Основные положения регулирования труда в международном праве

Современная роль Международной организации труда в международно-правовом регулировании трудовых правоотношений

Национальные правовые традиции государств весьма разнообразны и отражают не только специфические особенности правовой стороны организации общества и правовые явления, характерные для конкретного государства, но и исторически сложившийся уклад жизни и даже менталитет населения. Это особенно заметно, когда речь идёт не о национальных правовых традициях в целом, а о сложившихся в конкретном государстве правовых традициях в сфере регулирования трудовых отношений. Дорская А.А. Дискуссия о содержании понятия «правовая традиция» в российской юридической науке// Правовая инициатива.-2015.-№1. С.7.

Сфера труда - очень живая, многогранная, затрагивающая как сугубо экономическую сторону общественной жизни, так и социальную, гуманитарную. Регулирование трудовой деятельности зависит от множества обстоятельств, так называемые страновые различия здесь весьма существенны. На основании норм международного трудового права есть возможность определить, насколько национальное трудовое право различных стран, включая Российскую Федерацию, соответствует международным стандартам труда.

Россия как государство - член Международной организации труда (далее - МОТ) обязана осуществлять применение ратифицированных конвенций МОТ на внутригосударственном уровне, предпринимать усилия по скорейшей ратификации ряда подписанных конвенций МОТ, а также ориентироваться на положения, сформулированные в многочисленных рекомендациях МОТ. Аналогичные обязанности есть у всех государств - членов МОТ. Гаврилов В.В. Понятие национальной и международной правовых систем// Журн.рос.права.-2004.-№11.-С.98-112.

МОТ является всемирной межправительственной организацией в сфере международного правового регулирования отношений в области реализации трудовой деятельности. Каламкарян Р.А. Международное право: Учебник для бакалавров/ Р.А.Каламкарян, Ю.И. Мигачев.-5-е изд., перераб. и доп.-М.:Юрайт,-2016.- С.632. Она представляет собой специализированное учреждение системы Организации Объединённых Наций. Её создание в 1919 году на основании Версальского мирного договора было связано с целью продвижения принципов социальной справедливости и международно-признанных прав человека и прав в сфере труда.

В основе деятельности МОТ лежит принцип трипартизма - представители работников, работодателей и правительств открыто обсуждают в рамках данной организации свою национальную политику и практику, причём каждая сторона имеет равный голос. Деятельность МОТ, её цели и задачи определяются её Уставом. Целями МОТ являются:

-установление всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости;

-достижение таких условий, при которых все люди независимо от расы, веры, или пола смогут осуществлять своё право на материальное благосостояние и своё духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

-признание обязательства способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью:

1) полную занятость и повышение жизненного уровня;

2) занятость работников на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и принести наибольший вклад в общее благосостояние;

3) обеспечение трудовой миграции;

4) предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;

5) эффективное признание права на коллективные переговоры;

6) расширение социального обеспечения;

7) необходимую защиту жизни и здоровья работников на всех работах;

8) защиту благосостояния детей и матерей;

9) обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры;

10) обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

В свою очередь, задачи МОТ состоят в следующем: регламентация рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели; регламентация набора рабочей силы; борьба с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защита работников от болезней, несчастных случаев на производстве; защита детей, подростков, женщин; обеспечение выплаты пенсий по старости; защита интересов работников, занятых заграницей; признание принципа равной заработной платы за равный труд; признание принципа профсоюзной свободы и организации профессионального обучения.

Органами МОТ являются: 1) Генеральная конференция; 2) Административный совет; 3) Международное бюро труда. Деятельность МОТ по выработке международных стандартов в сфере труда, которые впоследствии оказывают влияние на национальное трудовое право государств - членов МОТ, основывается на триаде принципов :

- универсальности, означающей, что, с одной стороны, трудовые нормы, вырабатываемые и принимаемые в рамках МОТ, предполагают создание универсальной системы защиты основных трудовых прав человека, улучшения условий труда и жизни работников, с другой стороны, в разработке международно-правовых норм в сфере труда участвуют государства, имеющие отличные друг от друга политические системы, разное социальное устройство, совершенно разный уровень экономического развития;

-трипартизма, который проявляется в том, что поскольку в работе МОТ наряду с представителями государств - членов МОТ на равных с ними основаниях участвуют представители как работников, так и работодателей, каждая принимаемая международная норма отражает интересы как работников, так и работодателей, учитывая при этом реальные возможности правительств по обеспечению конкретных обязательств;

-контроля за соблюдением конвенций МОТ, осуществляемого посредством систематического изучения регулярных докладов правительств, а также в отдельных случаях посредством рассмотрения жалоб о несоблюдении государствами - членами МОТ своих международных обязательств в социально-трудовой сфере.

В МОТ действует отлаженная система представления отчётов государствами: по основополагающим и приоритетным конвенциям отчёты представляются каждые два года; по остальным актуальным конвенциям - каждые пять лет с момента их вступления в силу для конкретного государства; по устаревшим, отложенным и отменённым конвенциям представление отчётов по общему правилу не предусмотрено. В отчётах должен быть изложен всесторонний обзор соответствия национального законодательства нормам конкретной международной конвенции и приведена объективная информация о реализации соответствующих норм на практике.

Система международного контроля за соблюдением международных стандартов труда, установленная МОТ, предполагает две основные процедуры:

Регулярный контроль - процедура, основанная на систематическом изучении регулярных докладов правительств и проходящая три стадии:

-информационную, то есть стадию получения информации о соблюдении государствами-членами их международных обязательств;

-юридическую, то есть стадию оценки и сопоставления представленных государствами сведений с действующими нормами конкретных международных конвенций;

-политическую, то есть стадию принятия решений и выработки предписаний, направленных на выполнение государствами их международных обязательств.

2. Инициативный контроль - процедура рассмотрения жалоб о несоблюдении государствами - членами МОТ своих международных обязательств, предполагающая рассмотрение поступивших в МОТ жалоб на допущенные государствами нарушения международных трудовых норм. Жалобы могут подавать не только национальные объединения работников и работодателей, но и государства.

При установлении нарушений Комитет экспертов Международного бюро труда по применению Конвенций и Рекомендаций, деятельность которого связана непосредственно с контрольным механизмом МОТ, может предпринять следующие меры:

-по незначительным нарушениям - направить соответствующему государству прямой запрос на представление внеочередного отчёта по рассматриваемому вопросу;

-по существенным или долго длящимся нарушениям - включить в свой собственный отчёт замечания о выявленном факте несоблюдения принятых актов МОТ.

Кроме того, в МОТ действует Комитет Международной конференции труда, который рассматривает меры, принятые государствами-членами для исполнения ратифицированных конвенций, а также информацию и доклады, касающиеся рекомендаций и нератифицированных конвенций. Комитет Конференции готовит доклад, который адресуется Международной конференции труда и рассматривается пленарно. Комитет Конференции фактически является второй инстанцией рассмотрения жалобы после Комитета экспертов, поэтому основной документ, который изучает Комитет Конференции, - это доклад Комитета экспертов, а также возражения, сделанные правительствами в отношении этого доклада. Главное средство воздействия Комитета Конференции на государства, допускающие нарушения международных трудовых стандартов, - это привлечение международного внимания к факту нарушения.

В качестве трёхсторонней и опирающейся на свои ценности организации, преданной делу содействия социальной справедливости, МОТ на протяжении всей своей истории признавала свою ответственность за защиту и претворение в жизнь принципов и прав в сфере труда и поступала соответствующим образом.

На национальные правовые традиции в сфере регулирования трудовых отношений всё в большей степени оказывает влияние концепция достойного труда, которая выработана в рамках МОТ и находит отражение в таких конвенциях МОТ, как Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 года), Конвенция №122 о политике в области занятости (1964 года), Конвенция №131 об установлении минимальной заработной платы (1970 года), Конвенция №155 о безопасности и гигиене труда (1981 года), Конвенция №156 о трудящихся с семейными обязанностями (1981 года), Конвенция №159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 года), Конвенция №168 о содействии занятости и защите от безработицы (1988 года), Конвенция №182 о наихудших формах детского труда (1999 года), Конвенция №183 об охране материнства (2000 года), Конвенция № 189 о достойном труде домашних работников (2011 года) и др.

На национально-правовом уровне определение понятия «достойный труд» довольно размыто. На наш взгляд, достойный труд представляет собой осуществление права на труд без какой-либо дискриминации, в справедливых, безопасных и здоровых условиях, позволяющий получать справедливое и удовлетворительное вознаграждение, которое способно обеспечивать достойные условия жизни для работников и их семей, а также предоставляющий возможности профессионального развития и роста. В целом, понятие «достойный труд», с учётом мирового опыта, должно включать в себя совокупность следующих базовых элементов:

-справедливые и благоприятные (безопасные и здоровые) условия труда;

-справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд, обеспечивающее достойные условия жизни для работников и их семей;

-равные для всех работников возможности продвижения по работе с учётом уровня квалификации, опыта и иных характеристик, имеющих значение для осуществления конкретного вида трудовой деятельности;

-действенная защита от безработицы;

-свободное осуществление права на ассоциацию и профсоюзную организацию;

-недопущение какой-либо дискриминации в сфере трудовых отношений;

-запрет принудительного труда;

-реализация права на отдых и досуг;

-особая охрана труда отдельных категорий работников (например, лиц с ограниченными возможностями, женщин-матерей, беременных женщин).

Именно такое понимание достойного труда должно прочно закрепиться в российской правовой традиции, тем более, что названные составляющие находятся в полном соответствии с положениями таких важнейших международных документов, как Всеобщая декларация прав человека (1948 года), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 года) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 года).

Таким образом, современная роль Международной организации труда в сфере международно-правового регулирования труда - первостепенна и очень важна. Деятельность МОТ направлена на расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной и продуктивной занятости в условиях свободы, справедливости, социальных гарантий и уважения человеческого достоинства. Главные цели МОТ - содействовать защите трудовых прав, расширению возможностей достойной занятости, укреплению социальной защищённости и развитию диалога по вопросам, связанным со сферой труда. Между национальным и международным трудовым правом есть множество точек соприкосновения, однако существующие различия коренятся именно в национальных правовых традициях государств в сфере регулирования трудовых отношений. Нормы международного трудового права, обязательные для государств в связи с их членством в МОТ, могут способствовать восполнению пробелов в сфере национально-правового регулирования трудовых отношений и быть исключительно полезными. Процесс внедрения международно-правовых норм в сфере труда должен быть продуманным и поэтапным и непременно должен учитывать существующие национальные правовые традиции в социально-трудовой и в правовой сфере общественной жизни . В разных политических ситуациях Международная организация труда последовательно отстаивала интересы трудящихся, их права на достойные, безопасные условия работы, на надёжные гарантии социальной защиты. Подтверждением всех этих заслуг стала и Нобелевская премия мира, которая была присуждена организации в 1969 году.