Правовые основы, задачи и принципы правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации

Как мы уже отмечали, наряду с другими, очень важными правовыми инструментами, призванными гарантировать защиту прав детей, являются предусмотренные действующим законодательством такие формы устройства детей, как усыновление, опека и попечительство, приемная семья.

Считаю, что сравнение нашего законодательства с зарубежным является основой и залогом для успешного сотрудничества. К тому же, самый лучший передовой опыт других стран, в частности Китая, может быть использован для улучшения и совершенствования нашего законодательства. В статье 38 Конституции Российской Федерации говорится о том, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ): [Электронный ресурс] // Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.

Кроме того, в нашей стране гарантируется социальное обеспечение в случае потери кормильца, о чем также свидетельствует основной закон государства. Сатья 49 Конституции КНР гласит, что брак, семья, материнство и младенчество находятся под охраной государства Конституция КНР [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinaconstitutionallaw/china_constitution/.

Однако, несмотря на регулирование данного вопроса Конституцией, и в той, и в другой стране имеются дети, оставшиеся без родительского попечения по самым разным причинам.

Таким детям и в России, и в Китае присваивается статус социально не защищенных.

Для защиты прав и интересов, восполнения недостающего или отсутствующего полностью компонента правосубъектности - дееспособности, как раз и предусмотрена система опеки (попечительства), как одна из форм устройства детей, форма осуществления государственной защиты личности.

В Китае же, как нам известно, в сфере семейных правоотношений отсутствует кодифицированное законодательство, данную сферу призваны регулировать законы: Общие положения гражданского права КНР, Закон КНР «О браке», Закон КНР «О народонаселении и планировании рождаемости», Закон КНР «Об усыновлении» и др. В параграфе 2 статьи 16 Закона «Общие положения гражданского права КНР», который носит название «Опека», читаем: «Родители несовершеннолетних являются опекунами несовершеннолетних.

В случае смерти родителей несовершеннолетнего или их неспособности быть опекунами исполнение обязанности опекуна возлагаются на одно из следующих лиц, способное быть опекуном:

1) дедушка или бабушка по отцовской или материнской линии;

2) старший брат, старшая сестра;

3) другие состоящие в близких отношениях родственники и друзья, добровольно принимающие на себя обязанности по опеке при согласии организации-места работы отца или матери несовершеннолетнего или комитета городского или сельского населения по месту жительства несовершеннолетнего» Общие положения гражданского права КНР: [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinacivillaw/china_general_principles_of_civil_ law.

Стоит отметить, что в Китае данный институт охватывается понятием «опека», термин «попечительство» в китайском законодательстве не упоминается. Институт опеки и попечительства в России является межотраслевым институтом гражданского и семейного законодательства.

Основополагающими являются нормы Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Статья 31 ГК РФ гласит: «Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания» Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.

В статье 145 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), говорится о том, что «опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов» "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015):[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/.

Кроме того, Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который так же осуществляет регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, в статье 4 определяет задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ: [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/.

Они состоят в том, что государство призвано одним из первых выявлять тех лиц, что остались без попечения родителей или иных законных представителей, обеспечивая им должное и достойное устройство, именно государство обеспечивает стабильную работу органов опеки и попечительства, следит за выполнением опекунами, попечителями своих функций и обязанностей, обеспечивает защиту прав и законных интересов подопечных.

Согласно российскому законодательству, опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, которые и по иным, обозначенным причинам попадают под эту категорию, а попечительство устанавливается над детьми с 14 и до 18 лет.

В китайском законодательстве такого деления мы не встретили. Семейный кодекс не дает нам легального определения понятия «детей, оставшихся без попечения родителей», однако из смысла статьи 121 мы можем понять, что к этой категории относятся дети, лишенные по каким-либо причинам ухода, охраны, воспитания и заботы.

В статье перечислены одни их самых распространенных случаев, когда дети остаются без родительского попечения, а именно: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Рассматривая вопрос о порядке назначения опекуна/попечителя, следует отметить, что в законодательстве КНР отсутствуют такие нормы.

В отличие от китайского законодательства российское законодательство детально регламентирует порядок принятия мер по устройству детей, оставшихся без попечения.

Согласно ст. 122 Семейного кодекса РФ лица, владеющие информацией о детях, подпадающих под категорию социально не защищенных, должны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения этих детей. Органы опеки и попечительства обязаны в трехдневный срок провести обследование условий жизни таких детей, установить факт наличия/отсутствия у них родственников, обеспечить защиту прав и интересов этого ребенка до решения вопроса об его устройстве, а в течение месяца устроить ребенка в семью или специальное детское учреждение.

Опекун/попечитель по законодательству России назначается органами опеки и попечительства, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, это могут быть только дееспособные, совершеннолетние граждане.

Согласно требованиям, должны учитываться его нравственные качества, внутренние убеждения и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна/попечителя, отношения между ним и лицом, которому назначается опека/попечительство и, если это возможно, желание подопечного.

В СК также говорится о том, что устройство ребенка под опеку и попечительство осуществляется с учетом его мнения.

Назначение опекуна ребенку, который достиг возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. В статье 145 СК РФ, а равно и в статье 35 ГК РФ, содержится перечень лиц, которые не могут выступать в роли опекуна/попечителя, а именно: лишенные родительских прав, те, кто имеют или имели судимость за ряд преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, а также имеющие судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, тем, кто заключил однополые браки в государствах, где такие браки были разрешены.

Иначе говоря, мы видим, что законодатель достаточно серьезно относится к данному вопросу, выявляя такие требования и ограничения.

Тем лицам, которые помещены в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, опекун/попечитель не назначается. Эти обязанности выполняет указанная организация. Обязанности выполняются на безвозмездной основе.

Законы КНР эти требования прямо не прописывают, однако на практике они учитываются.

Законодательство РФ и законодательство КНР предусматривают обязанности для опекунов (попечителей).

Статья 36 ГК РФ: опекуны/попечители обязаны защищать их права и интересы, заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, должны заботиться об их обучении и воспитании.

Статья 18 «Общих положений гражданского права КНР»: «Опекун должен выполнять обязанности по опеке, охранять здоровье, имущество и другие права и законные интересы подопечного; опекун не праве распоряжаться имуществом подопечного кроме как в его интересах».

В случае ненадлежащего исполнения обязанностей в законодательстве обеих стран предусмотрены нормы об юридической ответственности. Особенностью законодательства КНР об институте опеки (попечительства) является то, что, во-первых, бабушки, дедушки с обеих сторон, друзья, братья, сестры имеют не преимущественное право быть опекунами/попечителями перед другими, как, например, в России, а основное, о чем говорится в статье 18 «Общих положений о гражданском праве КНР», при наличии разногласий при определении лица, выполняющего обязанности опекуна, опекун определяется организацией-местом работы или комитетом городского или сельского населения по месту жительства лица с психическим расстройством.

И лишь в случае несогласия с выбором и обжаловании его в суд - судом; во-вторых, в России в случае невозможности установления опекуна/попечителя обязанности возлагаются на соответствующие органы, а в КНР - на организацию-место работы, комитет городского или сельского населения по месту жительства лица с психическим расстройством или органы гражданской администрации.

Кроме того, хочется отметить, что наше законодательство содержит некоторые особенности, например, нельзя разделять братьев и сестер, родители могут оставлять заявление, где указано лицо, которое они желали бы назначить опекуном своему ребенку, в случае их болезни.

Таким образом, мы узнали, что представляет из себя данный институт, его внутреннее содержание, начиная с порядка и условий назначения и заканчивая требованиям к кандидатам и их обязанностями. Выяснили источники регулирования института опеки и попечительства по законодательству России и Китая. Определили некоторые особенности функционирования данного правового института, сходства и различия по законодательству этих стран. И в России, и в Китае этот институт нацелен на обеспечение достойной жизни детей-сирот, детей, который по разным причинам остались без попечения родителей, чтобы они смогли в полной мере реализовать свои права, свободно развиваться в нашем обществе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Мы считаем, что регулирование данного института несколькими отраслями права - есть ни что иное, как тенденция успешного развития страны в данной сфере, это, на наш взгляд, должно способствовать улучшению сложившейся ситуации в стране.

Кроме того, преодолению сложившихся проблем должно способствовать и изучение законодательства зарубежных стран.

На наш взгляд, законодательство в этой сфере должно совершенствоваться в целях оказания оперативной и эффективной помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Гражданское право - это обширная отрасль права, достаточная сложная и многообразная, еще многое предстоит преодолеть на пути к совершенству.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >