заменителями и фальсификация продукции. В том числе все активнее завоевывают украинский рынок сельскохозяйственные продукты и вообще продукты питания, изготовленные по новейшим технологиям с использованием генной инженерии, в основном импортного производства. Статистика свидетельствует, что в Украине вследствие насыщения рынка некачественными, фальсифицированными, опасными для здоровья и жизни товарами погибает 75 тыс. Человек в год, из них 13% - он некачественных и фальсифицированных алкогольных напитков.

Для нашей страны, бесспорно, наиболее приемлемым средством создания гарантий безопасности пищевых продуктов является внедрение современной концепции системы ХАССП (НАССР), которая может применяться на всех звеньях пищевой цепи - от сбора урожая и к местам потребления. Основываясь на современных научно обоснованных требованиях, эта система обеспечивает превентивную подход и дает возможность эффективно управлять безопасностью пищевых продуктов.

Целесообразно заметить, что концептуальные приоритеты развития системы продовольственной безопасности в Украине находятся в стадии гармонизации с международными в аспекте основного стратегического курса нашей страны на вступление в ЕС, реализации государственной политики, направленной на внедрение инновационной структурной перестройки и роста экономики.

Бесспорно, что механическое копирование европейских требований на украинском почву невозможно из-за значительных несоответствия, которые сложились исторически.

В Украине правовые основы безопасности пищевых продуктов декларирует Конституция Украины, в ст. 42 которой записано, что "государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции". Законодательная база состоит из Законов Украины: "О защите прав потребителей" от 15.12.93 г.. № 1023-ХП (в редакции от 01.12.2005 г.. № 3161-IV), "О безопасности и качестве пищевых продуктов" от 06.09.2005 г.. № 2809-IV, "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно подтверждения качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья" от 08.09.2005 г.. № 2 863-IV, "О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов "от 31.05.2007 г.. № 1103-V" О детском питании "от 14.09.2006 г.. № 142-V; а также санитарных правил и норм, медико-биологи-ческих требований, ряда стандартов, многочисленных нормативных актов по надзору за рынками.

В Указе Президента Украины "О мерах по развитию продовольственного рынка и содействия экспорту сельскохозяйственной продукции и продовольственного сырья" от 07.08.2001 г. № 601/2001 отмечается необходимость "осуществлять мероприятия по внедрению на предприятиях, производящих продовольственные товары, международных систем обеспечения безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья "; "... Принять меры по дальнейшей гармонизации системы сертификации сельскохозяйственной продукции в Украине и норм, регламентирующих санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль, с международными стандартами и требованиями".

На выполнение этих и других законодательных и нормативных документов вступил в силу национальных стандартов ДСТУ 4161-2003 "Системы управления безопасностью пищевых продуктов. Требования" в соответствии с приказом Госпотребстандарта Украины № 53 от 07.04.2003 г.. Этот стандарт реализует требования Директивы ЕС 93/43 " О гигиене пищевых продуктов и Кодекс Алиментариус "от 14.06.93 г.. и содержит требования к системам управления с целью повышения качества, безопасности и конкурентоспособности отечественной пищевой продукции обеспечивает защиту интересов и здоровья потребителей, способствует расширению рынков сбыта в отечественном и мировом экономическом, повышает авторитет предприятия и имидж Украины в целом.

Актуальным является и принятие стандарта ДСТУ ISO 15161: 2004 "Руководство по применению ДСТУ ISO 9001: 2001 в производстве пищевых продуктов и напитков", которым введен системы управления безопасностью пищевых продуктов и системой ХАССП.

В 2007 г.. Госпотребстандартом Украины был утвержден ДСТУ ISO 22000: 2007 "Системы управления безопасности пищевых продуктов. Требования к любым организациям пищевой цепи" гармонизированный со стандартом ISO 22000: 2005 "Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Требования к любым организациям пищевой цепи ".

Порядок и требования к проведению обязательной сертификации пищевых продуктов в Государственной системе сертификации продукции УкрСЕПРО (далее - Система) устанавливаются "Правилами обязательной сертификации пищевых продуктов" (далее - Правила), утвержденных Приказом Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 02.06 .97 г. № 322.

Требования Правил являются обязательными для органов сертификации пищевых продуктов (далее - органы сертификации), аккредитованных в Системе, а также для предприятий независимо от форм собственности, в том числе иностранных, которые производят или поставляют продукцию в Украину.

Сертификация пищевых продуктов в Системе предусматривает подтверждение третьей стороной показателей, характеристик и свойств продукции, процессов и услуг на основании испытаний, аттестации производства и сертификации систем качества. Право на проведение работ по сертификации продукции, услуг предоставляется исключительно лабораториям (центрам) любой формы собственности и аудиторам, аккредитованных в Системе и занесены в ее реестр.

Система устанавливает ответственность:

o производителя за несоответствие сертифицированной продукции, услуг требованиям нормативных документов и нарушение правил Системы;

o продавца или поставщика - за отсутствие сертификатов или знаков соответствия на продукцию, реализуемую;

o испытательной лаборатории (центра) - за достоверность и объективность результатов испытаний сертифицированной продукции или услуг.

Знак соответствия, технические требования к нему, порядок и правила его применения установлены ДСТУ 2296-93. Основой информационного обеспечения Системы является ее Реестр, который ведется в соответствии с требованиями ДСТУ 3415-95 и публикуется в информационных изданиях Госпотребстандарта Украины.

Сертификации подлежит продукция, которая:

o произведенная в Украине;

o ввозится в Украину и обозначена производителем как соответствующая действующим в Украине нормативным документам;

o ввозится в Украину и не обозначена производителем как соответствующая действующим в Украине нормативным документам, но может быть идентифицирована как такая, которая должна отвечать действующему в Украине нормативному документу на аналогичную продукцию;

o ввозится в Украину и не обозначена производителем как соответствующая действующим в Украине нормативным документам и которая не может быть идентифицирована как имеющая соответствовать действующему в Украине нормативному документу.

В определенных законодательством случаях для сертификации в Системе продукции растительного и животного происхождения, ввозимой в Украину или вывозится из нее, должно быть разрешение Государственного департамента ветеринарной медицины Министерства сельского хозяйства и продовольствия Украины и (или) Главной государственной инспекции карантина растений Украины.

Обязательная сертификация продукции в Системе проводится на соответствие обязательным требованиям действующих в Украине нормативных документов по безопасности жизни, здоровья людей и окружающей среды. Порядок обязательной сертификации конкретного вида импортной продукции в Системе устанавливает орган сертификации в соответствии с Правилами, а также "Порядка ввоза на таможенную территорию Украины продукции, импортируемой и подлежит в Украине обязательной сертификации», утвержденным приказом Государственной таможенной службы Украины и Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации от 10.05.94 г.. № 107/126, и "Порядка проведения работ по сертификации продукции иностранных производств по схемам с обследованием, аттестацией и сертификацией систем качества", утвержденного приказом Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации от 02.08.96 г.. № 329.

Порядок получения сертификата соответствия продукции освещен в параграфе 2.5.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее