Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Опека и попечительство в Российской Федерации

Правовое положение органов опеки и попечительства

В современном мире защита прав и законных интересов детей ставятся на первое место, это люди, которые не могут защитить свои права, особенно в сложной семейной ситуации.

Забота о детях прослеживается с древних времен, так, например, впервые об институте опеки над ребенком, было упомянуто в «Русской правде», где указано, что: «если ребенок остается без родителей, или же вдова, имея малолетних детей, не справляется с воспитанием, ребенка передают опекунам до совершеннолетия».

Существовали и иные поводы для опеки: неспособность самостоятельно вести хозяйство, несовершеннолетие опекаемого, затянувшиеся споры среди родственников в правовой сфере и так далее.

Интересно то, что в то время опека была установлением государственным, а не частноправовым. К сожалению, не все правители уделяли этому должное внимание, поэтому было очень много беспризорных, и помощь они могли найти только в церквях и приходах.

Еще большая волна беспризорных охватила страну после Великой Отечественной войны, но, несмотря на разруху, в стране постарались уделить этому внимание и не только со стороны властей. Очень много великих педагогов посвятили себя работе с беспризорными и адаптации их в обществе. Отметим, что именно в эти годы начали формироваться детские дома и дома временного содержания в таком виде, которые существуют и в наши дни.

После ратификации Конвенции о правах ребенка 1989 г., Российская Федерация взяла на себя ответственность создать или внести изменения в свое законодательство в области защиты конституционных прав несовершеннолетних, которые не противоречили бы международным законам.

Следующими этапами было:

1. Разработка стратегий социальной политики, в которых ключевое место занимала бы защита прав детей;

2. Построение законодательной базы, в которой уделяется достаточное внимание по соблюдению интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав;

3. Введение института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;

4. Контроль и регулирование работы органов опеки и попечительства;

5. Пропаганда среди населения о необходимости поддержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6. Разработка инновационных проектов и моделей для поддержания семей в России. Сегодня перед государством стоит острая необходимость поддержки и адаптации детей, оставшихся без родителей.

В России количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2015 году, составило 58966 детей. Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ. Электронный ресурс] URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2013/1/

Согласно Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», одной из основных задач ООиП является выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства Об опеке и попечительстве: федер. закон Рос. Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп.)..

В качестве примера такого рода деятельности ООиП можно привести решение Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга. В 2014 г. ООиП Ульянка предъявила исковое заявление к Болдыревой А. В. и Болдыреву Р. В. о лишении родительских прав, взыскании алиментов. В судебном заседании представитель ООиП пояснил, что супруги 08.08.2013 брак расторгли и вместе не проживают, что мать несовершеннолетнего систематически употребляет спиртные напитки, 07.12.2013 ночью из-за беспечности и недосмотра матери малолетний ребенок выпрыгнул в окно первого этажа, ушел из дома и ходил зимой раздетый и босиком около дома, и подобные случаи были замечены неоднократно сотрудниками полиции, когда ребенка приводили в отдел посторонние люди.

Болдырева А. В. самоустранилась от воспитания сына, систематически злоупотребляет спиртными напитками вместе со своей матерью Ноцык Л. И., после чего устраивают драки на глазах у ребенка. Дочь и мать ведут антиобщественный образ жизни, в квартире было замечено огромное количество клопов, также гражданки приводили домой посторонних лиц асоциального поведения. Также представитель ООиП обратил внимание суда на то, что ребенку требуется особый уход и контроль в связи с тем, что он болен эпилепсией и состоит на учете в ПНД.

При каждом визите ООиП Болдырева А. В. и Ноцык Л. И. вели себя агрессивно, выражались грубой нецензурной бранью в присутствии ребенка, также имеет место быть случай, когда при очередном визите ООиП несовершеннолетний сидел на полу, собирал пазлы, рядом с ребенком лежали множественные осколки стекла, на полу лежала окровавленная подушка, ребенок в беседе пояснил, что мама его «бьет по лицу и по почкам каждый день».

Мать несовершеннолетнего свое состояние алкогольного опьянения всегда оправдывала разными поводами, возражала против доводов ООиП, пояснила, что заботится о ребенке, систематически занимается с ним. Не оспаривала, что несколько раз ребенок находился на улице без сопровождения взрослых, но пояснила, что сын в силу своего заболевания убегает из дома, он гиперактивен и за ним сложно наблюдать постоянно.

Суд выслушал: доводы сторон; показания свидетелей, которые не отрицали асоциального поведения матери несовершеннолетнего, но полагали, что ребенку с подобными отклонениями будет лучше в семье; заключение прокурора; в удовлетворении требований ООиП решил отказать, предупредив родителей о необходимости изменить свое отношение к выполнению родительских обязанностей.

Получив отказ в удовлетворении заявленных требований, сотрудники ООиП систематически навещали семью Болдыревых, в чем и кроется одна из их обязанностей -- контроль за семьями, поставленными на учет. В связи с тем, что профилактические работы, проводимые с семьей, не привели ни к каким положительным результатам, несмотря на предупреждение суда в 2014 г., мать несовершеннолетнего не изменила своего отношения к сыну, и ООиП вновь в 2016 г. подает исковое заявление о лишении Болдыревой А. В. и Болдырева Р. В. о родительских прав, по которому решение до настоящего времени не вынесено.

Полагаем, что в данном примере доступно отражена одна из основных функций ООиП: они охраняют и защищают права и интересы несовершеннолетних.

Семейный кодекс Российской Федерации в гл. 11 провозглашает права несовершеннолетних детей, среди которых право на защиту своих прав и интересов, которая осуществляется родителями, а случаях, предусмотренным законом, ООиП, прокурором и судом; ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обратиться за их защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ.

Из этого следует, что органы опеки и попечительства являются значительным институтом в сфере правозащитной деятельности Российской Федерации. Перед ними поставлены значимые для общества и граждан в отдельности задачи по защите и охране прав и свобод детей, которые должны своевременно и эффективно разрешаться в соответствии с действующими нормами российского законодательствами во взаимодействии с другими органами, направленными на охрану и защиту прав и свобод граждан.

В нашей стране проблема сиротства сверхактуальна. И одной из технологий борьбы являются органы опеки и попечительства. Но справляются ли они со своей задачей в полной мере?

Институт опеки и попечительства является одним из самых важных правовых форм устройства несовершеннолетних детей. В сущность этого института законодателем заложен большой потенциал, помогающий маленькому гражданину максимально достойно устроиться в жизни. Однако в реальной практике этот потенциал используется недостаточно, и причин может быть несколько.

Основная причина - это нехватка бюджетных средств в муниципальных образованиях, вторая отсутствие информирования общества, недостаточное использование социальной рекламы о данной форме устройства.

И, наконец, одной из причин является правовая безграмотность граждан, которые не знают о том, что такое опека и попечительство, их принципы, а также порядок назначения. Сегодня у общества сложилось неоднозначное мнение относительно работы этих органов. Все чаще складывается впечатление, что изъятие ребенка для органов опеки и попечительства, является единственным верным решением.

Мы не отрицаем тот факт, что ребенок изымается, только тогда, когда существует прямая угроза для него и когда родители ведут асоциальный образ жизни. Многочисленный опыт показывает, что такие семьи редко идут на контакт в момент регулирования проблемы, но возможно, этого не потребовалось, если бы изначально велись профилактические работы с этой семьей, и возможно было бы избежать разлуки ребенка с семьей, ведь маму не заменит никто. Оправдать такие радикальные методы можно было бы, если бы ребенок сразу же передавался в другую семью, или перед изъятием им уже находили бы опекунов и попечителей.

Но дети передаются в дома интернаты и приюты, где получают новые душевные травмы. Следует отметить, что огромную роль в деятельности органов опеки и попечительства играет человеческий фактор. Проблема профилактики существует из-за простого нежелания сотрудников заниматься этим, или так же имеет место быть такая циничная причина, как план у правоохранительных органов на изъятие детей из семей и передача их в интернаты и места временного пребывания.

Так же значительно затрудняют в работе по защите прав детей, недоработки в законе, такие как:

отсутствие механизма отказа;

отсутствие обязательной психологической диагностики в психологических диспансерах.

Основная деятельность органов опеки направлена на обустройство достойной жизни детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также максимальная защита их прав и интересов.

В настоящее время в России отмечается низкая общественная ответственность среди населения к детям, оставшихся без попечения родителей. В этом случае играет много факторов, и один из них - это страх, перед финансовыми затратами, которые возникнут в связи с принятием решения взять ребенка.

Для того, чтоб облегчить жизнь гражданам, решившимся на такой шаг, ввели возмездную опеку, которая предусматривает денежное вознаграждение для опекунов и попечителей. Таким образом, правительством предпринимаются попытки в формировании у общества гражданского долга, пусть пока и на базе оплаты.

Еще одной проблемой в деятельности органов является острая нехватка кадров.

Ни один ВУЗ страны не готовит специалистов для работы в этой сфере, а из этого следует некомпетентность, недобросовестность, а так же возможное безразличие со стороны сотрудников. Национальным фондом защиты детей были разработаны методики и стандарты для организаций социального обслуживания и ООиП по предотвращению социального сиротства и жестокого обращения детей.

Данные стандарты и методики должны использоваться при создании внутренних социальных услуг в регионах, при внедрении программ поддержки семьи и детей, в организации переподготовки и повышения квалификации работников в данной сфере, а также проведение различных мероприятий для некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере.

Данные стандарты охватывают всю деятельность органов опеки, начиная с рекомендаций по реабилитации семьи и ребенка, заканчивая адаптацией детей, оставшихся без попечения родителей.

Так же для решения проблем по защите прав детей разработана «Модель профилактики социального сиротства», помогающая регулировать такие вопросы, как:

- Профилактика социального сиротства, деятельность которой направлена на сохранение ребенка в своей семье;

- Устройство детей, оставшихся без попечения родителей приводящая к минимальному количеству числа детей-сирот, которые были переданы в воспитательные организации, временно или на постоянную основу.

Данная модель включает проведение следующих мероприятий:

1. Провести профилактическую деятельность с каждой семьей, которая находится в трудном положении на индивидуально основе.

2. Изменить методы работы по поиску замещающих родителей, переход от пассивно-заявительному к активно-поисковому.

3. Переподготовка кадров для изменения специфики работы специалистов для деятельности, заключающаяся защиту прав детей, для ориентировки на семейное воспитание детей.

4. Всесторонняя работа с населением, распространение информации об имеющихся формах семейного воспитания для детей, которые остались без родителей;

5. Выработка и улучшение системы стимулирования для приемных родителей и опекунов.

Подводя итоги, важно отметить, что в целом, не смотря на свою критичность, работа ООиП имеет результат, в том плане, что после изъятия ребенок находится в безопасности, но если исходить из того, что если бы были проведены эффективные профилактические работы, изымать бы никого не пришлось.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система ООиП несовершенна и нуждается в изменениях, в том числе и на законодательном уровне.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее