Источники международно-правового регулирования труда

Одной из разновидностей защиты прав человека является международно-правовое регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных документов. Основополагающие нормы, направленные на реализацию и защиту трудовых прав человека, изложены в международных пактах о правах человека, в конвенциях Международной организации труда и других нормативных актах, которые составляют систему источников международного трудового права.

В теории существует довольно много определений источников международного регулирования трудовых правоотношений.

Так Лютов Н.Л. и Морозов П.Е. к источникам международного трудового права относят нормативные правовые акты, а также иные акты неиндивидуального характера, рассчитанные на неоднократное применение, регулирующие на международном уровне трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также национальное законодательство, регулирующее трудовые и тесно связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом.

В свою очередь Черняева Д.В. источниками международного публичного трудового права называет те из источников международного публичного права, которые в той или иной степени затрагивают социально-трудовые вопросы.

Орловский Ю.П. указывает, что источники международно-правового регулирования труда включают весьма разнообразные и разнородные элементы, прежде всего акты ООН и МОТ, действующие во всемирном масштабе, и акты, принятые региональными организациями государств.

Из приведенных выше определений можно выделить ряд признаков, которыми обладают источники международно-правового регулирования труда. Во-первых, они имеют нормативный характер и нацелены на неоднократное применение, во-вторых, применяются по поводу социально-трудовых вопросов и направлены на трудовые правоотношения и непосредственно с ним связанные, в-третьих, это акты, принимаемые субъектами международного права и, наконец, они действуют, как правило, в отношении нескольких государств или имеют общемировой характер.

Источники международного трудового права весьма многообразны, поэтому существует и большое количество их классификаций. Причем, как справедливо указывают К. Н. Гусов и В. Н. Толкунова , было бы ошибочно настаивать на универсальности той или иной классификации. Любая классификация, если она опирается на существенный признак, может способствовать лучшему пониманию объекта исследования. Таким образом, источники международно-правового регулирования можно разбить на группы по нескольким основаниям, и наибольший интерес, на мой взгляд, представляют изложенные ниже.

Международные источники трудового права можно классифицировать по следующим критериям :

-по органу, принявшему международный акт (акты ООН, МОТ и другие);

-форме (учредительные документы международных организаций, международные договоры (конвенции, пакты), рекомендательные акты, международные обычаи, судебные решения международных судов, международные коллективные договоры и другое);

-сфере (пределам) действия в пространстве и по кругу субъектов (универсальные, региональные (межрегиональные) и индивидуально (локально-договорные, общие и специальные);

-юридической силе этих актов (обязательные, рекомендательные).

По форме источники международного трудового права чрезвычайно разнообразны. Основной формой источников международного трудового права, как и впрочем, всего международного права, являются международные договоры, ратифицируемые национальными государствами. При этом их наименование может быть абсолютно различным: договоры, хартии, конвенции, пакты и т. д. Их признаком является то, что такие договоры заключаются между двумя или более государствами, либо государства принимают на себя обязательства по этим договорам посредством участия в международной организации, и такие договоры налагают юридические обязательства на государства, участвующие в договоре.

Иную форму имеют императивные нормы обычного международного права или общепризнанные принципы и нормы международного права, как они именуются в Конституции РФ. Обычай приобретает юридическое значение в результате однородных или идентичных действий государств и определенным образом выраженного ими намерения придать таким действиям нормативное значение.

По сфере применения источники международно-правового регулирования принято разделять на универсальные и региональные. Традиционно универсальные акты издаются ООН и МОТ и могут применяться в отношении всех государств. Они, как правило, носят рекомендательный и декларативный характер. Применение региональных актов чаще связано с определенной территорией. Так, например, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. имеет обязательный характер лишь для стран-членов СНГ.

Однако, наибольшее значение, как мне кажется, в системе источников международного трудового права имеют акты принимаемые Международной организацией труда. Согласно Уставу Международной организации труда одно из главных направлений деятельности этой организации - нормотворчество, то есть создание международных трудовых стандартов. Нормотворческая деятельность Международной организации труда заключается главным образом в принятии конвенций и рекомендаций.

Конвенции и рекомендации Международной организации труда разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях-сессиях Международной организации труда. Международное бюро труда готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая конвенция (рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинством в 2/3 присутствующих делегатов.

В случае ратификации конвенции государство обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регулярно представлять в Международную организацию труда доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Если конвенция не ратифицирована, государство все же несет обязательство информировать по запросам Административного совета Международной организации труда о состоянии национального законодательства и практики в отношении не ратифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается предпринять для придания ей силы.

Рекомендация не является международным договором и не требует ратификации. Вместе с тем, не могу не согласиться с Шумиловым О.В., было бы неверным недооценивать значение и определенную юридическую силу рекомендаций. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Более того, как отмечает Ершова Е.А., рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм.

Обобщая сказанное, хочется лишний раз подчеркнуть, что законодательная деятельность международных организаций оказывает серьезное влияние на национальные правовые системы, на их содержание и функционирование. И потому особенное значение сегодня приобретает применение и толкование норм международных организаций судебными и иными правоприменительными органами Российской Федерации.

Подводя итог параграфа, нужно отметить, что к источникам международного трудового права относятся: общепризнанные принципы и нормы международного трудового права, содержащиеся в международно-правовых актах; глобальные, региональные (межрегиональные), локальные международно-правовые акты международных организаций (обязательные и рекомендательные); международные коллективные соглашения; акты международных неправительственных организаций, в том числе акты международных объединений работников и работодателей; решения международных судов по трудовым спорам; научные доктрины, как правило, разработанные и опубликованные специализированными структурами международных организаций, занимающихся проблемами в сфере труда.

Подводя итог главы 1 можно сказать следующее, что основные положения о международно-правовом регулировании труда основываются на том, что главенствующая роль в регулировании трудовых правоотношений на международном уровне принадлежит Международной организации труда. Её роль в современном мире очень важна. МОТ принимает международно-правовые нормативные акты в сфере труда, которые становятся источниками международно-правового регулирования трудовых отношений, а заложенные в них принципы международно-правового регулирования труда приобретают статус международных стандартов труда.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >