Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow История arrow Думская монархия в России

Кризис, разложение и крах думской монархии

Правительство и Дума в годы Первой мировой войны

Первая мировая война оказала существенное воздействие на внутреннее положение в России и в некоторой степени на первом этапе способствовала консолидации практически всего общества для противоборства с внешним врагом. Отношение либеральных партий к войне предопределило их тактический курс, выразившийся, прежде всего в отказе до лета 1915 года от всякой оппозиции правительству. Тем самым оппозиция предоставила власти возможность "организации победы".

На одном из заседаний Думы в 1914 г. председатель Совета министров И.Л. Горемыкин от имени правительства обратился к депутатам с призывом "без различия партий и направлений проникнуться заветами царского манифеста по случаю вступления в войну забыть внутренние распри, и сплотиться вместе с правительством вокруг единого знамени, на котором начертаны слова "государь и Россия" Государственная дума. Четвертый созыв. Стенографические отчеты. Заседание 26 июля 1914 г. - СПб., 1914. - Стб. 8.. Большая часть депутатов в ответ на призыв премьера поклялась в полной и безоговорочной поддержке правительства в деле мобилизации всех сил для ведения войны. Словами лидера кадетской фракции П.Н. Милюкова либералы заявили: "Каково бы ни было наше отношение к внутренней политике правительства, наш первый долг - сохранить нашу страну единой и нераздельной… Отложим же внутренние споры, не дадим врагу ни малейшего повода надеяться на разделяющие нас разногласия…" Там же. - Стб. 25..

Несмотря на лояльность депутатов по отношению к власти, правительство не спешило с объединением усилий во имя общего дела - победы над врагом. В значительной степени общий характер всей внутренней политики в этот период определял министр внутренних дел Н.А. Маклаков.

Именно он, еще до войны выступил с предложением не созывать Государственную думу до осени 1915 года. Такого беспрецедентного случая еще не было за все время существования Государственных дум. Предложение Маклакова повергло в шок даже правых депутатов. Это был не только вызов Думе, но и прямое нарушение Основных законов. Совет старейшин нижней палаты принял решение незамедлительно заявить об этом главе правительства И.Л. Горемыкину, но тот уклонился от предложенной встречи См.: Милюков П.Н. Воспоминания. - М., 1991. - Т. 2. - С. 164.. Но депутаты были настойчивы и срок перерыва деятельности Думы сократился до 1 февраля 1915 года. Все это послужило началом новому характеру политики исполнительной власти по отношению к народному представительству: в условиях разразившейся мировой войны обходиться без деятельности нижней палаты российского парламента. Депутаты, в свою очередь, настойчиво предпринимали попытки добиться отставки наиболее одиозных министров з состава кабинета, включая министра внутренних дел.

Вступление России в первую мировую войну не могло не отразиться на характере исполнительной власти. Уже 24 июля 1914 года Николай II специальным рескриптом на имя председателя Совета министров И.Л. Горемыкина предоставил правительству право решать от имени императора во время его отсутствия в столице вопросы, подлежавшие в соответствии с Основными законами Российской империи непосредственно монарху См.: Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. - С. 34.. Однако этот рескрипт в значительной мере остался лишь на бумаге. Правительство решилось пока лишь только на незначительное расширение присущих им полномочий глав отдельных ведомств и объединение Совета министров и Комитета финансов под общим руководством главы кабинета премьер-министра И.Л. Горемыкина. Последняя мера была направлена на предотвращение ситуации, в результате которой финансовая политики оказалась бы «в разногласии с политикой правительства» См.: Монархия перед крушением. 1914-1917.Из бумаг Николая II. - М.-Л., 1927. - С. 104.. Контроль главы правительства за финансами должен был способствовать согласованным действиям финансового ведомства и правительства. И если в начале войны члены правительства , по словам министра внутренних дел Н.А. Маклакова, придерживались того мнения, что «все политические разряды и споры должны быть оставлены в стороне» Падение царского режима. По материалам Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства. - Т. III. - Л.; М.. 1925. - С. 95., то позднее, не сумев все-таки выдержать данного обещания, они в конце концов размежевались на правых и левых.

В итоге Совет министров оказался не в состоянии решать сложные проблемы, связанные с участием России в мировом вооруженном конфликте. Разногласия членов кабинета, имевших различные политические убеждения, препятствовали эффективной работе государственного аппарата См.: Флоринский М.Ф. Указ. Соч. - С. 34..

Режим работы Государственной думы в условиях военного времени резко изменился. Ей предстояло обсуждение только смет гражданских ведомств. Это была фактически последняя сессия, которая проходила в духе доверия исполнительной власти и готовности к совместной работе в тяжелых условиях военного времени.

Ситуация значительно изменилась позднее, в 1915 году, когда после закрытого совместного совещания членов правительства и депутатов парламента последним стало ясно, что власть или скрывает истинное положение дел в стране, или сама не осознает всей его серьезности и, следовательно, не в состоянии как-либо улучшить его. С этого момента, по мнению одного из лидеров кадетской партии П.Н. Милюкова, непосредственного активного участника и очевидца всех этих событий, начался конфликт между представительными учреждениями и правительством, который разрешился лишь в результате событий февраля 1917 года.

Все больше выдвигались требования создания правительства общественного доверия См.: Милюков П.Н. Указ. соч. - С. 4..

Дума была созвана в июле 1915 года. Правительство готовилось к возобновлению думских заседаний. В правительственной декларации содержалась фраза о привлечении «общественных сил» к делу обороны и о «беспристрастном и благожелательном внимании» к «интересам языка и веры». Вместе с тем правительство предупреждало депутатов, что для «программных речей по общей политике теперь не время» См.: Государственная дума. Четвертый созыв. Стенографические отчеты. Сессия четвертая. - Пг., 1915. - Стб. 8-10..

В середине 1915 г. общественные власти еще надеялись на достижение договоренности о сотрудничестве с исполнительной властью в условиях военного времени. Палаты продемонстрировали полное единодушие при обсуждении бюджета 1916 г.

Обе палаты занимались налоговой реформой. Плательщиком народа считалась не семья, а каждый ее член, имевший самостоятельный источник дохода.

Российское правительство находилось в тяжелом кризисе. См.: Сазонов С.Д. Воспоминания. - М., 1991. - С. 357. Эти действия зародили у либеральных министров надежду на перемены к лучшему. Однако во главе правительства оставался И.Л. Горемыкин, по выражению С.Д. Сазонова «ослабленный надежной леностью и циничным безразличием» Там же. - С. 359 При этом большинство членов правительства понимало. Что надо было сделать выбор: «или идти рука об руку с Думой, или окончательно распустить ее и оставить вполне самодержавное правительство и принять на себя ответственность за все последующие события» Там же. - С. 436.. Предпочтительнее им казался первый вариант.

Министры реагировали на действия императора негативно. Основным аргументом было то, что глава государства должен был возглавлять все государственное управление, не покидая его в такую ответственную минуту См.: Сазонов С.Д. Указ. соч. - С. 362.. Кроме того, они опасались, что отъезд в ставку приведет к изоляции императора от общественного мнения, от Думы и от собственного правительства.

Только И.Л. Горемыкин оказался сторонником занятой царем позиции. В коллективном письме на имя Николая II министры сообщали о своих разногласиях с премьером и о невозможности работать далее под его началом. Подобный конфликт мог решиться только его отставкой. Оппозиция, убедившись, что официальная власть не в силах навести порядок и справиться с задачей доведения войны до победного конца, была настроена добиваться создания нового правительства, способного решить эти задачи.

11 и 12 августа 1915 г. на совещаниях членов Государственной думы и Государственного совета с участием представителей думских фракций начал оформляться Прогрессивный блок. Лидер прогрессистов И.Н. Ефремов выступил с резкой критикой действий правительства. Он же предложил добиваться отставки И.Л. Горемыкина и создания ответственного перед законодательными палатами министерства, пользовавшегося доверием общества См.: Лапин Н. Прогрессивный блок в 1915-1917 гг. // Красный архив, 1932. - № 1-2 (50-51). - С. 125..

Одним из шагов в деле организационного оформления Прогрессивного блока стала выработка платформы, которая могла бы стать программой нового кабинета. В угоду правым участникам блока комиссия не включила в программу социальные реформы, а в части политических лозунгов проявила сдержанность См.: Черменский Е.Д. IV Государственная дума и свержение царизма в России. - М., 1976. - С. 101-102..

Главным в программе партии было не законотворчество, а смена правительства. Очень болезненно реагировал на создание блока И.Л. Горемыкин. Он пытался перехватить инициативу образования думского большинства и использовать его для поддержания режима. С этой целью еще 15 августа, до того, как завершилось оформление блока, он пригласил к себе лидеров его правой части. Однако правые уведомили премьера о том, что создание думского блока - факт свершившийся, и что Горемыкину для «пользы родины» нужно уйти» См.: Черменский Е.Д. Указ. соч. - С. 103-104..

На секретном заседании правительства 28 августа выносился вопрос о роспуске Думы. Это было реакцией императора и его сторонников на образование Прогрессивного блока с программой действий. Большинство членов кабинета всерьез озаботилось вопросом - как это сделать. Верховной власти предстояло принять единственно правильное в этой ситуации решение.

В отношении к программе Прогрессивного блока мнения министров разделились. Августовский правительственный кризис перерос в затяжной кризис власти.

Кульминацией стала отставка И.Л. Горемыкина и назначение в январе 1916 года на пост премьер-министра Б.В. Штюрмера.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее