Подача заявки па проведения сертификации пищевой продукции

Для проведения обязательной сертификации пищевой продукции предприятия, учреждения, организации и граждане - субъекты хозяйственной деятельности, в том числе иностранные, - независимо от форм собственности (далее - заявитель), подают в аккредитованный орган сертификации заявку на проведение сертификации продукции в Системе УкрСЕПРО (см. рис. 2.7.4).

Подача заявки на сертификацию

Информация о аккредитованные органы сертификации продукции и (услуг) содержится в справочных материалах, состоящих на основании данных Реестра Системы и публикуются Госстандартом Украины.

В случае отсутствия при подаче заявки аккредитованного в Системе органа сертификации продукции заявка подается непосредственно в Госпотребстандарт Украины.

Если существует несколько аккредитованных органов сертификации конкретного вида продукции, заявитель имеет право подать заявку в любой из них.

Все документы, направляемые вместе с заявкой в орган сертификации, оформляются на государственном языке. При сертификации импортируемой продукции документы составляются на языке оригинала с заверенным аутентичным переводом на украинский или русский язык.

Взаимоотношения между заявителем и органом сертификации регулируются договорами, заключенными между ними.

Анализ документации пищевой продукции

Поданную заявку рассматривает орган сертификации, который рассматривает и принимает решения по заявке с указанием схемы (модели) сертификации. Орган сертификации направляет заявителю и испытательной лаборатории решения по заявке. Срок рассмотрения заявки и принятия решения по ней не должен превышать 15 дней со дня ее регистрации. Копия подписанного решения по заявке хранится по делу о сертификации. Сертификат выдается на срок до пяти лет с учетом срока действия сертификата на систему качества.

Обследование производства пищевой продукции проводится комиссией, которая назначается органом сертификации, в состав которой входят специалисты по производству конкретного вида продукции или услуг. Состав комиссии и программа ее работы утверждаются руководством органа сертификации.

По результатам аттестации пищевой продукции выдаются рекомендации о периодичности испытаний, количество образцов и проб, необходимых для сертификации, способы и правила их отбора. Результаты аттестации оформляются аттестатом производства, регистрируется в Реестре Системы и направляется заявителю, а его копия в территориальный орган Госпотребстандарта.

Сертификация систем качества проводится по инициативе заявителя или по решению органа сертификации, если это предусмотрено схемой сертификации, органами, аккредитованными в Системе на право проведения таких работ. Результаты сертификации системы качества оформляются сертификатом системы качества, который выдается заявителю, а копия направляется в орган сертификации.

Сертификат качества - это сопроводительный документ, удостоверяющий качество продукции, поставляемого товара, оказанных услуг и содержит показатели качества, технические характеристики.

При наличии сертификата на систему качества, которая распространяется на производство продукции ", предоставление услуг, заявленных на сертификацию, заявитель прилагает к заявке копию этого сертификата. Проверка в таком случае осуществляется для подтверждения того, что продукция, выпускаемая предприятием, или предоставленные услуги соответствуют обязательным требованиям нормативных документов.

Орган сертификации после получения заявки и копии сертификата системы качества подает в орган сертификации системы качества запрос относительно документального подтверждения удовлетворительного функционирования на предприятии системы качества. После получения документов с положительным ответом и их анализом орган сертификации определяет схему сертификации продукции предусматривает сертификацию системы качества.

Если по результатам рассмотрения заявки получены положительные результаты анализа, то принимается решение о схеме проведения сертификации. Правила выбора схемы (модели) сертификации продукции:

а) Схема (модель) сертификации заявленной пищевой продукции определяется органом сертификации по согласованию с заявителем до начала работ по сертификации. Выбор схемы (модели) зависит от вида продукции, ее количества, состояния производства и других исходных данных.

б) Для сертификации пищевой продукции отечественного производства и импортной применяются такие схемы (модели) (табл. 2.7.1).

1 - сертификация каждой партии;

2 - сертификация с обследованием производства;

3 - сертификация с аттестацией производства;

4 - сертификация с оценкой сертифицированной системы качества.

в) Схемы (модели) сертификации с аттестацией производства или оценкой сертифицированной системы качества применяются только по желанию производителя (включая иностранного) выпускаемой серийно, получить сертификат на срок действия с правом самостоятельно применять его к каждой выпущенной партии продукции.

Схема 1. Сертификация партии пищевой продукции проводится путем испытания образцов, отобранных из этой партии в порядке и в количестве, установленных органом сертификации в соответствии с требованиями нормативных документов.

На основании положительных результатов испытаний выдается сертификат соответствия на партию (с указанием объема сертифицированной партии) со сроком действия до одного года, но не более срока годности продукции (если он установлен). В сертификате соответствия, который выдается на партию пищевой продукции, указываются сведения о размере партии, дату изготовления продукции, номер и дату подписания договора (контракта), по которому эта партия ввезена в Украину.

После выдачи сертификата технический надзор за продукцией не осуществляется.

Схема 2 используется для получения сертификата соответствия на пищевую продукцию, выпускаемую серийно. Сертификат соответствия при этом выдается на основании положительных результатов испытаний образцов пищевой продукции и проведения обследования производства.

Если продукция, изготовленная серийно, сертифицирована по этой схеме, то орган сертификации в соответствии с утвержденной программой технического контроля осуществляет технический надзор, контрольные испытания продукции отбирается из мест производства или торговли.

Сертификат соответствия по этой схеме выдается сроком действия до двух лет. Схема 3. Сертификация пищевой продукции, выпускаемой серийно с проведением аттестации производства предусматривает:

o испытания образцов продукции;

o аттестацию производства;

o технический надзор (контрольные испытания, контроль аттестованного производства). При использовании такой схемы сертификат соответствия выдается на срок до трех

лет, но не более срока действия аттестата производства.

Таблица 2.7.1

Схемы (модели) сертификации пищевой продукции в системе УкрСЕПРО

Серийность продукции (услуг), сертифицируемой

Обязательность проведения работ по пищевой продукции, которая сертифицируется

Документы, выдаваемые

органом сертификации продукции (услуг)

обследования ее

производства

аттестации производства

сертификации системы качества ее производства

ее испытаний с целью сертификации

технического надзора за ее производством

Партия продукции

Не проводится

Проводится, если решено органом сертификации и заявителем

НЕ

проводится

Проводится на образцах,

отобранных в порядке и в

количества, которые

установленные органом

сертификации

Проводится только при наличии соглашения между заявителем и органом сертификации по аттестации производства

в порядке, определенном органом сертификации

Сертификат соответствия на партию продукции (услуг, изделий) с указанием размера сертифицированной партии

Продукция, которая выпускается серийно

Проводится

Не проводится

НЕ

проводится

Проводится на образцах, отобранных в порядке и в количестве, установленных

органом сертификации

Проводится в порядке, который признан органом сертификации

Сертификат со сроком действия, устанавливается

лицензионным соглашением (до

одного года)

Продаваемые

выпускается

серийно

НЕ

проводится

Проводится

НЕ

проводится

Проводится на образцах, отобранных в порядке и в количестве, установленных органом сертификации

Проводится в порядке, который признан органом сертификации

Сертификат со сроком действия, устанавливается

лицензионным соглашением с учетом срока

действия аттестата производства (до

двух лет)

Продукция, которая выпускается серийно

НЕ

проводится

Не проводится

Проводится органом сертификации качества

Проводится на образцах, отобранных в порядке и в количестве, установленных

органом сертификации

Проводится в порядке, который признан органом сертификации

Сертификат со сроком действия, устанавливается

лицензионным соглашением с учетом срока действия сертификата на систему качества (до трех лет)

Схема 4. Сертификация пищевой продукции, выпускаемой серийно с сертификацией системы качества производства предусматривает:

o испытания образцов;

o сертификацию системы качества, а если она уже сертифицирована, то оценку системы качества;

o технический надзор и контроль за соответствием системы качества установленным требованиям и действенностью системы качества.

Сертификат выдается на срок до пяти лет, с учетом срока действия сертификата на систему качества.

Видбирання, идентификация и испытания образцов пищевой продукции проводится органом сертификации или, по его поручению, другой, не зависящей от производителя организацией.

Количество образцов пищевой продукции для испытаний (количество упаковок, общая масса, точечная масса, количество и размещение точек отбора) устанавливается органом сертификации в соответствии с требованиями международных и (или) государственных стандартов на эту продукцию. При отсутствии стандартов правила отбора образцов (их количество) устанавливаются органом сертификации в зависимости от объемов выпуска (партии).

Видбирання образцов представителем органа сертификации проводится исключительно в присутствии представителя производителя (поставщика) и оформляется актом отбора образцов с указанием следующих сведений:

o место и дата отбора образцов;

o название продукции;

o название производителя продукции;

o размер партии продукции;

o дата изготовления или предельные даты изготовления партии;

o характеристика продукции в потребительской упаковке;

o срок и условия хранения продукции;

o количество образцов для испытаний и образцов-свидетелей для хранения.

Акт оформляется в трех экземплярах и подписывается лицом, проводившим отбор, и представителем предприятия-изготовителя или поставщика. Один экземпляр остается у производителя, второй (вместе с образцами-свидетелями) направляется в орган сертификации для хранения, третий (вместе с образцами для испытаний) - в аккредитованную испытательную лабораторию, которая указана в решении по заявке.

Отобранные образцы для испытаний и хранения маркируют и пломбируют.

Предприятие-производитель (поставщик) передает отобранные для испытаний и хранения образцы продукции в испытательную лабораторию и в орган сертификации за свои средства.

Идентификация пищевой продукции проводится органом сертификации по результатам анализа информации, приведенной на этикетке или в маркировке, визуального осмотра продукции, определение (в случае необходимости) в аккредитованных испытательных лабораториях органолептических и физико-химических показателей продукции и сверки их с требованиями действующих в Украине нормативных документов на аналогичную продукцию по общим названием (рис. 2.7.5).

Рис. 2.7.5.

Методы идентификации пищевой продукции

Методы идентификации пищевой продукции

Идентификация пищевой продукции, в том числе импортной, проводится с учетом следующих требований:

o продукция должна иметь этикетки или четкую маркировку, где в доступной для восприятия форме на государственном языке указываются: общее название; масса (объем) состав, который включает перечень использованных в процессе изготовления других продуктов питания, пищевых добавок, красителей и т.п.; калорийность (если это предусмотрено для данного продукта); дату изготовления; срок годности (кроме продукции, срок годности которой не ограничен); условия хранения; наименование и адрес производителя; другая информация, предусмотренная действующими в Украине нормативными документами, распространяются на эту продукцию;

o не подлежит идентификации продукция без этикеток или четкой маркировки, без надлежащей информации, с явными признаками повреждения упаковок и такая, для которой срок годности не обозначено или исчерпан;

o в случае невозможности идентифицировать импортную продукцию по результатам сверки (по общим названием) ее органолептических и физико-химических показателей требованиям действующих в Украине нормативных документов на аналогичную продукцию возможность принятия этой продукции на обязательную сертификацию решается на основании заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы ;

o по результатам идентификации представитель органа сертификации вместе с заявителем или уполномоченным лицом заявителя составляют акт идентификации.

Образцы пищевой продукции, не прошедших идентификации, на сертификацию не принимаются !!!

Общие сведения об отобранных образцы пищевой продукции (дата, название продукции, количество, заявитель и его адрес, фамилия лица, отобрала образцы и т.д.) заносятся в специальный "Журнал учета образцов", который ведется в лаборатории. В случае необходимости образцы отражаются номерами, этикетками или иным образом, о чем делается запись в журнале.

Часть образцов пищевой продукции, которая использована для идентификации, подлежит списанию или возврату заявителю.

Испытательная лаборатория должна обеспечивать условия хранения образцов пищевой продукции для испытаний, а также образцов-свидетелей согласно требованиям нормативного документа на продукцию в течение всего срока хранения.

Списание или возврат заявителю использованных для идентификации образцов пищевой продукции скрепляется подписями заявителя или его представителя и ответственного лица лаборатории в графе о списании в "Журнале учета образцов". Остаток образцов продукции принимается испытательной лабораторией на ответственное хранение до окончания испытаний и, в зависимости от их результатов, или возвращается под расписку заявителю или хранится испытательной лабораторией как образец-свидетель сертифицированной продукции. Срок хранения образца-свидетеля превышать срока пригодности продукции к потреблению.

Испытания образцов пищевой продукции проводят исключительно аккредитованные в Системе испытательные лаборатории, которые определены органом сертификации в решении по заявке.

Самостоятельное принятие испытательной лабораторией решений о проведении испытаний образцов с целью сертификации пищевой продукции не допускается.

Образцы пищевой продукции испытываются на соответствие всем требованиям действующих в Украине нормативных документов, указанные в решении по заявке, в том числе на соответствие обязательным требованиям.

Использованы образцы пищевой продукции в полном объеме испытуемые по показателям безопасности, списывают или возвращают заявителю.

По результатам испытаний испытательная лаборатория подает в орган сертификации протокол испытаний пищевой продукции. Протокол должен быть подписан исполнителями работ и утвержден руководителем испытательной лаборатории. Если испытание проводилось в испытательной лаборатории, аккредитованной в Системе только на техническую компетентность, протокол испытаний должен быть подписан также представителем органа сертификации, который (по поручению органа сертификации) участвовал в испытаниях.

Протокол испытаний должен содержать:

o ссылки на обозначение и название действующих нормативных документов на методы испытаний;

o графу "Требования нормативного документа к продукции", в которой записывают конкретную норму, определенную нормативным документом

o графу "Результаты измерений (испытаний)", в которой записывают числовой результат измерений.

Записи типа "Отвечает", "В норме" или "Не обнаружено" не допускаются для показателей, подлежащих измерению. Если результат измерений (испытаний) ниже предела чувствительности примененного прибора или метода измерений (испытаний), в указанной графе делается запись: "Меньше чем ..." и приводится определенное числовое значение границы чувствительности прибора или метода измерений (испытаний).

Пломбирования образца-свидетеля сертифицированной пищевой продукции выполняет ответственное лицо органа по сертификации или по решению органа, ответственное лицо испытательной лаборатории, проводившей испытания с целью сертификации на основании положительного решения органа сертификации о возможности выдачи сертификата соответствия на пищевую продукцию по заявке.

Пломбирования образца-свидетеля выполняется методом, который исключает подмену, замену или доступ к продукции без разрушения пломбы испытательной лаборатории.

Выдача сертификата соответствия на пищевую продукцию и занесения его в Реестр Государственной системы сертификации осуществляется исключительно органом по сертификации продукции, который рассматривал результаты работ по сертификации пищевой продукции по заявке. По положительным выводам рассмотрения результатов работ по сертификации заявителю кажется оригинал сертификата соответствия (рис. 2.7.6).

Заполнение реквизитов, предусмотренных сертификатом соответствия, является обязательным. В случае, если меры, предусмотренные в реквизитах и сертификатов соответствия, не проводились, в реквизите делается запись: "Не проводилось", "Не маркируется", "Не наносится".

В сертификате соответствия, который выдается на партию продукции, указываются сведения о размере партии, дата изготовления продукции и номер и дата заключения договора (контракта), по которому эта партия ввезена в Украину.

На обратной стороне формы (бланка) сертификата соответствия в реквизите "Испытаний, проведенные испытательной лабораторией" для отечественной продукции указываются также сведения о названии государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины, которая дала разрешение производителю на изготовление и реализацию продукции в Украине с указанием регистрационного номера, даты его выдачи и фамилии, инициалов и должности лица, уполномоченного Министерством здравоохранения Украины.

Регистрационный номер сертификата соответствия в Реестре Системы определяет уполномоченное лицо органа сертификации.

Копия выданного сертификата соответствия пищевой продукции хранится органом сертификации по делу об организации заявителя. Второй экземпляр копии направляется в Госпотребстандарт Украины.

Выдача сертификата соответствия на пищевую продукцию

Признание иностранных сертификатов, подтверждающих соответствие импортной пищевой продукции требованиям действующих в Украине нормативных документов. Признанию в Системе подлежат сертификаты, выданные уполномоченными органами других государств (далее - иностранный сертификат), путем заключения соглашений о признании результатов сертификации продукции или принятия решения о признании согласно ДСТУ 3417-96 "Система сертификации УкрСЕПРО. Процедура признания результатов сертификации импортируемой продукции ".

Свидетельством о признании иностранных сертификатов является сертификат соответствия или свидетельство о признании.

Технический надзор за сертифицированной пищевой продукцией во время ее производства, как уже сказано, заключается в проведении периодических контрольных испытаний образцов продукции, которые отбираются у производителя или в торговых организациях. В зависимости от схемы (модели) сертификации применяются одновременно и такие виды технического надзора:

o периодический технический надзор за состоянием производства или аттестованным производством сертифицированной продукции;

o периодическая оценка эффективности функционирования сертифицированной системы качества у производителя.

По результатам технического надзора исполнитель составляет и представляет в орган сертификации отчет, в котором указываются возможные причины несоответствий определенным требованиям (при наличии) и предлагаются корректирующие меры.

Орган сертификации может принять решение о проведении дополнительных испытаний или проверок в зависимости от информации о состоянии сертифицированной продукции, которая поступает от потребителей и контролирующих органов.

Орган сертификации может приостановить или остановить действие сертификата соответствия в случае:

o выявление несоответствия пищевой продукции требованиям, установленным при сертификации;

o нарушения требований технологии изготовления, правил приемки, методов контроля и испытаний, маркировки пищевой продукции и тому подобное;

o внесение производителем изменений в нормативные документы, методов испытаний, состава и т.д., которые могут повлиять на соответствие сертифицированной пищевой продукции определенным требованиям, без предварительного согласования с органом сертификации;

o нарушение условий договора заявителем.

Орган сертификации продукции в трехдневный срок направляет письменную информацию о принятом решении о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия Госпотребстандарта Украины, его территориального органа и заявителя. Решение о временном прекращении действия сертификата соответствия может быть отменено в том случае, если проведением корректирующих мероприятий производитель может устранить несоответствия и причины исчезновения в срок и подтвердить соответствие продукции определенным требованиям без проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории.

При других обстоятельствах действие сертификата соответствия останавливается. Корректирующие мероприятия проводятся производителем продукции сразу же после получения решения органа сертификации. Контроль за выполнением корректирующих мероприятий осуществляет орган сертификации, выдавшего сертификат соответствия.

Все расходы по проведению корректирующих мероприятий и контроля за их выполнением несет производитель сертифицированной продукции. Корректирующие мероприятия считаются успешно выполненными, если:

o продукция после их выполнения соответствует требованиям нормативных документов;

o внесены изменения в производственный процесс, исключающие изготовления продукции, которая потребует повторного проведения корректирующих мероприятий;

o несоответствующая продукция изъята со складов, оптовых баз, предприятий торговли, у потребителей, доработанная или уничтоженная проведены другие действия, которые обеспечивают надлежащую эффективность принятых мер.

Сообщение об успешном выполнении корректирующих мероприятий с рекомендацией о восстановлении действия сертификата соответствия направляется организацией, которая контролирует, в орган сертификации, которым принято решение о проведении корректирующих мероприятий.

Информацию о результатах сертификации пищевой продукции предоставляет орган по сертификации, который ведет учет выданных им сертификатов и направляет их копии в Госпотребстандарт Украины, который на основании реестра системы сертификации УкрСЕПРО выдает справочники, содержащие информацию о сертифицированной продукции.

Итак, как мы могли убедиться, в Украине действует отработанная система сертификации пищевой продукции. Однако, современный этап развития товарного рынка свидетельствует о том, что до сих пор в стране не создана эффективная система надзора и контроля, которая бы гарантировала потребителям приобретения лишь качественных товаров, а также систему информирования граждан об их правах и состояние дел на потребительском рынке. И это требует дальнейшего совершенствования процедуры определения безопасности пищевых продуктов. В этом плане, на наш взгляд, нуждаются в улучшении несколько принципиальных факторов:

1. Требует перестройки система сертификации, в частности следует усилить роль добровольной сертификации, которая является основой прозрачности отношение производителя к потребителю. Ведь на любом рынке, локальном или глобальном, доверие потребителя - это решающий фактор. Стандарты могут стать средством обеспечения этого доверия на фоне роста социальной ответственности, корпоративной этики, которые демонстрируют транснациональные компании.

3. Для Украины характерно отсутствие единой системы в области научных исследований по определению безопасности продовольствия. Это значительно снижает уровень доверия к украинским товарам.

2. Актуальным является потребность в расширении перечня показателей, совершенствование методик их определения. Например, в Германии определяют около 100 показателей безопасности питьевой воды, а в Украине их около 50. Активное внедрение в процедуры определения уровня безопасности продовольствия во всем мире новых результатов научных исследований, полученных в определенной стране, должно иметь перманентный характер.

3. Осложняет ситуацию дублирования функций государственными организациями, осуществляющими надзор за качеством и безопасностью товаров (органы Госпотребстандарта, таможенной службы, Министерство экологии, санитарно-эпидемиологическая служба, Государственная служба ветеринарной медицины, инспекция карантина растений и др.). Отсутствует четкое разграничение функций надзора и контроля. Основными проблемами, которые требуют немедленного решения, является разработка единой общегосударственной стратегии формирования безопасности продовольствия и рационализация общей системы ее государственного контроля.

4. К сожалению, попытки улучшить ситуацию путем принятия новой редакции Закона Украины "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья" (от 08.09.2005 г.. № 2 863-IV) не исправили, а значительно усложнили ситуацию. Ведь в законе фактически не отражены принципы формирования безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями международных документов, в частности "Codex Alimen-tarius". Но она основ для научной деятельности по безопасности товаров. Зато закон создает дискриминационные условия для отечественного производителя, требуя периодического получения эксплуатационного разрешения на осуществление своей деятельности. Такое количество фискальных органов и их розкоординованисть абсурдны для Европы; этот подход создает новый барьер для развития конкурентных отношений. Несмотря на то, что закон упростил процедуру импорта в Украину продовольственного сырья, он не только не изменил ситуации относительно отечественного товаропроизводителя, а практически значительно ухудшил ее, не выполнив своей основной задачи.

5. Существуют существенные терминологические различия в отечественной законодательно-нормативной документации. Так, ЕС оперирует единственной парой антонимов - "безопасная" и "дефектная" продукция. Зато в украинской законодательной базе близкими по значению, но не согласованными есть термины "качество", "безопасность", "опасная", "нестандартная", "некачественная", "некомплектная" продукция (товар), а также "дефект", " недостаток "," существенный недостаток ". Это не только усложняет ситуацию, но и делает невозможным разрешение споров между производителями и потребителями в случае приобретения ими некачественной продукции, провоцирует появление фальсификатов. Создание единого терминологического аппарата является лишь одним средством улучшения ситуации. В частности, два новых Законы («О безопасности и качестве пищевых продуктов" от 06.09.2005 г.. № 2809-IV и "О мясе и мясных продуктах" от 22.02.2006 г..) Даже не полностью корреспондируют друг с другом . В одном, например, речь идет о безопасности пищевых продуктов, а в другом - о безопасности. Ряд других терминов обоих упомянутых законов не соответствуют ни стандартизированным определением "Рекомендованного международного свода правил пищевой гигиены" (рекомендациям САС / RCP 1-1969 (Rev.4-2003)) ни Соглашении SPS "О применении санитарных и фитосанитарных мер.

6. Целесообразно как можно быстрее принять национальные версии стандартов серии ISO 22000, коренным образом улучшить систему санитарии и гигиены на производстве пищевых продуктов, создать единый орган по контролю за их безопасностью, ввести эффективную систему подготовки и повышения квалификации инженерно-технического состава предприятий отрасли.

7. Принятие Закона Украины "О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов" от 31.05.2007 г.. № 1103-V отнюдь не решает проблему, ведь научные разработки по созданию ГМО в Украине на сегодня находятся в критическом положении из-за отсутствия поддержки научных структур со стороны государства и оттока ученых (значительное количество специалистов сфере биотехнологии в последнее время покинула Украину для работы за рубежом). В государстве нет достаточного количества испытательных лабораторий, которые на 100% могла бы диагностировать наличие в продуктах вмонтированных генов. На наш взгляд, на каждый компонент, входящий в состав продуктов питания, следует иметь полную информацию до описаний патентов, использованных при конструировании ГМО, данные о наличии диких родственников на территории государства, о странах, где эти агрокультуры уже испытывались, полные данные токсикологических испытаний и т. Без такой информации ввоз ГМ-продуктов представляет собой угрозу национальной безопасности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >