Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Виды государственной службы в Российской Федерации

Особенности правового статуса государственного служащего

Несмотря на то, что Конституцией РФ гарантировано гражданам право на равный доступ к государственной службе, вместе с тем, установлены особые требования для поступления на службу и для ее прохождения Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).статья 68..

Так, установленное при приеме на государственную службу ограничение по возрасту (не ранее восемнадцати лет) связано с особенностями деятельности служащих, высокими требованиями, ограничениями и запретами, которые предъявляются к лицам, замещающим должности государственной службы, а также возложенной ответственностью за выполнение служебных функций.

Приоритетным способом является участие в конкурсе, в ходе которого оценивается профессиональный уровень и квалификация претендентов.

При этом для участия в конкурсе одним из обязательных документов, которые претендент должен представить, является справка о доходах, полученных за предшествующий календарный год, а также справка об своем имуществе и имущественных обязательствах, и в отношении членов своей семьи. В частности, к сведениям о доходах относится информация сведения о счетах и вкладах, открытых в иностранных банках, которые расположены за пределами страны; сведения об объектах недвижимого имущества, которое находится за пределами России; об имеющихся акциях х иностранных организаций или государств Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»..

Если претендент не представит или представит заведомо ложные сведений о доходах, ему будет отказано в назначении на должность.

Прохождение службы также имеет ряд особенностей. Так, для служащих установлены общие принципы служебного поведения, то есть основы, которым они должны следовать при исполнении обязанностей Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 (ред. от 16.07.2009)"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". Официальный сайт Президента России.

Представляется, что служащие - это не обычные сотрудники, а лица, обладающие особым статусом, наделенные определенными полномочиями, которые осознают ответственность перед государством и обществом, и выполняют специфические функции управления. Поэтому служащий обязан: исполнять обязанности добросовестно, профессионально, руководствуясь целями обеспечения эффективной работы органа власти; помнить, что защита прав и свобод человека составляют основное значение его деятельности, как представителя органа государственной власти; быть независимым от влияния любых профессиональных или социальных организаций; не допускать действий, связанных с влиянием личных интересов на добросовестное исполнение обязанностей; уведомлять работодателя, если к нему обращаются какие-либо лица с целью склонить его к совершению коррупционного проступка; не нарушать установленных ограничений и запретов; соблюдать служебную, профессиональную этику и правила делового поведения; не допускать возникновения конфликта интересов; не использовать должностное положение при решении личных вопросов; не высказываться публично о деятельности органов государственной власти и т.д. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" Официальный сайт Президента России

Не допустимо совершение действий, связанных с влиянием личных интересов на добросовестное исполнение обязанностей, а также совершение поступков, которые могут опорочить честь и достоинство служащего. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215. статья 18.

Одним из базовых категорий гражданской службы, закрепленных законодательством о государственной службе, является институт должности гражданской службы. Поступить на службу и проходить ее возможно только в случае замещения соответствующей должности. В случае освобождения от такой должности по любому основанию лицо подлежит увольнению.

На государственной службе должности могут быть учреждены федеральными или региональными законами.

Федеральный служащий осуществляет профессиональную деятельность на соответствующей должности федерального уровня и получает денежное содержание за счет федерального бюджета. Государственный служащий региона осуществляет служебную деятельность на соответствующей должности регионального уровня, его работа оплачивается из средств регионального бюджета.

Все должности классифицируются по группам и категориям, которые будут рассмотрены в работе далее. Перечни типовых должностей включаются в реестр должностей федеральной государственной службы. В случаях, когда по какой-либо должности, отнесенной к категории «помощник», «специалист» или «обеспечивающий специалист» необходимо наличие соответствующего направления подготовки, то в штатном расписании допустимо указание двойного наименования такой должности. При этом первая часть наименования должности определяется согласно реестру должностей, а вторая часть указывает направление подготовки (например, ведущий специалист-юрист). Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

Если служебная функция по должности, относящейся к категории «руководитель» предполагает исполнение функций главного бухгалтера, наименование такой должности образуется из слова, использованного в реестре должностей, относящегося к категории «руководитель», и добавлением слов «главный бухгалтер» (например, начальник управления - главный бухгалтер).

Как отмечалось ранее, для замещения должностей устанавливаются квалификационные требования к стажу, но не любому, а именно на государственной службе, или к опыту работы по специальности, направлению подготовки. Например, для высших должностей категории "руководители" необходимо шесть лет стажа государственной службы или семь лет опыта работы, в том числе более трех лет опыта руководящей работы. Для замещения ведущей должности требуется два года государственной службы или четыре года работы по направлению подготовки. Закон Томской области от 9 декабря 2005 г. № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области». Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 24 ноября 2005 г. N 2644. Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов), 16.12.2005, N 48(109)-II.

Нанимателем федеральных служащих является государство в лице его органов федерального уровня, а регионального служащего - соответствующий регион, представленный органами власти данного региона. Представителем нанимателя является соответствующий государственный орган (к примеру, областной Департамент финансов). Для всех служащих установлены единые принципы поведения, которым они должны следовать при исполнении должностных обязанностей (основы служебного поведения) Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"..

Законом закреплено, что гражданский служащий при выполнении служебных обязанностей должен помнить, что содержание его профессиональной деятельности определяется признанием и соблюдением прав и свобод гражданина; и что такую деятельность необходимо осуществлять в рамках установленной компетенции органа власти. Не допустимо совершение действий, которые в силу каких-либо личных, имущественных или иных интересов препятствуют добросовестному исполнению служебных обязанностей, а также поступков, дискредитирующих высокий статус служащего.

В органах власти также могут быть предусмотрены должности, не отнесенные к государственной службе, деятельность которых регулируется только трудовым законодательством. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 2014.

Помимо этого, для непосредственного исполнения полномочий органов власти учреждаются специальные государственные должности. Так, в государственном органе федерального уровня могут быть предусмотрены такие должности. Эти должности не относятся к государственной службе, но необходимы для осуществления полномочий органа власти. Поэтому лица, их замещающие, служащими не являются (к примеру, в Министерстве финансов РФ таковым лицом является министр). Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» //Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

Систему органов власти региона составляют законодательный и исполнительный органы, а также глав региона, иные органы власти, образуемые в соответствии с уставом. Несмотря на специфический статус лиц, замещающих государственные должности, на них распространяются ограничения и обязанности, установленные в сфере противодействия коррупции по аналогии с чиновниками. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» //Российская газета, N 100, 14.05.2013.

Названным лицам и членам их семей запрещено открывать и иметь счета, хранить наличные деньги и иные ценности в иностранных банках, которые расположены за пределами Росси. Указ Президента РФ от 04.12.2009 N 1381 (ред. от 05.10.2015) "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации"

Перечень государственных должностей регионов утверждается Президентом России. К таким должностям в регионе относятся должности Губернатора, его заместителей; председателя Законодательной Думы региона, Уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей; председателя региональной Контрольно-счетной палаты, его заместителей и аудиторов и некоторые другие. Закон Томской области от 13.10.2010 N 232-ОЗ (ред. от 06.12.2011) «О реестрах государственных гражданских служащих в государственных органах Томской области» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 30.09.2010 N 3583). Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов), 27.10.2010, N 42(164).

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее