Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Опека и попечительство в Российской Федерации

Актуальные проблемы института опеки и попечительства в Российской Федерации

Проблемы функционирования института опеки и попечительства в России

Защита прав несовершеннолетних граждан - насущная проблема современной России, вызванная некоторым несовершенством правовых норм в отношении несовершеннолетних граждан, находящихся как в семье замещающих родителей, так и в обществе в целом. Безусловно, приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остается семейная форма воспитания. Правовые пробелы в положении норм российского права порождают ряд проблем, возникающих при устройстве детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Защита прав и интересов детей - одна из важнейших задач нашего государства, поскольку дети и есть наше будущее. Будущее России.

К сожалению, в современном мире большой процент детей, оставшихся без попечения родителей. Общее население детей в Красноярском крае составляет: на 2011г.- 556517 ч., на 2012г.-565684ч., на 2013г.-576131ч, на 2014г.- 588344ч., на 2015г.-602844ч. - это категория лиц, в возрасте от 0 до 17 лет.

По данным, мы видим, что каждый год, численность детей увеличивается на 1000 человек. Если посмотреть по данным Министерство образования науки РФ темп роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей, например в целом если рассмотреть Федеральный округ, то: в 2009г.-108,6%, в 2010г.- 94,8%, в 2011- 98,1%, в 2012г.- 99,3%, в 2013г.- 82,6%, в 2014г.- 97,9%, в 2015г.- 96,7%.

По Красноярскому Краю численность детей, оставшихся без попечения родителей на период 2009г.-2015г., расположилась следующим образом: в 2009г.-109,4%, в 2010г.- 100,6%, в 2011г.- 99,5%, в 2012г.- 99,6%, в 2013г.- 80,4%, в 2014г.- 98,5%, в 2015г.- 97,9%.

Благодаря данной статистике, мы видим, что, несмотря на ежегодное уменьшение численности детей, оставшихся без попечения родителей, остается весьма высокой Министерство образования науки РФ [электронный ресурс] // www.gks.ru: Темп роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей (статистика)- Электрон. данные. URL:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/family/1-9.xls.

На территории Красноярского края в 2015 г. продолжилась тенденция снижения количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исключение было то, что впервые выявлено 2 210 детей из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в особой защите государства.

Основными нормативными актами, как мы уже отмечали, которые регулируют отношения, возникшие в связи с опекой и попечительством являются Гражданский кодекс Российской Федерации (далее -ГК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) и Федеральный закон от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Согласно ст.2 ФЗ «Об опеке и попечительстве» и ст.31-33 ГК РФ, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных граждан и в целях их воспитания. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21.10.1994 № 51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс: Законодательство.. У

стройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Существует проблема, так называемая коллизия между СК РФ и ГК РФ. Она связана с правовым статусом несовершеннолетнего родителя в возрасте от 16 до 18 лет, не состоящего в браке и неэмансипированного.

Рождение ребенка вне брака, не является основанием для возникновения гражданской и семейной дееспособности у несовершеннолетней матери, что в свою очередь, не позволяет ей в полной мере осуществлять свои родительские права. Несовершеннолетние родители, которые не состоят в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении материнства или отцовства, вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет.

До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет, ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Противоречие в том, что не всегда возникновение полной дееспособности в области гражданского права должно автоматически приводить к признанию полной семейной дееспособности.

В ст.27 ГК РФ, которая предусматривает возможность эмансипации несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, в результате которой он становится полностью дееспособным.

Для этого должны быть соблюдено три условия: согласие родителей, достижения возраста - 16 лет и осуществление работы по трудовому договору. Эмансипация должна, безусловно, оказывать влияние и на семейно-правовой статус несовершеннолетнего, прежде всего он должен считаться полностью дееспособным в сфере семейных имущественных отношений: иметь право самостоятельно взыскивать алименты и заключать алиментные соглашения. Но в отношении личных неимущественных прав, прежде всего, права на вступление в брак, права быть усыновителем, его семейная дееспособность не должна претерпевать аналогичные изменения Тищенко Л.А. Семейные правоотношения как объект правового регулирования: учебник. М., 2011. С. 154..

Из анализа действующего законодательства, в частности СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве», нами выявлена коллизия в регулировании вопроса установления опеки над ребенком несовершеннолетних родителей.

Так ст.62 СК РФ допускает возможность для не состоящих в браке несовершеннолетних родителей, в случае рождения у них ребенка, самостоятельного осуществления ими родительских прав по достижении 16 лет. В тоже время ФЗ «Об опеке и попечительстве» в качестве основания для прекращения опеки над ребенком несовершеннолетних родителей называет достижение несовершеннолетним родителем возраста 18 лет или наличие других оснований приобретения полной дееспособности.

Для единообразия применения действующего законодательства, предлагаем внести изменения в п.2 ст.62 СК РФ, слова «шестнадцати лет», заменить словами «восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия».

Анализируя данный институт, была выявлена проблема, связанная с выбором опекуна или попечителя.

На основании российского законодательства, определен четкий перечень требований предъявляемые опекунам и попечителям. Основные требования: возраст опекуна - от 18 до 60 лет; наличие здоровья, то есть о различных заболеваниях речи и быть не может; отсутствие судимости, так же опекуном не может быть человек, бывший усыновителем и лишенным этого права по его вине, а также лишенный прав на собственных детей. Существует еще одно требование, нравственные качества опекуна или попечителя, но об этом законодательство не распространяется, поэтому соответствие нормам морали и возможность человека правильно воспитывать взятого под опеку ребенка оценивают сотрудники органов опеки Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Электрон. текст данные.

На основании п.3 ст.146 СК РФ, существует перечень, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица: страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; которые по состоянию здоровью не могут осуществлять воспитание ребенка Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // СПС КонсультантПлюс: Законодательство. .

Также можно рассмотреть Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью», в котором был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся: туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Здесь проблема проявляется в следующем, что когда выбрали опекуна или попечителя подходящего по всем требованиям и отдали ребенка под опеку, но после некоторого времени выясняется, что опекуны или попечители издеваются над несовершеннолетними детьми.

В судебной практике достаточное количество рассмотрено судебных дел, когда попечитель или опекун избивают детей, мучают их голодом или преследуют корыстные цели. В качестве примера можно привести решение Ужурского районного суда Красноярского края от 09.12.2013г., которым был удовлетворен иск прокурора Х района Y, обратившегося в суд с иском в интересах детей E и D, о взыскании компенсации морального вреда с гражданки S, причиненного в результате повреждения здоровья. Исковые требования мотивированы тем, что ответчица являлась опекуном над несовершеннолетними детьми E и D на основании постановления местной администрация. В судебном заседании было установлено, что S, являясь опекуном малолетних детей E и D, ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по воспитанию опекаемых малолетних детей, установленных законом, закрепляющим принятые в обществе нравственные и моральные нормы, отношения родителей к своим детям, причиняя им физические и моральный страдания, что влияет на их нормальное развитие, так как в силу ст. ст. 63, 65, 80 СК РФ родители обязаны содержать и воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, нести ответственность за их физическое, психическое и нравственное развитие.

Было установлено, что гражданка S, жестоко обращалась с малолетними детьми: заставляла мыть ворота своей ограды от грязи каждый раз после того, как домашняя птица забрызгивала грязь, она кричала, выражалась грубой нецензурной бранью, оскорбляла, наносила удары рукой по голове или спине, тем самым унижая честь и достоинство малолетних и причиняя им физические и психические страдания, заставляла перетаскивать привезенный ей уголь для топки домашней печи с ограды квартиры в кладовую веранды, что для малолетних являлось выполнением непосильного труда, продолжая жестокое обращение и не педагогические методы воспитания, держа в руке ремень с металлической бляшкой, стала наносить удары и нанесла около 4 ударов, три по телу и один удар в область головы, чем причинила гражданке D побои, также била деревянным паленом, в виде наказания закрывала их в подполье своего дома примерно около 6 раз и т.д. Судебная практика [электронный ресурс] // ROSPRAVOSUDIE.COM : Информационный портал «РосПравосудие». 2017 г. - Электрон. данные. URL: https://rospravosudie.com/court-uzhurskij-rajonnyj-sud-krasnoyarskij-kraj-s/act-441473072.

Данный пример говорит о том, что необходимо органам опеки и попечительства неоднократно проводит проверки, каждый год, в семье о психическом состоянии опекуна или попечителя, также расспрашивать подопечных, проверять их состояние здоровья, как с ними обращаются и т.д. Ведь, опека и попечительство предусматривает, заботу о подопечных, о предоставление ухода, лечения, питания, воспитания, а не издевательство над детьми.

Иначе может закончится тем, что при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей, могут привлечь к уголовной, административной и гражданской ответственности за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Если вас выбрали опекуном или попечителем, то лучше добросовестно выполнять свои права и обязанности.

Отдельное внимание следует обратить на следующие проблемы, образующиеся в результате применения правовых норм при установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми:

1. Проблема определения правового статуса несовершеннолетнего родителя в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, который не состоит в зарегистрированном браке и не является эмансипированным гражданином. В целях обеспечения и реализации прав и законных интересов несовершеннолетнего родителя и его ребенка предлагается внести дополнения в действующее законодательство.

При таких условиях целесообразно в п. 2 ст. 62 СК РФ заменить фразу «шестнадцати лет» на фразу «восемнадцати лет и в иных случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия» Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. и доп.)//Сборник законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 1. -Ст. 16..

2. Проблема, затрагивающая порядок реализации полномочий органов опеки и попечительства в нематериальной сфере жизни подопечного гражданина. В целях воплощения указанных гарантий на практике необходимо в ч. 1 ст. 8 Закона «Об опеке и попечительстве» дополнительно ввести п. 12 следующего содержания: «проверка усвоения подопечным гражданином учебного материала, состояния его здоровья» Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (с изм. и доп.)//Российская газета. -2008. -30 апреля..

3. Проблема, связанная с определением системности и последовательности правовых норм, регулирующих институт опеки и попечительства над несовершеннолетними. В таком случае представляется возможным п. 1 ст. 1 Закона «Об опеке и попечительстве» после слов «не полностью дееспособными гражданами» дополнить фразой «и не урегулированные гражданским законодательством».

Дополнительно в п. 1 ст. 148.1 СК РФ после слов «возникают в соответствии с» указать фразу «гражданским законодательством» Там же. Организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом) - временное местонахождение несовершеннолетнего, представляет связующее звено, начиная с выдачи направления для помещения ребенка в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до устройства его на постоянную основу или до возвращения его в семью О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481//Собрание законодательства РФ. -2014. -№ 22. -Ст. 2887..

При этом необходимо учитывать некоторые обстоятельства, оказывающие значительное влияние на эффективность профилактики социального сиротства:

1. Изменение контингента несовершеннолетних, состоящих в федеральном и региональном банке данных о детях-сиротах, и детей, оставшихся без попечения родителей, по следующим признакам: демографическим, социально-психологическим характеристикам ребенка и состоянию его здоровья.

За последнее время произошло изменение состава несовершеннолетних граждан, помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как преимущественно - это подростки старше 10 лет, а также дети с ограниченными возможностями, в том числе с умеренной и достаточно высокой психологической травмой, имеют девиантное поведение, характеризующееся криминальным прошлым.

2. Получение дошкольного и школьного образования за пределами организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На практике не предусмотрено получение дошкольного образования детьми, помещенными под надзор в медицинские организации, а также законодательно не определены механизмы, процедура и порядок сопровождения таких несовершеннолетних граждан. Установлено, что образовательные учреждения организационно не готовы к приему детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прежде всего, руководство школы и педагогический коллектив образовательного учреждения не заинтересованы в обучении детей, находящихся в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К тому же родители школьников выражают негативное отношение к обучению их детей совместно с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

3. Квалификационный уровень кадрового состава, включая лиц, замещающих родителей. Довольно острой представляется проблема качества и уровня соответствующей квалификации педагогических работников. Недостаточно разработаны новые профессиональные стандарты, механизмы и порядок профессиональной и квалификационной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с требованиями современного законодательства, а также не решена проблема применения на практике новых технологий в работе с несовершеннолетними и замещающими семьями, не разработаны и не утверждены соответствующие методические рекомендации. Для лиц, замещающих родителей профессионально, в том числе работающих, как на постоянной, так и на временной основе, необходимо предусмотреть следующее: возможность пройти профессиональное обучение, включающее стажировку, возможность проконсультироваться с опытными специалистами, повысить квалификацию, пройти переподготовку кадров. Возникают трудности в процессе подбора квалифицированных кадров (психологов, педагогов, социальных работников).

Присутствует недостаток профессиональных кадров, имеющих высокий уровень квалификации и длительный опыт работы с несовершеннолетними гражданами.

4. Низкий уровень информационной грамотности населения о профилактике социального сиротства, а также недостаточное информирование об имеющихся формах устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи замещающих родителей: их преимущества и недостатки.

Обобщая, можно заметить, что выявление проблем, возникающих в процессе реализации и применения правовых норм при установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, а также предложенные варианты и возможные пути их решения - это своевременный шаг, способствующий повышению эффективной реализации государственной политики России в сфере профилактики социального сиротства.

В заключении следует, полностью, согласится с высказыванием русского философа Н.Г. Чернышевского: «Ребенок, который переносит меньше оскорблений, вырастает человеком, более сознающим свое достоинство».

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее