Правовое положение органов опеки и попечительства

В современном мире защита прав и законных интересов детей ставятся на первое место, это люди, которые не могут защитить свои права, особенно в сложной семейной ситуации.

Забота о детях прослеживается с древних времен, так, например, впервые об институте опеки над ребенком, было упомянуто в «Русской правде», где указано, что: «если ребенок остается без родителей, или же вдова, имея малолетних детей, не справляется с воспитанием, ребенка передают опекунам до совершеннолетия».

Существовали и иные поводы для опеки: неспособность самостоятельно вести хозяйство, несовершеннолетие опекаемого, затянувшиеся споры среди родственников в правовой сфере и так далее.

Интересно то, что в то время опека была установлением государственным, а не частноправовым. К сожалению, не все правители уделяли этому должное внимание, поэтому было очень много беспризорных, и помощь они могли найти только в церквях и приходах.

Еще большая волна беспризорных охватила страну после Великой Отечественной войны, но, несмотря на разруху, в стране постарались уделить этому внимание и не только со стороны властей. Очень много великих педагогов посвятили себя работе с беспризорными и адаптации их в обществе. Отметим, что именно в эти годы начали формироваться детские дома и дома временного содержания в таком виде, которые существуют и в наши дни.

После ратификации Конвенции о правах ребенка 1989 г., Российская Федерация взяла на себя ответственность создать или внести изменения в свое законодательство в области защиты конституционных прав несовершеннолетних, которые не противоречили бы международным законам.

Следующими этапами было:

1. Разработка стратегий социальной политики, в которых ключевое место занимала бы защита прав детей;

2. Построение законодательной базы, в которой уделяется достаточное внимание по соблюдению интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав;

3. Введение института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;

4. Контроль и регулирование работы органов опеки и попечительства;

5. Пропаганда среди населения о необходимости поддержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6. Разработка инновационных проектов и моделей для поддержания семей в России. Сегодня перед государством стоит острая необходимость поддержки и адаптации детей, оставшихся без родителей.

В России количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2015 году, составило 58966 детей. Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ. Электронный ресурс] URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2013/1/

Согласно Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», одной из основных задач ООиП является выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства Об опеке и попечительстве: федер. закон Рос. Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп.)..

В качестве примера такого рода деятельности ООиП можно привести решение Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга. В 2014 г. ООиП Ульянка предъявила исковое заявление к Болдыревой А. В. и Болдыреву Р. В. о лишении родительских прав, взыскании алиментов. В судебном заседании представитель ООиП пояснил, что супруги 08.08.2013 брак расторгли и вместе не проживают, что мать несовершеннолетнего систематически употребляет спиртные напитки, 07.12.2013 ночью из-за беспечности и недосмотра матери малолетний ребенок выпрыгнул в окно первого этажа, ушел из дома и ходил зимой раздетый и босиком около дома, и подобные случаи были замечены неоднократно сотрудниками полиции, когда ребенка приводили в отдел посторонние люди.

Болдырева А. В. самоустранилась от воспитания сына, систематически злоупотребляет спиртными напитками вместе со своей матерью Ноцык Л. И., после чего устраивают драки на глазах у ребенка. Дочь и мать ведут антиобщественный образ жизни, в квартире было замечено огромное количество клопов, также гражданки приводили домой посторонних лиц асоциального поведения. Также представитель ООиП обратил внимание суда на то, что ребенку требуется особый уход и контроль в связи с тем, что он болен эпилепсией и состоит на учете в ПНД.

При каждом визите ООиП Болдырева А. В. и Ноцык Л. И. вели себя агрессивно, выражались грубой нецензурной бранью в присутствии ребенка, также имеет место быть случай, когда при очередном визите ООиП несовершеннолетний сидел на полу, собирал пазлы, рядом с ребенком лежали множественные осколки стекла, на полу лежала окровавленная подушка, ребенок в беседе пояснил, что мама его «бьет по лицу и по почкам каждый день».

Мать несовершеннолетнего свое состояние алкогольного опьянения всегда оправдывала разными поводами, возражала против доводов ООиП, пояснила, что заботится о ребенке, систематически занимается с ним. Не оспаривала, что несколько раз ребенок находился на улице без сопровождения взрослых, но пояснила, что сын в силу своего заболевания убегает из дома, он гиперактивен и за ним сложно наблюдать постоянно.

Суд выслушал: доводы сторон; показания свидетелей, которые не отрицали асоциального поведения матери несовершеннолетнего, но полагали, что ребенку с подобными отклонениями будет лучше в семье; заключение прокурора; в удовлетворении требований ООиП решил отказать, предупредив родителей о необходимости изменить свое отношение к выполнению родительских обязанностей.

Получив отказ в удовлетворении заявленных требований, сотрудники ООиП систематически навещали семью Болдыревых, в чем и кроется одна из их обязанностей -- контроль за семьями, поставленными на учет. В связи с тем, что профилактические работы, проводимые с семьей, не привели ни к каким положительным результатам, несмотря на предупреждение суда в 2014 г., мать несовершеннолетнего не изменила своего отношения к сыну, и ООиП вновь в 2016 г. подает исковое заявление о лишении Болдыревой А. В. и Болдырева Р. В. о родительских прав, по которому решение до настоящего времени не вынесено.

Полагаем, что в данном примере доступно отражена одна из основных функций ООиП: они охраняют и защищают права и интересы несовершеннолетних.

Семейный кодекс Российской Федерации в гл. 11 провозглашает права несовершеннолетних детей, среди которых право на защиту своих прав и интересов, которая осуществляется родителями, а случаях, предусмотренным законом, ООиП, прокурором и судом; ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обратиться за их защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ.

Из этого следует, что органы опеки и попечительства являются значительным институтом в сфере правозащитной деятельности Российской Федерации. Перед ними поставлены значимые для общества и граждан в отдельности задачи по защите и охране прав и свобод детей, которые должны своевременно и эффективно разрешаться в соответствии с действующими нормами российского законодательствами во взаимодействии с другими органами, направленными на охрану и защиту прав и свобод граждан.

В нашей стране проблема сиротства сверхактуальна. И одной из технологий борьбы являются органы опеки и попечительства. Но справляются ли они со своей задачей в полной мере?

Институт опеки и попечительства является одним из самых важных правовых форм устройства несовершеннолетних детей. В сущность этого института законодателем заложен большой потенциал, помогающий маленькому гражданину максимально достойно устроиться в жизни. Однако в реальной практике этот потенциал используется недостаточно, и причин может быть несколько.

Основная причина - это нехватка бюджетных средств в муниципальных образованиях, вторая отсутствие информирования общества, недостаточное использование социальной рекламы о данной форме устройства.

И, наконец, одной из причин является правовая безграмотность граждан, которые не знают о том, что такое опека и попечительство, их принципы, а также порядок назначения. Сегодня у общества сложилось неоднозначное мнение относительно работы этих органов. Все чаще складывается впечатление, что изъятие ребенка для органов опеки и попечительства, является единственным верным решением.

Мы не отрицаем тот факт, что ребенок изымается, только тогда, когда существует прямая угроза для него и когда родители ведут асоциальный образ жизни. Многочисленный опыт показывает, что такие семьи редко идут на контакт в момент регулирования проблемы, но возможно, этого не потребовалось, если бы изначально велись профилактические работы с этой семьей, и возможно было бы избежать разлуки ребенка с семьей, ведь маму не заменит никто. Оправдать такие радикальные методы можно было бы, если бы ребенок сразу же передавался в другую семью, или перед изъятием им уже находили бы опекунов и попечителей.

Но дети передаются в дома интернаты и приюты, где получают новые душевные травмы. Следует отметить, что огромную роль в деятельности органов опеки и попечительства играет человеческий фактор. Проблема профилактики существует из-за простого нежелания сотрудников заниматься этим, или так же имеет место быть такая циничная причина, как план у правоохранительных органов на изъятие детей из семей и передача их в интернаты и места временного пребывания.

Так же значительно затрудняют в работе по защите прав детей, недоработки в законе, такие как:

отсутствие механизма отказа;

отсутствие обязательной психологической диагностики в психологических диспансерах.

Основная деятельность органов опеки направлена на обустройство достойной жизни детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также максимальная защита их прав и интересов.

В настоящее время в России отмечается низкая общественная ответственность среди населения к детям, оставшихся без попечения родителей. В этом случае играет много факторов, и один из них - это страх, перед финансовыми затратами, которые возникнут в связи с принятием решения взять ребенка.

Для того, чтоб облегчить жизнь гражданам, решившимся на такой шаг, ввели возмездную опеку, которая предусматривает денежное вознаграждение для опекунов и попечителей. Таким образом, правительством предпринимаются попытки в формировании у общества гражданского долга, пусть пока и на базе оплаты.

Еще одной проблемой в деятельности органов является острая нехватка кадров.

Ни один ВУЗ страны не готовит специалистов для работы в этой сфере, а из этого следует некомпетентность, недобросовестность, а так же возможное безразличие со стороны сотрудников. Национальным фондом защиты детей были разработаны методики и стандарты для организаций социального обслуживания и ООиП по предотвращению социального сиротства и жестокого обращения детей.

Данные стандарты и методики должны использоваться при создании внутренних социальных услуг в регионах, при внедрении программ поддержки семьи и детей, в организации переподготовки и повышения квалификации работников в данной сфере, а также проведение различных мероприятий для некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере.

Данные стандарты охватывают всю деятельность органов опеки, начиная с рекомендаций по реабилитации семьи и ребенка, заканчивая адаптацией детей, оставшихся без попечения родителей.

Так же для решения проблем по защите прав детей разработана «Модель профилактики социального сиротства», помогающая регулировать такие вопросы, как:

- Профилактика социального сиротства, деятельность которой направлена на сохранение ребенка в своей семье;

- Устройство детей, оставшихся без попечения родителей приводящая к минимальному количеству числа детей-сирот, которые были переданы в воспитательные организации, временно или на постоянную основу.

Данная модель включает проведение следующих мероприятий:

1. Провести профилактическую деятельность с каждой семьей, которая находится в трудном положении на индивидуально основе.

2. Изменить методы работы по поиску замещающих родителей, переход от пассивно-заявительному к активно-поисковому.

3. Переподготовка кадров для изменения специфики работы специалистов для деятельности, заключающаяся защиту прав детей, для ориентировки на семейное воспитание детей.

4. Всесторонняя работа с населением, распространение информации об имеющихся формах семейного воспитания для детей, которые остались без родителей;

5. Выработка и улучшение системы стимулирования для приемных родителей и опекунов.

Подводя итоги, важно отметить, что в целом, не смотря на свою критичность, работа ООиП имеет результат, в том плане, что после изъятия ребенок находится в безопасности, но если исходить из того, что если бы были проведены эффективные профилактические работы, изымать бы никого не пришлось.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система ООиП несовершенна и нуждается в изменениях, в том числе и на законодательном уровне.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >