Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Опека и попечительство в Российской Федерации

Правовые основы, задачи и принципы правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации

Как мы уже отмечали, наряду с другими, очень важными правовыми инструментами, призванными гарантировать защиту прав детей, являются предусмотренные действующим законодательством такие формы устройства детей, как усыновление, опека и попечительство, приемная семья.

Считаю, что сравнение нашего законодательства с зарубежным является основой и залогом для успешного сотрудничества. К тому же, самый лучший передовой опыт других стран, в частности Китая, может быть использован для улучшения и совершенствования нашего законодательства. В статье 38 Конституции Российской Федерации говорится о том, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ): [Электронный ресурс] // Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.

Кроме того, в нашей стране гарантируется социальное обеспечение в случае потери кормильца, о чем также свидетельствует основной закон государства. Сатья 49 Конституции КНР гласит, что брак, семья, материнство и младенчество находятся под охраной государства Конституция КНР [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinaconstitutionallaw/china_constitution/.

Однако, несмотря на регулирование данного вопроса Конституцией, и в той, и в другой стране имеются дети, оставшиеся без родительского попечения по самым разным причинам.

Таким детям и в России, и в Китае присваивается статус социально не защищенных.

Для защиты прав и интересов, восполнения недостающего или отсутствующего полностью компонента правосубъектности - дееспособности, как раз и предусмотрена система опеки (попечительства), как одна из форм устройства детей, форма осуществления государственной защиты личности.

В Китае же, как нам известно, в сфере семейных правоотношений отсутствует кодифицированное законодательство, данную сферу призваны регулировать законы: Общие положения гражданского права КНР, Закон КНР «О браке», Закон КНР «О народонаселении и планировании рождаемости», Закон КНР «Об усыновлении» и др. В параграфе 2 статьи 16 Закона «Общие положения гражданского права КНР», который носит название «Опека», читаем: «Родители несовершеннолетних являются опекунами несовершеннолетних.

В случае смерти родителей несовершеннолетнего или их неспособности быть опекунами исполнение обязанности опекуна возлагаются на одно из следующих лиц, способное быть опекуном:

1) дедушка или бабушка по отцовской или материнской линии;

2) старший брат, старшая сестра;

3) другие состоящие в близких отношениях родственники и друзья, добровольно принимающие на себя обязанности по опеке при согласии организации-места работы отца или матери несовершеннолетнего или комитета городского или сельского населения по месту жительства несовершеннолетнего» Общие положения гражданского права КНР: [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinacivillaw/china_general_principles_of_civil_ law.

Стоит отметить, что в Китае данный институт охватывается понятием «опека», термин «попечительство» в китайском законодательстве не упоминается. Институт опеки и попечительства в России является межотраслевым институтом гражданского и семейного законодательства.

Основополагающими являются нормы Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Статья 31 ГК РФ гласит: «Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания» Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.

В статье 145 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), говорится о том, что «опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов» "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015):[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/.

Кроме того, Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который так же осуществляет регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, в статье 4 определяет задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ: [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/.

Они состоят в том, что государство призвано одним из первых выявлять тех лиц, что остались без попечения родителей или иных законных представителей, обеспечивая им должное и достойное устройство, именно государство обеспечивает стабильную работу органов опеки и попечительства, следит за выполнением опекунами, попечителями своих функций и обязанностей, обеспечивает защиту прав и законных интересов подопечных.

Согласно российскому законодательству, опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, которые и по иным, обозначенным причинам попадают под эту категорию, а попечительство устанавливается над детьми с 14 и до 18 лет.

В китайском законодательстве такого деления мы не встретили. Семейный кодекс не дает нам легального определения понятия «детей, оставшихся без попечения родителей», однако из смысла статьи 121 мы можем понять, что к этой категории относятся дети, лишенные по каким-либо причинам ухода, охраны, воспитания и заботы.

В статье перечислены одни их самых распространенных случаев, когда дети остаются без родительского попечения, а именно: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Рассматривая вопрос о порядке назначения опекуна/попечителя, следует отметить, что в законодательстве КНР отсутствуют такие нормы.

В отличие от китайского законодательства российское законодательство детально регламентирует порядок принятия мер по устройству детей, оставшихся без попечения.

Согласно ст. 122 Семейного кодекса РФ лица, владеющие информацией о детях, подпадающих под категорию социально не защищенных, должны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения этих детей. Органы опеки и попечительства обязаны в трехдневный срок провести обследование условий жизни таких детей, установить факт наличия/отсутствия у них родственников, обеспечить защиту прав и интересов этого ребенка до решения вопроса об его устройстве, а в течение месяца устроить ребенка в семью или специальное детское учреждение.

Опекун/попечитель по законодательству России назначается органами опеки и попечительства, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, это могут быть только дееспособные, совершеннолетние граждане.

Согласно требованиям, должны учитываться его нравственные качества, внутренние убеждения и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна/попечителя, отношения между ним и лицом, которому назначается опека/попечительство и, если это возможно, желание подопечного.

В СК также говорится о том, что устройство ребенка под опеку и попечительство осуществляется с учетом его мнения.

Назначение опекуна ребенку, который достиг возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. В статье 145 СК РФ, а равно и в статье 35 ГК РФ, содержится перечень лиц, которые не могут выступать в роли опекуна/попечителя, а именно: лишенные родительских прав, те, кто имеют или имели судимость за ряд преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, а также имеющие судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, тем, кто заключил однополые браки в государствах, где такие браки были разрешены.

Иначе говоря, мы видим, что законодатель достаточно серьезно относится к данному вопросу, выявляя такие требования и ограничения.

Тем лицам, которые помещены в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, опекун/попечитель не назначается. Эти обязанности выполняет указанная организация. Обязанности выполняются на безвозмездной основе.

Законы КНР эти требования прямо не прописывают, однако на практике они учитываются.

Законодательство РФ и законодательство КНР предусматривают обязанности для опекунов (попечителей).

Статья 36 ГК РФ: опекуны/попечители обязаны защищать их права и интересы, заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, должны заботиться об их обучении и воспитании.

Статья 18 «Общих положений гражданского права КНР»: «Опекун должен выполнять обязанности по опеке, охранять здоровье, имущество и другие права и законные интересы подопечного; опекун не праве распоряжаться имуществом подопечного кроме как в его интересах».

В случае ненадлежащего исполнения обязанностей в законодательстве обеих стран предусмотрены нормы об юридической ответственности. Особенностью законодательства КНР об институте опеки (попечительства) является то, что, во-первых, бабушки, дедушки с обеих сторон, друзья, братья, сестры имеют не преимущественное право быть опекунами/попечителями перед другими, как, например, в России, а основное, о чем говорится в статье 18 «Общих положений о гражданском праве КНР», при наличии разногласий при определении лица, выполняющего обязанности опекуна, опекун определяется организацией-местом работы или комитетом городского или сельского населения по месту жительства лица с психическим расстройством.

И лишь в случае несогласия с выбором и обжаловании его в суд - судом; во-вторых, в России в случае невозможности установления опекуна/попечителя обязанности возлагаются на соответствующие органы, а в КНР - на организацию-место работы, комитет городского или сельского населения по месту жительства лица с психическим расстройством или органы гражданской администрации.

Кроме того, хочется отметить, что наше законодательство содержит некоторые особенности, например, нельзя разделять братьев и сестер, родители могут оставлять заявление, где указано лицо, которое они желали бы назначить опекуном своему ребенку, в случае их болезни.

Таким образом, мы узнали, что представляет из себя данный институт, его внутреннее содержание, начиная с порядка и условий назначения и заканчивая требованиям к кандидатам и их обязанностями. Выяснили источники регулирования института опеки и попечительства по законодательству России и Китая. Определили некоторые особенности функционирования данного правового института, сходства и различия по законодательству этих стран. И в России, и в Китае этот институт нацелен на обеспечение достойной жизни детей-сирот, детей, который по разным причинам остались без попечения родителей, чтобы они смогли в полной мере реализовать свои права, свободно развиваться в нашем обществе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Мы считаем, что регулирование данного института несколькими отраслями права - есть ни что иное, как тенденция успешного развития страны в данной сфере, это, на наш взгляд, должно способствовать улучшению сложившейся ситуации в стране.

Кроме того, преодолению сложившихся проблем должно способствовать и изучение законодательства зарубежных стран.

На наш взгляд, законодательство в этой сфере должно совершенствоваться в целях оказания оперативной и эффективной помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Гражданское право - это обширная отрасль права, достаточная сложная и многообразная, еще многое предстоит преодолеть на пути к совершенству.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее