Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Товароведение arrow Методы определения фальсификации товаров

Национальная система технического регулирования и потребительской политики Украины

Более четырнадцатилетний марафон процесса вступления Украины во Всемирную торговую организацию подошел к логическому завершению. Членство Украины в ВТО должно укрепить торговые отношения государства и его статус во взаимоотношениях со странами - торговыми партнерами, в частности:

o уменьшить тарифные и нетарифные ограничения для украинских товаров на мировом рынке;

o улучшить структуру украинского экспорта в пользу высокотехнологичной продукции и продукции с высокой степенью обработки;

o получить режим наибольшего благоприятствования в торговле;

o обеспечить справедливое решение споров, защиту интересов национальных товаропроизводителей на мировых рынках.

Новые условия, на которые ориентируется Украина со вступлением в ВТО, потребует определенных изменений, в том числе и в системе технического регулирования и потребительской политики. В частности, обязательства относительно членства Украины в ВТО, мероприятия Плана действий Украина - ЕС, условия предоставления Украине займа Всемирного банка на поддержку политики развития требуют от украинской стороны проведения адаптации украинского законодательства к европейскому, гармонизации нормативной базы с международными и европейскими стандартами, постепенного перехода от обязательные сертификации к оценке соответствия по требованиям технических регламентов, укрепления и разложения способности украинских институтов в сфере рыночного надзора на основе опыта государств-членов ЕС.

В своей деятельности Госпотребстандарт Украины руководствуется двумя основными приоритетами, которые касаются, с одной стороны, обеспечение надежной защиты прав потребителей, безопасности их жизни и здоровья я, с другой - защиты интересов национальной экономики, обеспечения условий для повышения конкурентоспособности украинских производителей. Учитывая, что вопрос безопасности населения напрямую зависит от качества пищевой продукции, актуальным вопросом сегодня является создание надлежащей законодательной и нормативной базы, инфраструктуры, информационной сети, эффективного рыночного надзора с учетом международной и европейской практики.

В рамках ЕС, в частности, только вопросы безопасности и качества пищевых продуктов в цепи "от поля до стола" регулируется около 400 европейскими директивами, которые необходимо ввести в законодательство Украины для создания аналогичной системы.

Существование в Украине большого количества (более 16 тыс.) Межгосударственных стандартов (ГОСТ), разработанных до 1992 года, которые являются обязательными к применению, воспринимаются членами Рабочей группы как технические барьеры в торговле. Согласно обязательствам Украины в сфере ТБТ, до 30 декабря 2011 года все действующие национальные стандарты и технические регламенты по стандартам, на которые есть ссылки в регламентах, должны быть гармонизированы с соответствующими международными стандартами или техническими регламентами, основанные на соответствующих международных стандартах и соответственно являются добровольными для применения (статья 2.4 Соглашения ТБТ).

Государственной программой стандартизации на 2006-2010 годы предусмотрено создание нормативной базы на основе международных и европейских стандартов. К 2010 году необходимо принять более чем 8,5 тыс. Гармонизированных стандартов в приоритетных сферах экономики.

По состоянию на 1 января 2008 года в Украине действуют более 4,5 тысячи национальных стандартов, гармонизированных с международными и европейскими, из которых в течение 2007 года принято 877 таких стандартов. По программе пересмотра действующих в Украине межгосударственных стандартов (ГОСТ), принятых до 1992 года, отменено около 3 тыс. Стандартов.

Первоначально обеспечивается разработка национальных стандартов, гармонизированных с международными и европейскими, в том числе стандартов, соблюдение требований которых воспринимается как доказательная база соответствия требованиям европейских директив Нового подхода, стандартов на технологические процессы, которые определяют качество, безопасность и долговечность продукции (нанесение покрытий, хранения сельскохозяйственной продукции и т.п.), стандартов в сфере процедур оценки соответствия, информационных технологий, энергосбережения, стандартов на методы контроля сельскохозяйственной и пищевой продукции, продукции металлургического комплекса, легкой промышленности, а также товаров широкого потребления.

Система технического регулирования и потребительской политики является одним из действенных инструментов борьбы с теневой экономикой. Однако ее эффективность определенным образом снизилась, в частности, со вступлением в силу 26 декабря 2007 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», практически парализована работа по государственному надзору. Некоторые нормы этого Закона предоставляют возможность недобросовестным субъектам хозяйственной деятельности избегать проверок государственного надзора за соблюдением требований стандартов, норм и правил, скрывать некачественную, опасную и контрафактную продукцию. Кроме этого, органы государственного надзора не могут проводить лабораторные испытания продукции, подлежащей проверке (ст. 16 п.1 Закона). Такая ситуация отнюдь не отвечает государственным интересам Украины, интересам как добросовестного бизнеса, так и потребителей, которыми являются все население страны.

На сегодня наиболее проблемным вопросом в сфере оценки соответствия является действующий в Украине "Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации". Осознавая продолжительность перехода от обязательной сертификации к международной модели оценки соответствия, Рабочая группа по рассмотрению заявки Украины о вступлении в ВТО в своем докладе в части "Технические барьеры в торговле" приняла обязательства, что Украина "... будет продолжать уменьшать число категорий продукции, подлежащей обязательные сертификации третьей стороной, учитывая широкое признание декларации поставщика о соответствии ... согласно соответствующим техническим регламентом, до конца 2011 года ". Следует отметить, что только в течение 2005 - 2007 лет со Перечня было исключено 122 позиции продукции с низкой степенью риска. В том же отчете Рабочей группы в части "Санитарные и фитосанитарные меры" относится требование об отмене обязательные сертификации пищевых продуктов и отстранения Госпотребстандарта от права контролировать пищевые продукты.

Это мотивируется тем, что действующая система технического регулирования и потребительской политики в некоторой степени тормозит развитие предпринимательства в Украине и противоречит требованиям ВТО и ЕС, создавая неоправданные технические барьеры в торговле. Следует отметить, что Соглашением о технических барьерах в торговле, которая вступила в силу по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 году, признается, что ни одной стране не должно быть запрещено принятие мер, необходимых для защиты ее важных интересов безопасности.

Согласно международным стандартам, в частности нормативного документа Комиссии "Кодекс Алиментариус" система проверки и сертификации пищевых продуктов должна применяться везде, где только это необходимо, для того, чтобы обеспечить соответствие пищевых продуктов и систем их производства требованиям, обеспечивающим защиту потребителей от рисков, возникают как от самих пищевых продуктов, так и недобросовестной практики их сбыта.

Этим правом пользуются страны - члены ВТО, в которых существуют перечни продукции, подлежащей обязательные сертификации. В Европейском Союзе также действует мощная система защиты прав потребителей, которая предусматривает защиту от потребления пищевых продуктов, которые могут представлять угрозу их жизни и здоровья ю. Реализовать пищевые продукты без подтверждения их безопасности соответствующими документами, выданными или признанными в пределах ЕС, через рыночную сеть невозможно. В ЕС действуют 84 органа по сертификации пищевых продуктов (в том числе в Англии - 23, в Германии - 10, в Испании - 10), выводы которых внушают доверие населению по качеству и безопасности пищевых продуктов.

Жесткий контроль за импортируемыми продуктами на законодательном уровне установлен в США. Канада, Австралия и Япония имеют подобные системы контроля за импортированной продукцией. Поставлять продукты питания на их рынки без тщательного контроля со стороны уполномоченных государством органов невозможно.

Мотивируя свою позицию, Госпотребстандарт неоднократно подчеркивал, что, кроме очевидных рисков, связанных с разрушением системы защиты прав потребителей, с отменой сертификации пищевых продуктов упрощается в одностороннем порядке доступ в Украину продукции стран, с которыми заключены Соглашения о взаимном признании работ по сертификации на основе взаимовыгодных условий для двух стран с учетом их импортно-экспортной способности. С отменой сертификации пищевых продуктов отечественный товаропроизводитель вынужден будет сертифицировать свою продукцию за рубежом, оставляя там свои средства и содействуя созданию за рубежом дополнительных рабочих мест, то есть для экспорта собственной продукции необходимо будет сертифицировать продукцию отдельно в каждой стране СНГ. Таким образом, Украина сознательно нарушает требования Соглашения ТБТ и устанавливает для отечественных товаропроизводителей более жесткие условия, что не позволяет себе ни одна страна мира.

При этом следует отметить, что страны СНГ не отказываются от защиты своего рынка путем обязательные сертификации пищевой продукции. В частности, Российская Федерация, которая является важнейшим партнером во внешнеторговых отношениях, имеет перечень пищевых продуктов, подлежащих обязательные сертификации, значительно шире, чем Украина. Например, с молочных продуктов в Украине сертифицируются в обязательный порядке лишь сливочное масло и сычужные сыры. В то же время в Российской Федерации подлежат обязательной сертификации все молочные продукты - молоко, ряженка, сметана, кефир, йогурты и тому подобное.

Таким образом, отмена системы обязательные сертификации пищевой продукции не гарантирует улучшения ее качества и потребительских свойств, а в дальнейшем не обеспечит соответствие продукции требованиям нормативных документов, действующих в Украине. Без проведения соответствующего контроля за пищевой продукцией создадутся условия для ввоза контрафактной продукции по демпинговым ценам, в результате добросовестные товаропроизводители не смогут конкурировать на потребительском рынке с такой продукцией. Вследствие этого состоится торможение процессов развития отечественного производства, что может сделать неконтролируемыми пути поступления к потребительскому рынку Украины низкосортной, некачественной, фальсифицированной и опасной продукции. Это, в свою очередь, создаст угрозу для здоровья и жизни населения Украины, поскольку условиями для этого являются отсутствие в Украине в настоящее время соответствующей законодательной базы и незавершенный процесс гармонизации национальных требований с международными, а именно:

o отсутствует закон о государственном рыночном надзоре за соблюдением требований по безопасности продукции, разработанный на основе директив Европейского Союза 2001/95 / ЕС об общей безопасности продукции, и 85/374 / ЕС о соответствии законов, положений и административных постановлений стран-членов относительно ответственности за дефектную продукцию;

o не заявлены положения, стандарты Комиссии "Кодекс Алиментариус", применение которых предусмотрено Законом Украины "О безопасности и качестве пищевых продуктов";

o НЕ внедрены на предприятиях Украины системы обеспечения безопасности пищевой продукции в соответствии с требованиями стандартов ISЬ 22000, что делает невозможным обеспечить конкурентоспособность отечественных производителей по экспорту пищевой продукции;

o не заявлены положения Регламента Европейского Парламента и Совета 178 / 2002ЕС от 28 января 2002 года "Об установлении общих принципов и требований законодательства относительно пищевых продуктов, создание Европейского органа по безопасности пищевых продуктов и установление процедур в области безопасности пищевых продуктов" и Регламента (ЕС) № 882/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 года "О проведении официального контроля в целях обеспечения проверок соблюдения закона о продуктах питания и фураж и правил, касающихся здоровья и благополучия животных". Необходимость приведения национальной системы контроля за безопасностью пищевых продуктов в соответствие указанным действующим директивным документам ЕС установлена Указом Президента Украины от 10 апреля 2006 года (пункт 29) "О плане первоочередных мероприятий в сфере инвестиционной деятельности".

По мнению Госпотребстандарта, замена действующей системы защиты потребительского рынка, которая включает механизм обязательной сертификации, возможное только при условии создания эффективного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, как это сделано в развитых странах мира. Эту позицию поддерживают и ассоциации отечественных производителей, которые неоднократно обращались к Президенту Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Минэкономики и Госпотребстандарта о необходимости сохранения обязательной сертификации пищевых продуктов на данном этапе.

Госпотребстандарт признает, что механизм обязательной сертификации необходимо заменять другими схемами оценки соответствия, предусмотренные в директивах ЕС. В настоящее время в Украине принято 20 технических регламентов на определенные виды продукции, которые разработаны на основе соответствующих директив ЕС, поэтапное внедрение которых и позволит промышленности применять требования директив ЕС, гармонизированные стандарты и модульные схемы оценки соответствия продукции с применением декларации о соответствии.

Переход от обязательной сертификации к европейской (международной) модели оценки соответствия должно сопровождаться скоординированной работой по созданию на законодательном, нормативном и инфраструктурном уровне эффективной системы контроля за качеством и безопасностью продукции, в том числе и пищевой.

Ни одна цивилизованная страна мира не может существовать без развитой системы технического регулирования, которая бы обеспечивала конкурентоспособность продукции в условиях глобализации экономики, жесткой международной конкуренции и разделения труда. Изменения в этой сфере, проведенные без учета интересов и, что очень важно, готовности всех заинтересованных в ней сторон (промышленности, органов власти, населения, контролирующих и надзорных органов, стратегических партнеров нашей страны и т.п.) могут привести к необратимой разрушения системы технического регулирования в Украине , а также к нарушению конституционных прав граждан на потребление безопасной продукции, установленных статьями 42 и 50 Конституции Украины.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее