МУС И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Международный уголовный суд (МУС) - первый постоянно действующий международный судебный орган, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за основные международные преступления: геноцид, военные преступления и преступления против человечности, а также, с 2010 г., за преступления агрессии. Международный военный трибунал в Нюрнберге - первый в истории опыт осуждения преступлений государственного масштаба. Сегодня многие ученые, анализируя итоги Нюрнберга, сходятся во мнении, что проблема этого судебного процесса была не столько в том, что это был суд победителей над побежденными, сколько в самом миропорядке. Нюрнберг был частью стратегии тотальной войны и полной победы. Более того, по замыслу устроителей этот суд должен был стать «показательным процессом». Сейчас Нюрнбергский процесс прежде всего ассоциируется с принципом индивидуальной уголовной ответственности физических лиц, но ни в коем случае нельзя забывать, считают анализирующие историю создания Международного уголовного суда (МУС), что обвиняемыми на этом процессе были политический режим и его идеология. Нюрнберг - это прежде всего право сильного, определенная моральная позиция и справедливое возмездие. В конечном счете, Нюрнберг был реализацией суверенной верховной власти победивших государств над побежденным государством. Эта ситуация из прошлого проецируется на современную деятельность институтов международной уголовной юстиции с ее ограничением государственного суверенитета в ситуации угрозы национальной безопасности. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 260 «Предупреждение и наказание преступления геноцида» и предложила Комиссии международного права внести принципы [Устава] Нюрнбергского трибунала в общую кодификацию преступлений против мира и безопасности. В 1951 г. был создан Комитет для составления проекта Устава, и затем процесс создания МУС оказался приостановлен на 40 лет. Причиной столь длительной паузы, по мнению Н. Берназа и Р.П. Пруведе, стала «холодная война». Ни одну из сторон не устраивала перспектива еще одного международного трибунала, поскольку в международном сообществе не существовало общего мнения о том, что является законным средством политической борьбы.
Еще одним событием было открытие в апреле 1993 г. Мемориального музея холокоста (Вашингтон, США), ставшего самым посещаемым историческим музеем мира. Новые вооруженные конфликты после окончания «холодной войны» воспринимаются через призму холокоста, и в этой связи представляется совершенно естественной постановка вопроса о необходимости призвать к ответу виновных лиц. Наконец, едва ли не самым важным в этом процессе начала 90-х годов прошлого столетия стал рост числа неправительственных организаций, правозащитных учреждений, их переход на новый профессиональный уровень работы, а также расширение их сферы деятельности. Реальным основателем МУС, вопреки распространенному заблуждению, стала вовсе не ООН. МУС - это плод усилий серьезного общественного движения - международной коалиции юридической элиты и общественных организаций, пишет У. Демарс.
Новая модель международного уголовного правосудия в лице МУС отражает своего рода глобальный консенсус в отношении международных преступлений. В результате подсудимые МУС предстают перед судом всего человечества, что, по идее, должно снизить возможность политической ангажированности МУС. С другой стороны, Суд, занимаясь рассмотрением дел обвиняемых в совершении преступлений геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности, клеймит их позором как врагов человечества (hostes humani generis), а дела тех, кто помога ет или сотрудничает с Судом, поднимает до уровня добродетели.
Юрисдикция МУС распространяется на продолжающиеся вооруженные конфликты, что означает возможность работать в обстановке непрекращающегося насилия, участники которого постоянно меняют своих друзей и врагов. Вмешавшись в военный конфликт, МУС окажется непосредственным участником политической борьбы.
Официально Суд является независимым органом международной уголовной юстиции и вправе призвать к ответу любого участника конфликта. Однако на деле выясняется, что Суд обладает полномочиями, сравнимыми с правами любого туриста за границей. Примером тому может служить ситуация с задержанием в июне 2012 г. в Ливии четверых сотрудников МУС. Работа офиса прокурора Международного уголовного суда в значительной степени зависит от сотрудничества с правительствами, начиная от получения виз для своих сотрудников и заканчивая исполнением ордера на арест. Поэтому офису прокурора приходится строить взаимовыгодные отношения с правительствами государств, на чьей территории были совершены преступления или граждане которых обвиняются в их совершении. Преследование по Суду представителей официальных властей, как правило, не способствует развитию взаимовыгодных отношений.
Вся работа Суда построена в соответствии с одним-единственным тезисом, который содержится в преамбуле Римского статута: «Международный уголовный суд, учрежденный на основании настоящего Статута, дополняет национальные органы уголовной юстиции», а также в ст. 1: «МУС… дополняет национальные системы уголовного правосудия». Такая позиция отражает принцип комплементарности, который является краеугольным камнем Римского статута и основой деятельности МУС. Несмотря на то что концепция и формулировка принципа комплементарности в Римском статуте представляются вполне понятными, его значение в деле преодоления практики безнаказанности продолжает обсуждаться.
Судьи занимают свою должность в течение девяти лет и не имеют права на переизбрание. При первых выборах одна треть Судей, отбираемых по жребию, остается в должности в течение трех лет; одна треть Судей, отбираемых по жребию, остается в должности в течение шести лет, а остальные Судьи остаются в должности в течение девяти лет. Судья, выбранный на трехлетний срок, имеет право быть переизбранным на полный срок.
Несмотря на вышеизложенные положения, Судья, назначенный в Судебную или Апелляционную палату, остается в должности до завершения любого судебного или апелляционного разбирательства, слушания по которому уже были начаты в данной Палате. Этим обеспечивается соблюдение принципа несменяемости состава Суда по делу.
Судебный орган имеет трехступенчатую структуру и состоит из Апелляционного отделения, Судебного отделения и Отделения предварительного производства. Каждое из отделений включает Палаты (Камеры). Постановления и решения Судебных палат и Палат предварительного производства может быть обжаловано Сторонами процесса в Апелляционной палате.
Апелляционное отделение состоит из Председателя и еще четырех Судей, Судебное отделение -- не менее чем из шести Судей и Отделение предварительного производства -- не менее чем из шести Судей. Назначение Судей в состав отделений осуществляется с учетом характера функций, которые возлагаются на каждое отделение, квалификации и опыта избранных Судей, с тем чтобы в каждом отделении существовало подходящее сочетание Судей, являющихся специалистами в области уголовного права и процесса и в области международного права. Судебное отделение и Отделение предварительного производства состоят преимущественно из Судей, обладающих опытом ведения судебного разбирательства по уголовным делам.
Судебные функции Суда осуществляются в каждом отделении Палатами.
Апелляционная палата состоит из всех судей Апелляционного отделения. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями Судебного отделения. Функции Палаты предварительного производства осуществляются либо тремя Судьями Отделения предварительного производства, либо одним Судьей этого Отделения в соответствии с Римским статутом и Правилами процедуры и доказывания МУС.
Судьи, назначенные в Судебное отделение и Отделение предварительного производства, выполняют свои функции в этих отделениях в течение трех лет и по истечении данного срока -- до завершения рассмотрения любого дела, слушания по которому уже были начаты в соответствующем отделении; Судьи, назначенные в Апелляционное отделение, выполняют свои функции в этом Отделении в течение всего срока своих полномочий. Судьи, назначенные в Апелляционное отделение, выполняют свои функции только в этом Отделении. Однако не исключается временное назначение Судей Судебного отделения в Отделение предварительного производства либо наоборот, если Президиум считает, что этого требуют интересы эффективного регулирования объема работы Суда, при условии, что ни при каких обстоятельствах Судья, участвовавший в предварительном производстве по делу, не будет иметь права заседать на слушаниях по этому же делу в Судебной палате.
Хотя, в соответствии с Римским статутом, Президиум МУС является самостоятельным подразделением в структуре Суда, его формирование и функционирование непосредственно связаны с судебным органом.
Президиум несет ответственность за надлежащее управление делами Суда, за исключением Канцелярии Прокурора, и выполняет другие функции, возлагаемые на него в соответствии с Римским статутом. При выполнении своих обязанностей Президиум координирует деятельность с Прокурором и заручается согласием последнего по всем вопросам, представляющим взаимный интерес.
Президиум состоит из трех судей: Председателя (Президента), Первого вице-председателя (вице-президента) и Второго вице-председателя (вице-президента).
Международная практика рассмотрения уголовных преступлений совершенствуется по мере развития международных отношений, в соответствии с требованиями времени. Глобализация мирового порядка приводит к существенным изменениям во взаимоотношениях людей, различных социальных институтов. Меняется характер угроз международному порядку, в соответствии с которыми меняются совершенные преступления и необходимость их рассмотрения.
В этом плане считаем необходимым обратиться к компетенции современного Международного Уголовного Суда, чтобы определить основные тенденции в расследовании различных тяжелых преступлений, определенных мировым сообществом к рассмотрению в вышеуказанном органе. Международный Уголовный Суд начал функционировать с 1 июля 2002 года, договор подписали и ратифицировали 74 государства.
Согласно пятому пункту Устава Международного Уголовного Суда, в его компетенцию входит расследование четырёх групп преступлений, таких как геноцид, преступления против человечества и военные преступления, а также агрессия, каждой из которых в данной работе будет уделено внимание. Элизабет Б. Участие потерпевших в судопроизводстве Международного уголовного суда // Международный журнал Красного Креста. 2008. №870. -С. 278..
Согласно условиям соглашения, принятого Международным Военным Трибуналом в Лондоне, этот орган имел полномочия арестовывать и осуждать личности, обвиняемые в преступлениях против человечества. 7-ой пункт Римского соглашения, заключённого в 1998 году, дает определение преступлений против человечества и кодифицирует процесс эволюции человечества. Советы представительств различных стран отмечают, что международное право подтверждает связь между преступлениями против человечества и вооружёнными конфликтами. Они настойчиво утверждают, что преступления против человечества проявляются именно при вооружённых противостояниях. 7-ой пункт, также как и 6-ой, оговаривает случаи преступлений против человечества, проявляющиеся без вооружённых противостояний. В 7-ом пункте говорится, что такие преступления против человечества охватывают следующий спектр деяний: они подразумевают такое действие, при котором совершается широкомасштабная и совместная агрессия в отношении определённой части мирного населения. Вопреки первично выдвинутым инициативам, в формулировках определений преступлений против человечества, ничего не говорится об их мотивации. Понятие мотивации преступления оставалось спорным моментом до решения, принятого на апелляционном заседании Международного Уголовного Суда в отношении бывшей Югославии в 1999 году. Согласно этому решению, особого мотива для совершения преступления против человечества не требуется. Как указывается в первом параграфе 7-ого пункта, 11 видов деяний могут расцениваться как преступление против человечества. Одним из видов таких деяний считаются действия физического характера, кроме того, 7-ой пункт подразумевает расследование преступлений связанных с взятием в плен, рабством, принудительной проституцией, принудительной кастрацией и прочими действиями насильственного характера в отношении физических лиц.
В международном праве, а также в практике международных отношений и соглашений, агрессия одного государства в отношении другого государства была под запретом и до первой мировой войны. Поэтому, если одно государство готовит акт агрессии по отношению к другому государству, то это идёт вразрез с международными нормами и влечёт за собой ответственность. Привлечение за факт международной агрессии к личной уголовной ответственности впервые имело место на основании Лондонского соглашения, подписанного 8 августа 1945 года и учредившего Нюрнбергский процесс. По этому соглашению, захватнические войны считаются преступлением против мира на земле. Нюрнбергский процесс пошёл ещё дальше, расценив агрессию самым большим международным преступлением. Конвенция в Токио также оценила агрессию как самое большое преступление против мира. Мировая система после второй Мировой войны управляется на основе Устава ООН, который в четвёртом параграфе 2-го пункта запрещает применять действия насильственного характера, включая агрессию. Поэтому определение агрессии оставалось некоторое время открытым вопросом. Приняв резолюцию № 2330, Генеральная ассамблея ООН организовала специальную комиссию для определения рамок понятия «агрессия». В результате этого 14 декабря 1974 года была единогласно принята 3314-ая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, давшая определение понятию «агрессия». На основании 1-го пункта этой резолюции, агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций. В 3-ем пункте резолюции перечисляются примеры агрессии и схожих с ней действий. В 4-ом пункте Совету Безопасности ООН разрешается, в соответствии с Уставом ООН, при определении каких-либо действий этого разряда, характеризовать их как агрессию. 2-ой параграф 5-ого пункта объявляет факт военной агрессии преступлением против человечества, который влечёт за собой международную уголовную ответственность.
Международный Уголовный Суд в качестве альтернативы, отметая 1-ый параграф 5-ого пункта, осуществляет полномочия в отношении преступлений, связанных с агрессией, на основании и в рамках своего Устава. Однако во 2-ом параграфе 5-ого пункта отмечается, что суд, издавая законы, следуя 121-ому и 123-ему пунктам, может использовать полномочия по этому виду преступлений, способствуя формированию представлений о нём и претворяя собственные полномочия, на основании существующих законов. Из-за неясности формулировки понятия преступления, связанного с агрессией, в Римской конвенции 1998 года, несмотря на отсутствие какого-либо решения на внутреннем или международном уровне, относительно содержания этого понятия, Совет Безопасности ООН охарактеризовал некоторые действия Южной Африки и Израиля как агрессию. По поводу ударов Израиля по позициям организации Освобождения Палестины 4 октября 1985 года была принята резолюция № 573, и по нападению Южной Африки на Анголу - резолюция № 577 от 6 декабря 1985 года, которые могут в данном случае служить приме- ром. И на слушаниях, связанных с утверждением Устава Международного Уголовного Суда в 1998 году, также не было достигнуто соглашения по принятию какой-либо единой формулировки. В действительности, множество государств Африки и стран арабского мира желали в 1974 году точного определения, а также расширения рамок понятия «агрессия». Германия и некоторые другие страны также предлагали соответствующие решения этого вопроса в рамках законов об уголовно наказуемых преступлениях. Однако основным пунктом, является вопрос о координации с Советом Безопасности, то есть насколько важным основанием будут являться решения Совета Безопасности ООН для Международного Уголовного Суда? Ликвидирует ли Совет Безопасности право Международного Суда расследовать факты, связанные.
Вывод: Таким образом, компетенции Международного Уголовного Суда постоянно совершенствуются и дорабатываются в связи с потребностями времени. В то же время соотношение мировых политических сил, их региональное противоборство в немалой степени влияет не только на формулировку положений и пунктов, входящих в вышеуказанную компетенцию, но и мешает реализации полномочий указанного суда в полной мере, что видно на примере многих нерешенных политических конфликтов.
