III и IV Государственные думы и правительство

Взаимоотношения между исполнительной и законодательной властью с самого начала функционирования парламента в период думской монархии были весьма непростыми. Многие верили в возможность развития России в конституционном русле. Пожалуй, кроме императора, от которого во многом зависел характер отношений с правительством.

Третьей Государственной думе предстояло стать первопроходцем в налаживании взаимодействия с правительством во главе со П.А. Столыпиным. Эти взаимоотношения в значительной степени определялась фигурой главы кабинета. Вопрос о спешном рассмотрении бюджета встал уже в первые дни работы третьей Думы. Ситуация требовала немедленного разрешения. Этим вопросом занималось специальное совещание думских фракций. Активное участие в нем принимал П.А. Столыпин, оказывая прямое давление с целью принятия нужных решений.

Конфликты, возникавшие в Думе при обсуждении отдельных вопросов, всякий раз приводили к тому, что в их орбиту втягивались высшие должностные лица правительства и Думы.

Взаимодействие парламента и правительства в области законодательства осуществлялось с большими трудностями. При неудаче наладить рабочие отношения с Думой в законотворческом процессе, правительства проводило законы по статье 87 Основных государственных законов, согласно которой если в период перерыва в работе Государственной думы "чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном. Совет Министров представляет о ней государю императору непосредственно".

Запросы депутатов могли предъявляться по поводу незаконных действий представителей власти любого уровня. На практике данный принцип очень часто нарушался См.: Демин В.А. Государственная дума России: механизм функционирования. (1906-1917). - М., 1998. - С. 71-82..

Помещики-землевладельцы определяли большинство желательного для них депутатского состава IV Думы. Избранный таким образом депутатский корпус IV Думы не отражал ни действительных настроений избирателей, ни подлинной расстановки политических сил в стране. Избирательная кампания была взята под контроль исполнительной власти.

Октябристы все громче высказывались против, в Думе крепчал дух оппозиционности. Депутаты настойчиво требовали от правительства обещанных реформ, а оно не спешило перейти от слов к делу. Поползли слухи о предстоявшем роспуске IV Думы. Этому способствовало высказывание председателя Совета министров В.Н. Коковцова. Премьер заявил следующее: "Для больших политико-законодательных начинаний Россия еще не подготовлена. Я стремлюсь к хорошему управлению, поступающему справедливо, дабы каждый чувствовал себя под защитой и видел благожелательное к себе отношение. Задачею в настоящем является создание хорошего административного аппарата, а не так называемых политических законов" Цит. по: Малышева О.Г. Указ. соч. - С. 114..

Внутренние разногласия в Думе, раздутые средствами массовой информации, привели к падению ее авторитета в обществе.

В июне 1914 г. на заседании Совета министров Николай II предложил ликвидировать ее законодательный статус, но был поддержан только министром внутренних дел Н.А. Маклаковым. Но в воздухе все более отчетливо пахло войной, и в этой ситуации Дума была нужна правительству, чтобы продемонстрировать единство царя и народа. В верхнем эшелоне власти отсутствовало единство по отношению к Думе. Меньшая часть во главе с министром внутренних дел Н.А. Маклаковым поддерживала императора. Более прозорливые представители власти стремились восстановить отношения с Думой, какие были при П.А. Столыпине. Исполнявший обязанности министра земледелия А.В. Кривошеин призывал цензовую Россию преодолеть разделение на "пагубные "мы" и "они", т.е. правительство и общество.

И.Л. Горемыкин, сменивший В.Н. Коковцова на посту председателя Совета министров в январе 1914 г., советовал царю "уметь ладить с Думой" См.: Власть и реформы От самодержавной к Советской России. - С. 559.. В.Н. Коковцов обвинялся в "слабости власти" См.: Аврех А.Я. Царизм и IV Дума. 1912-1914 гг. - М., 1981. - С. 272-273.. Так, правоконсервативное императорское окружение аргументировало необходимость отставки премьер-министра. И.Л. Горемыкину на момент назначения было 75 лет.

Однако он был угодливым и удобным для верховной власти. Отстранение В.Н. Коковцова стала еще одним шагом, направленным на дальнейшее уменьшение роли правительства и подчинение его дворцовой камарилье. Однако Дума в надежде перевести кризис в обществе в мирное русло по- прежнему пыталась добиться от правительства обещанных реформ.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >