Основы казначейской системы исполнения бюджетов
Сущность и необходимость казначейской системы исполнения бюджетов
казначейский бюджет федеральный
Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.
Казначейство -- один из старейших финансовых институтов, объективно необходимый атрибут любого государства. Связано это с его главной функцией -- хранителя государственной казны. Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»// в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 N 300. В государственной финансовой системе оно подчинено Министерству финансов РФ.
Основная цель создания казначейской системы это исполнение федерального бюджета, обеспечение устойчивости финансовой системы. Сравнение банковской и казначейской систем это исполнение бюджета представлено в Приложении 1.
Сравнительный анализ процесса доведения средств федерального бюджета до получателей до создания системы Федерального казначейства и после ее создания позволяет утверждать, что во втором случае уменьшается количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, что создает возможности усиления контроля за их целевым использованием. Роль казначейской системы в исполнении бюджетов отличается от банковской, прежде всего, тем, что Казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный - на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования Николаева Т.П. Казначейское дело: Учебно-практическое пособие. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. - 298 с..
Казначейство России осуществляет в соответствии с законодательством нашей страны функции по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на всех уровнях, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
В настоящее время на Федеральное казначейство возложено осуществление следующих бюджетных полномочий и государственных функций Бюджетный Кодекс РФ.Глава 19.Статья 166.1:
- производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установленным Бюджетным кодексом, федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете на соответствующий год;
- открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ, устанавливает режим этих счетов;
- устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
- устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;
- доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств;
- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета;
- получает от главных распорядителей средств федерального бюджета материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета;
- составляет на основании отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов РФ;
- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных уполномоченными органами управления государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органами местного самоуправления и др.
Рассматривая перечисленные функции можно сказать, что казначейство России обеспечивает полную стабильность функционирования бюджетной системы РФ с точки зрения сохранности финансовых ресурсов. Бюджетные средства надежно хранятся на счетах казначейства, открытых в Банке России.
Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее -- ЦА ФК), данная структура рассмотрена в Приложение 2 Рис.1. В его составе 13 управлений по основным направлениям деятельности, и 84 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства и 83 управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее -- УФК по субъектам Российской Федерации).
Структура органов федерального казначейства показала, что казначейство РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, миссия Казначейства -- быть кассиром, бухгалтером, хранителем казны. Оно должно собирать в кассу доходы и выдавать из нее средства на расходы, не являясь при этом распорядителем бюджетных средств. Возрожденное Казначейство России стало инструментом реализации бюджетной политики, направленной на предотвращение распада страны.
За годы функционирования Казначейства России создана динамично развивающаяся и стабильно работающая структура, четко выполняющая свои функции и полномочия в сфере организации исполнения федерального бюджета, а также обслуживания бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Казначейство выступало и будет выступать как единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в сфере государственных финансов.
