Основания приема граждан на государственную службу

Законодательством установлены различные способы замещения должностей гражданской службы. Государственная и муниципальная служба России: история и современность: учебное пособие под ред. В.Г.Игнатова. - 5-е изд., доп. и перераб. // Ростов-на-Дону: Феникс, 2014 г., с. 352. По общему правилу, прием на государственную службу осуществляется по результатам конкурса. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред.от 03.07.2016) (ред. от 03.07.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215, статья 22 часть 1. Процедура конкурсного отбора для замещения вакантной должности обеспечивает реализацию конституционного права на равный доступ к службе, а также возможность должностного роста. Там же, статья 14.

Целью конкурсных процедур является оценка уровня профессиональной подготовки кандидатов на предмет соответствия квалификационным требованиям. Порядок проведения конкурсов в общем виде установлен актом Президента РФ, Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 13.04.2014) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Официальный сайт Президента России а конкретные методики его проведения - в локальных актах государственных органов.

При наличии вакантной должности объявляется конкурс, который проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган на своем официальном сайте размещает информацию о возможности подачи документов для участия в конкурсе, а также дополнительно публикует эти сведения в периодическом печатном издании. После размещения объявления в течение 21 дня принимаются документы претендентов. Порядок подачи документов для служащего упрощен - если он изъявил желание участвовать в конкурсном отборе в этом же органе, он лишь подает заявление, а если в другом - достаточно представить анкету, заверенную кадровой службой.

На конкурс по отдельным должностям, включенным в утвержденный перечень Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 08.03.2015)«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». "Российская газета", N 89, 20.05.2009., претенденту необходимо представить сведения о доходах в отношении себя, а также членов своей семьи. Перечни таких должностей утверждаются соответствующими региональными законами. К примеру, в Томской области в такой перечень включены такие должности в областной Администрации как начальник департамента, советник Губернатора, в Законодательной Думе - советник председателя Думы, начальник отдела аппарата; в Контрольно-счетной палате - руководитель аппарата. Закон Томской области от 09.12.2005 №N 231-ОЗ (ред. от 13.04.2016) «О государственной гражданской службе Томской области», приложение № 3. Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 24 ноября 2005 г. N 2644. Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов), 16.12.2005, N 48(109)-II.

Перечень таких должностей дополняется локальным нормативным актом каждого органа государственной власти (например, в Департаменте ЗАГС Томской области в подобный перечень включены заместитель начальника отдела). Постановление Губернатора Томской области от 22 октября 2012 г. № 133 «Об утверждении Положения о Департаменте записи актов гражданского состояния Томской области», распоряжение начальника Департамента ЗАГС от 15.01.2013 № 31-о. Официальный сайт Администрации Томской области

Если гражданин своевременно и в полном объеме представил документы, он допускается к первому этапу конкурсного отбора, а на второй этап конкурса допускаются только лица, соответствующие предъявленным требованиям. Во всех случаях проверяется достоверность сведений, представленных гражданином, а сведения, представленные служащим, проверяются, только если он участвует конкурсе на замещение должности из высшей группы. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (ред. от 15.07.2015) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». "Российская газета", N 177, 22.09.2009. После проверки сведений о претендентах принимается решение о проведении второго этапа конкурса. Не позднее, чем за 15 дней до его начала претендентам направляется уведомление, где указывается дата, место и время его проведения.

Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия. При формировании комиссии необходимо исключить возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. - Европ. учеб. ин-т МГИМО (У) МИД РФ, 2014 г., с.136.

Личная заинтересованность- это возможность получения служащим в процессе исполнения должностных обязанностей какой-либо выгоды как для себя или близких родственников. При конфликте интересов личная заинтересованность служащего может оказать влияние на объективное исполнение им функциональных обязанностей и при привести к возникновению противоречия между его личной заинтересованностью и интересами иных лиц. Едкова Т.А., Кичигин Н.В., Ноздрачев А.Ф. и др. Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти: научно-практическое пособие - «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ», 2013 г., с.237.

В ходе конкурса комиссия должна дать оценку кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, осуществлении трудовой деятельности, а также оценку профессиональных качеств кандидатов на основании различных методов (собеседование, анкетирование, тестирование). Прокофьев С.Е., Беляев А.М., Еремин С.Г. Современные кадровые технологии в органах власти: монография. - "Юстицинформ", 2015 г., с. 198.

Методика проведения конкурсного отбора предусматривает процедуру проведения конкурса, процедуру оценки уровня соответствия служащего предъявляемым требованиям, а также критерии такой оценки.

При оценке профессиональных качеств кандидатов комиссия должна руководствоваться квалификационными требованиями к должности, и не допускать оценки претендента по личным качествам. Решение комиссии является основанием для назначения на должность либо отказа претенденту в таком назначении. Пархоменко А.Г., Софрина З.Ф. Государственная власть в Российской Федерации: Монография. - "ЮРКОМПАНИ", 2014 г., с.315.

Выводы по первому разделу

1. В данном разделе нами установлено, что государственные служащие - это лица, наделенные определенными полномочиями по выполнению специфических функций управления. Законодательством установлены основные требования к лицам, поступающим на службу.

2. Преимущественным способом отбора граждан для прохождения государственной службы является проведение конкурсных процедур. Целью конкурса является оценка профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям.