Общая характеристика института опеки и попечительства в Российской Федерации

Становление и развитие института опеки и попечительства в Российской Федерации

Материнство, детство и семья - это объекты социальной защиты. Семья - базовая ячейка общества, один из основных социальных институтов, являющийся, на мой взгляд, залогом успешного развития общества. Молодое поколение - стратегический ресурс любого государства, будущее страны. К сожалению, в России не всегда соблюдается конституционный принцип защиты материнства, семьи и детства. По данным интернет- издания «TopA», наша страна занимает первое место по числу сирот, брошенных детей и детей, оставшихся без попечения родителей Ежедневное интернет издание «TopA»: [Электронный ресурс] // Режим доступа : http://www.topa.ru/russia-top.htm.

При этом нередко фиксируются случаи нарушений прав несовершеннолетних при полном бездействии со стороны государственных органов, в компетенцию которых входит защита прав детей и их семей. С целью изменения сложившейся ситуации социальная политика России предусматривает различные меры по обеспечению нормального и эффективного функционирования таких институтов, как материнство, детство и семья.

В России институт опеки и попечительства сформировался как форма призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целью данного института является содержание, образование, воспитание и перевоспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав и законных интересов.

После совершения Октябрьской революции 1917 г. большевики отнеслись ко всем формам благотворительности как буржуазному пережитку прошлого, поэтому государство взяло на себя все социальные и педагогические проблемы, в том числе, сиротство и беспризорность детей.

В советский период в России была создана система социально- правовой охраны несовершеннолетних, главной задачей которой стало воспитание и перевоспитание детей и несовершеннолетних, оставшихся без родителей. Уже в 1920-х гг. сложившаяся система социального обеспечения детей-сирот включала в себя такие детские дома и учреждения, как дошкольные, учебные, лечебные, профориентационные, специализированные для детей-инвалидов, а также трудовые коммуны и трудовые колонии для сложных и трудновоспитуемых детей.

В середине 1930- х гг. многообразие различных видов детских учреждений было заменено унифицированной системой, куда входили дома младенца и детские дома-интернаты.

В годы Великой Отечественной войны и в послевоенные годы количество детских домов резко увеличилось. Кроме того, появились ремесленные детские дома, суворовские училища, была возрождена практика передачи детей-сирот в семьи, создавались первые детские дома семейного типа, в которых сочетались коллективные, общественные и индивидуальные, семейные формы воспитания.

Созданная в этот период система содержания, воспитания, опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет говорить о формировании советской модели опеки и попечительства Михеева Л.Ю., Мананкова Р.П. Опека и попечительство: теория и практика. М.: «Волтерс Клувер», 2004.

В 1980-х гг. система учреждений опеки и попечительства расширяется, создаются первые детские дома семейного типа, разрабатывается институт приемной семьи, внедряются другие инновации.

Функции учреждений опеки и попечительства расширяются и начинают включать в себя социальную адаптацию и социальную защиту ребенка, педагогическую, психологическую и медицинскую реабилитацию, а также интеграцию выпускников в общество. В советское время распространенным понятием института опеки и попечительства было его определение в качестве комплексного раздела гражданского и семейного права, включающего все формы опеки, попечения, призрения и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Институт опеки и попечительства в настоящее время регулируется нормами гражданского и семейного права. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет основные положения в сфере опеки и попечительства, в то время как Семейный кодекс Российской Федерации регулирует опеку над несовершеннолетними. В современных условиях институт опеки и попечительства дополняется институтом доверительного управления, который осуществляется как форма патронажа над дееспособными гражданами.

В современном Российском законодательстве опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных.

Опека и попечительство - это законодательно предусмотренные формы защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных самостоятельно осуществлять свои права.

Опека и попечительство предполагает наделение специальных лиц - опекунов и попечителей - обязанностями и правами в области опеки и попечительства. Опека - форма устройства, которая устанавливается на основании решения суда над малолетними гражданами (до 14 лет), а также над гражданами, призванные судом недееспособными в силу психического расстройства Гражданский кодекс Российской Федерации /http://www.consultant.ru..

Попечительство - способ защиты прав и интересов отдельных несовершеннолетних граждан (от 14 до 18 лет) и граждан, признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, который назначается органами опеки и попечительства, расположенными по месту жительства лица . Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве» / http://www.consultant.ru.

Попечитель заменяет родителя или усыновителя подростков. Подросток сам совершает сделки, но с письменного согласия попечителя. В современном Российском законодательстве опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, закрепляются в одних и тех же законодательных актах, решение вопросов в данной сфере осуществляют одни и те же органы - органы опеки и попечительства. Идентичен механизм передачи органам местного самоуправления государственных полномочий в сфере опеки и попечительства: они передаются законами субъекта Российской Федерации Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2016..

Общим также является порядок выбора и назначения опекунов, их обязанности представлять и защищать права своих подопечных в органах государственного и муниципального управления, а также их права. Однако между опекой и попечительством существуют и существенные различия.

Так, опеку назначают над недееспособным гражданином, и, соответственно, опекун осуществляет от его имени все юридические функции.

В то время, как попечитель является только помощником своего подопечного.

Опека над несовершеннолетним, достигшим 15-летнего возраста, прекращается, а лицо, осуществлявшее опеку, становится попечителем автоматически (т.е. без принятия решения органами опеки и попечительства). Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним 18-летнего возраста.

В исключительных случаях опека и попечительство прекращаются при освобождении опекуна и попечителя от своих обязанностей по их личной просьбе, обусловленной уважительными причинами (например, болезнь) или в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

При прекращении опеки или попечительства опекун и попечитель представляют в органы опеки и попечительства отчет о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом.

Сегодня институт опеки и попечительства дополняется институтом доверительного управления, который осуществляется как различные формы патронажа над дееспособными гражданами.

В настоящее время с помощью института опеки и попечительства государство защищает личные и имущественные права, а также законные интересы детей, которые в силу объективных причин сами этого сделать не могут.

Для несовершеннолетних детей данный социальный институт является еще и способом устройства на воспитание в семью.

Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из важнейших элементов, обеспечивающих национальную безопасность страны.

В условиях реформирования всех сфер общественной жизни проблемы социальной защиты детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, становятся все более актуальными.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >