Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Туризм arrow Организация подготовки спортсменов для спорта высших достижений

Формирование и развитие системы управления подготовкой спортсменов для спорта высших достижений в России

Сегодня законодательная, нормативная и материально-техническая базы, являющиеся основой для реализации в стране государственной политики в области физической культуры и спорта, неадекватны проводимым социально-экономическим реформам, не гарантируют конституционного права каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом, так как не обеспечены достаточным финансированием и не имеют надежных механизмов реализации. В связи с этим важно изучить все то позитивное, что было достигнуто в области правового обеспечения физической культуры и спорта в СССР, а также в России.

Важной составной частью государственной социально-экономической политики является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта.

Необходимая правовая база в виде Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте была разработана и принята Верховным Советом РФ 27 апреля 1993 г. Принятые Основы законодательства о физической культуре и спорте стали важнейшей вехой в создании правовой базы физкультурно-спортивной отрасли. Значимость Основ связана с тем, что многие принципиально важные положения впервые были закреплены юридически.

Так, в Основах юридически закреплялась компетенция Российской Федерации, республик, краев и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта (ст. 4-6), вводились понятия «Система физической культуры» и «Спорт» с постатейной их расшифровкой (ст. 11-24), законодательно определялись источники финансирования физической культуры и спорта (ст. 25-26). Заметим, что российские Основы законодательства о физической культуре и спорте были как две капли воды похожи на белорусский Закон о физической культуре и спорте, принятый всё в том же 1993 году.

Основным законом, регулирующим правовые основы физической культуры и спорта в России является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. №80-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 г. №15-ФЗ, от 20.12.2004 г. №167-ФЗ).

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.

Качественно обновленный Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» был опубликован 8 декабря 2007 г. и вступил в силу 1 января 2008 года. Вновь принятый Закон РФ «О физической культуре и спорте», действующий в настоящее время, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России. Структура Закона представлена на рисунке 1.

В главе 1 «Общие положения» указываются цели и задачи Закона, а также раскрываются основные понятия, которыми оперирует Закон. В частности, ст. 2 раскрывает смысл таких терминов, как «физическая культура», «спорт», «спортивная федерация», «профессиональный спорт», «массовый спорт», и проч. Трактовка данных терминов очень важна для правильного понимания положений Закона и недвусмысленного их толкования. Законодатель специально посвящает расшифровке терминов статью 2 Закона, чтобы заинтересованные стороны при судебных разбирательствах не давали разную интерпретацию используемой терминологии.

Структура Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г

Рисунок 1. Структура Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г.

В то же время, значимость адекватной трактовки велика и при сопряжении данного Закона с другими законодательными актами. Например, Закон о физической культуре и спорте от 1999 г. следующим образом трактовал понятие «профессиональный спорт» - это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей.

Очевидно, что если профессиональный спорт - это предпринимательская деятельность, то она должна регулироваться соответствующими положениями гражданского и налогового кодексов. В то же время профессиональным спортивным организациям при этом затруднительно получать дотации из бюджетов всех уровней, так как в нашей стране предпринимательская деятельность, как правило, не дотируется.

В Законе о физической культуре и спорте от 2007 года термин «профессиональный спорт» трактуется иначе ? как «часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату». Законодатель уходит от трактовки профессионального спорта как предпринимательской деятельности, пытаясь избежать коллизии с дотациями профессиональным атлетам и клубам из федерального и местных бюджетов. Однако звучит это достаточно натянуто и слабо с точки зрения права, - ведь спортивный бизнес - это не только атлеты; это и тренеры, и менеджеры, и владельцы спортклубов и спортсооружений. Кроме того, не вполне понятно, вознаграждение - это прибыль или что-то иное?

В соответствии со статьей 10 Федерального Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №329-ФЗ от 4.12.2007 года «Физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций».

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 года №1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (раздел «Развитие физической культуры и спорта»), которая содержит основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе, на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям. Первое направление - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, в том числе:

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

- развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

- осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений;

- разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;

- нормативно-правовое обеспечение предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта за счет бюджетных средств негосударственными организациями;

- реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований.

Второе направление - повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, в том числе:

- модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высших достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава;

- развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки;

- обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд страны;

- обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава;

- формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся российским спортсменам.

Важными этапами в развитии физической культуры и спорта в стране стали проведение в г. Сочи XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года, а также проведение в г. Казани Универсиады 2013 года.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная цель государственной политики в области физической культуры и спорта - это формирование здорового образа жизни населения, оздоровление нации, гармоничное воспитание физически и психологически здорового, крепкого поколения, а также достойное выступление отечественных спортсменов на крупных международных спортивных состязаниях.

Эффективное решение поставленных задач в области физической культуры и спорта невозможно без создания необходимой нормативно-правовой и законодательной базы. В течение длительного времени на федеральном уровне отсутствовало комплексное законодательное регулирование физической культуры и спорта.

В связи с тем, что за последнее десятилетие произошли существенные изменения в законодательстве о разграничении полномочий, о труде, в бюджетном законодательстве, в том числе в области физической культуры и спорта, возникла необходимость в подготовке нового федерального закона и иных законодательных актов.

Федеральный закон устанавливает правовые, экономические, организационные и социальные основы деятельности и определяет основные принципы законодательства в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Данный федеральный закон содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских, Параолимпийских и Сурдолимпийскихиграх.

В федеральном законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и организационные условия для развития массового спорта и спорта высших достижений.

Федеральным законом установлены и урегулированы права и обязанности организаторов соревнований, а именно: права на телетрансляцию спортивных мероприятий и коммерческие права как важная составляющая ресурсов для развития спорта, в том числе профессионального и детско-юношеского.

Ныне действующая законодательная база физической культуры и спорта не получила необходимого правового нормативного наполнения, что и породило крайнюю неустойчивость системы управления физической культурой и спортом, в итоге мы имеем ее частые, в весьма коротких временных рамках, изменения (структурные, целевые, кадровые).

Исследование показало, что преждевременно были отменены сначала ряд статей, а затем и сами Основы законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте». «Основы» имели огромное значение для создания правовой базы развития физической культуры и спорта в регионах - субъектах Российской Федерации. Так, сегодня более половины субъектов Российской Федерации приняли свои законы о физической культуре и спорте.

Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2.01.2014 года №2-Р.

Среди основных приоритетов социальной и экономической политики (2013-2020 годы) указывается распространение стандартов здорового образа жизни. Важный вклад в формирование здорового образа жизни должно внести создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения.

В целях определения направлений реализации государственной политики, предусматривающей создание для граждан условий, позволяющих им вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта, распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года №1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Благодаря принятым в последние годы в Российской Федерации мерам по поддержке развития физической культуры и спорта, решениям о поддержке спортивных организаций и другим проектам удалось преодолеть тенденцию неуклонного снижения потенциала отрасли.

Решение поставленных в этих документах задач возможно только на основе развитой спортивной инфраструктуры с применением современных методологических решений. При этом область физической культуры и спорта многогранна, охватывает различные сферы деятельности, отличающиеся содержанием реализуемых внутри них мероприятий и целевыми аудиториями.

Таким образом, нерешенность вопросов инфраструктурного и методического обеспечения на сегодняшний день является существенным фактором ограничения распространения стандартов здорового образа жизни.

Федеральная целевая программа «Развитие физической культура и спорта Российской Федерации на 2006-2015 годы» утвержденная постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 г. №7 положила начало формированию общефедерального комплекса мер по развитию физической культуры и спорта. В результате ее реализации удалось увеличить единовременную пропускную способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Программы на 2006-2015 годы, с 6840 человек в 2010 году до 11618 человек в 2013 году, а так же создать инфраструктуру для тренировок спортсменов сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских и Параолимпийских игр. Однако не были созданы федеральные тренировочные центры для академической гребли, бадминтона, бокса, борьбы, велоспорта, конного спорта, современного пятиборья и борьбы из лука.

При этом качество создаваемой инфраструктуры подтверждается результатами проведенных тестовых спортивных мероприятий (в том числе в рамках международных соревнований). Тем не менее, цифры, подтверждающие достигнутые успехи, свидетельствуют о необходимости продолжения работы.

Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) свидетельствует об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.

Финансирование программных мероприятий осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы составил 159566,3 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 97972,8 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 55275,4 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 6318,1 млн. рублей.

Капитальные вложения составили 154319,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 93147,1 млн. рублей, из них субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности в 2013 году - 5488,1 млн. рублей, в 2014 году - 5898,6 млн. рублей, в 2015 году - 9856,1 млн. рублей, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 54955,9 млн. рублей, средств внебюджетных источников - 6216,6 млн. рублей.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составили 232,65 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2006 году - 60 млн. рублей).

На финансирование мероприятий по сопровождению Программы (содержание дирекции Программы) было направлено за счет средств федерального бюджета 438,5 млн. рублей на весь период реализации Программы, в том числе в 2011 году - 74,5 млн. рублей, в 2012 году - 80 млн. рублей и в 2013-2015 годах - по 85 млн. рублей ежегодно.

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы использовались показатели «число дней временной нетрудоспособности по всем причинам» и «расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения)».

Факторами риска нарушения здоровья человека являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, переохлаждение организма, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха.

Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) свидетельствует об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.

По итогам реализации Госпрограммы в 2015 году достигнуты следующие значения показателей (индикаторов):

- Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом в общей численности населения Российской Федерации - 31,7%.

- Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта - 30,1%.

- Доля спортивных объектов, подлежащих использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, в общем количестве спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани - 100%;

- Доля олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве олимпийских спортивных объектов -100%.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразился в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 году на 15 процентов среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.

ФЦП по физической культуре и спорту имеет несколько направлений. Одно из них - развитие спорта высших достижений. Благодаря программе страна сделала рывок в этом направлении. Еще в 2008 году только у 11 летних и трех зимних видов спорта были свои базы. Чемпионаты России по прыжкам на лыжах с трамплина, по саням и бобслею проходили за пределами нашего государства. Сейчас уже созданы центры для 28 летних и семи зимних. К 2018 году проблема центров подготовки для национальных сборных будет полностью решена.

ФЦП стала импульсом для развития массового спорта. Этот раздел программы носит софинансирующий характер. Он стимулирует инициативы по развитию спортивной инфраструктуры, которые поступают из регионов. Еще несколько лет назад в программе участвовало 30-40 регионов, а сейчас все 83 субъекта. Всего по ФЦП было построено более 500 объектов, а если взять другие программы, то около тысячи.

Особое внимание в программе уделено развитию научной базы и подготовке специалистов. При Академии имени Лесгафта был создан центр с уникальной лыжной трубой. При институте в Чайковском открылся комплекс зимних видов спорта с полной линейкой трамплинов. Кубанский университет стал центром водных видов спорта. Новые возможности получил ВНИИФК. Построена и оснащена самым современным оборудованием антидопинговая лаборатория в Москве, а теперь и в Сочи.

Реализация Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» позволит решить ряд проблем при максимально эффективном управлении государственными финансами.

Целями Программы, как программно-целевого механизма реализации государственной программы, являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности в подготовке спортсменов в спорте высших достижений.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

- обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование подготовки спортивного резерва;

- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта (в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов);

Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям «Массовый спорт» и «Спорт высших достижений».

Создание федеральных центров подготовки сборных команд Российской Федерации предусмотрено осуществлять на базе имущественного комплекса федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству спорта Российской Федерации.

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 94329,04 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 73976,9 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 15852,14 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 4500 млн. рублей.

Количество реализуемых в рамках Программы мероприятий, срок их исполнения и стоимость характеризуются целевыми показателями Программы, обуславливаются необходимостью поддержки результативности спортивных достижений в области спорта высших достижений и создания достаточных условий для реализации стратегических задач в области массового спорта. Финансовое обеспечение мероприятия Программы по поддержке развития региональных спортивно - тренировочных центров за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств обусловлено государственным приоритетом развития спорта высших достижений и необходимостью в связи с этим формирования и закрепления спортивного резерва.

При финансировании мероприятия Программы соотношение объемов средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятия с учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного региона.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий по пропаганде занятий физической культурой и спортом в основном направляются на освещение открытия спортивных центров, размещение вспомогательной рекламы в местных средствах массовой информации, а также на информирование населения о мероприятиях, проводимых в субъектах Российской Федерации в рамках Программы. Финансирование рекламы (фильмы, телевизионные программы, книги и т.п.) за счет средств федерального бюджета осуществляется только на начальном этапе реализации проектов, в дальнейшем, в течение года предполагается достичь их самоокупаемости, а при невозможности этого - закрывать проекты.

Таким образом, федеральная целевая программа стала эффективным средством развития спорта высших достижений и пропаганды здорового образа жизни.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее