Формы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемой подразделениями ЭБиПК

Понятие, организация, формы контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемой подразделениями ЭБиПК

Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемой подразделениями ЭБиПК по разрешению дел экономической направленности должно контролироваться специальными органами. Выше перечисленные случаи показывают, что это необходимо. В целом формами контроля служит контроль осуществляемый властными структурами, судебными и ведомственным органами. Но наиболее действенной формой контроля является организация прокурорского надзора.

На основании ст. 29 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» рассматривается предмет надзора в той части, касающейся исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В статье указывается предмет надзора - это соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

С.В. Бажанов, В.В. Скосарев в своих работах отмечают, что осуществление прокурорского надзора за исполнением законов оперативно-розыскными органами, органами дознания и предварительного следствия не составляет единую отрасль. Как потенциальный объект прокурорского надзора оперативно-розыскная деятельность является обособленнойСкосарев В.В. Предмет и пределы прокурорского надзора в сфере оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел // Проблемы теории и практики оперативно-разыскной деятельности: Материалы научно-практической конференции. М., 2002. - С. 75 - 80..

Не менее значимым является и то, что выявленные преступления экономической направленности документируются в рамках дел оперативных учетов (ДОУ), формируемых оперативными уполномоченными подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел, вследствие чего соответствующая оперативно-розыскная деятельность не должна оставаться без участия уполномоченных надзорных, но не судебных органов.

Так, в 2012 г. внимание работников отдела по надзору за оперативно-розыскной деятельностью управления прокуратуры В-ой области в ходе осуществления надзорной деятельности привлекло то обстоятельство, что в производстве оперативных подразделений органов внутренних дел находилось значительное количество ДОУ, заведенных по фактам нераскрытых преступлений, в том числе экономической направленности, прошлых лет. В результате проведенной проверки было установлено, что их число - 1700.

Причем по фактам преступлений, уголовные дела о которых уже были прекращены следователями по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ (в связи с истечением сроков давности уголовного преследования). Это являлось нарушением требований ст. 10 ФЗ «Об ОРД», согласно которой ДОУ прекращается в случае решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности или установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения Сидоров А.А. Из практики прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности // Следственная практика: Научно-практический сборник. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации.- 2013. Вып. 190. -С. 129 - 133..

В приложении к процессуальной деятельности следователей (дознавателей) различают два основных повода к гипотетически возможному вмешательству прокурора:

- поступление в прокуратуру официального сообщения (заявления, обращения, жалобы) от физических или юридических лиц, их представителей о нарушении должностными лицами органов дознания или предварительного следствия их прав и законных интересов;

- инициатива самого прокурора.

В любом случае его вторжение в процессуальную деятельность потенциально оправдано и требует соответствующего реагирования со стороны непосредственных руководителей органов дознания и предварительного следствия, а в ряде случаев и их вышестоящих начальников.

Выбор способа прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона зависит от их характера и качества проверяемых материалов, поскольку с позиций теории управления организация прокурорского надзора должна рассматриваться как определенный, обособленный вид деятельности, основной целью которого является повышение эффективности решения задач обеспечения законности в ходе расследования преступлений. В этом смысле она (соответствующая организационная деятельность) включает в себя следующие компоненты:

- выяснение предмета (содержание) надзора;

- его исчерпывающее информационно-аналитическое обеспечение, которое, как правило, сопряжено с изучением огромного количества финансово-экономических нормативных правовых актов и документов;

- плановость реализации надзорных полномочий;

- оценка результатов в целях их дальнейшего применения в надзорной практике, в том числе с привлечением специалистов (экономистов, бухгалтеров, товароведов и проч.).