III и IV Государственные думы и Государственный совет

В соответствии с новой редакцией Основных законов (ст. 7) законодательная власть в России осуществлялась императором "в единении с Государственным советом и Государственной думой".

Заседания объединенного собрания обеих палат парламента, а также их комиссий и отделов назначались, открывались и закрывались их председателями. На заседаниях обеих палат могли также присутствовать министры и руководители государственных ведомств, но голосовали по обсуждаемому вопросу только те из них, которые являлись членами палат. См.: Кошкидько В.Г. Представительная власть в России: Формирование и функционирование. 1905-1907 гг. - М., 2000. - С. 127.

Одной из важнейших направлений в работе обеих палат являлось обсуждение и принятие государственного бюджета. Стремясь не допустить в бюджетной сфере каких-либо преимуществ Государственной думы по сравнению с Государственным советом, проекта госбюджета вносился на рассмотрение в обе палаты одновременно. Государственная дума обсуждала проект госбюджета в течении двух месяцев, после этого он поступал на рассмотрение верхней палаты. Члены Госсовета в основном были опытными в государственном управлении лица, хорошо разбирающиеся в вопросах бюджета. Положение было таким, что теоретически обладая равными правами в сфере формирования госбюджета на практике более широкими полномочиями обладал Госсовет. См.: Яснопольский Л. Соотношение между нижней и верхней палатами в области бюджета. // Право. - 1909. - № 37. - С. 19-60.

Несовершенство законодательства было еще одним способом для правительства, позволяющим ему осуществлять свою деятельность в обход нижней палаты.

Верхняя палата в отличие от нижней пользовалась правом законодательной инициативы не в полную силу. По этому поводу можно привести слова известного российского адвоката, члена Государственного совета А.Ф. Кони о работе Госсовета в 1916 году: "Нельзя отрицать, что за этот период времени наша государственная жизнь и общественный быт представляли не раз не только достаточные, но и настоятельные данные для законодательного и для запросов даже при предположении олимпийского равнодушия к потребностям страны и к правовому положению ее" Кони А.Ф. М.М. Ковалевский в Государственном совете. // М.М. Ковалевский - ученый государственный и общественный деятель и гражданин. - Пг., 1917. - С. 78..

6 марта 1907 года председатель правительства П.А. Столыпин выступил с речью на заседании обеих палат с декларацией правительства, содержавшей его программу деятельности в сфере законодательства. По его заявлению, все проекты законов, которые выносились правительством на рассмотрение, имели одну цель: "создать те материальные блага, в которые должны воплотиться новые правоотношения, вытекающие из всех реформ последнего времени. Преобразованное по воле Монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое..." Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия…: Полное собрание Речей в Государственной думе и Государственном совете. 1906-1911 гг. - М., 1991. - С. 51.

Законодательную работу обеих палат третьего и четвертого созывов нельзя оценить однозначно. Взаимодействие между обеими палатами российского парламента в начале XX века было достаточно непростым и трудным.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >