Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Товароведение arrow Методы определения фальсификации товаров

Законодательство Европейского Парламента и Совета ЕС в области качества пищевой продукции и степень учета его требований в законодательной и нормативно-правовой базе Украины

Кодекс Алиментариус (Codex Alimentarius) - сборник международно одобренных и представленных в одинаковом виде стандартов на пищевые продукты, разработанных под руководством Всемирной Организации Здравоохранения - (WHO) и Продовольственной и Сельскохозяйственной Организации ООН - (FAO), направленных на защиту здоровья потребителей и обеспечения честной практики в торговле.

Кодекс Алиментариус, или пищевой кодекс, стал глобальным ориентиром для потребителей, производителей и переработчиков пищевой продукции, национальных органов по контролю качества пищевых продуктов и международной торговли пищевыми продуктами. Этот кодекс повлиял на взгляды и подход производителей пищевой продукции и на уровень информированности конечных пользователей-потребителей. Его влияние распространяется на все континенты, а вклад в охрану здоровья населения и защиту совести в торговле пищевыми продуктами действительно не поддается измерениям.

Стандарты Кодекса Алиментариус, включающие требования к продовольствию, направленные на обеспечение потребителю здорового, безопасного продукта питания, свободного от фальсификации, правильно маркированного и представленного. Кодекс Алиментариус также содержит положения рекомендательного характера, которые должна соблюдать международное сообщество для защиты здоровья потребителей и обеспечение равных торговых методов, в виде правил и норм, установок и других документов, способствующих достижению целей Кодекса.

Стандарты Кодекса Алиментариус принадлежат к характеристикам продукта и могут охватывать все присущие данному продукту характеристики, регламентируются государством, или только одну. Примером стандартов, охватывающих только одну характеристику, предельно допустимое содержание в пищевых продуктах остатков пестицидов или ветеринарных лекарственных препаратов. Существуют общие нормы Кодекса Алиментариус на пищевые добавки и загрязняющие примеси и токсины в пищевых продуктах, содержащих как общие, так и конкретные для отдельных продуктов положения. "Общий стандарт Кодекс Алиментариус на маркировку расфасованных пищевых продуктов" охватывает все пищевые продукты, входящие в эту категорию. Поскольку стандарты касаются характеристик продуктов, они могут применяться везде, где ведется торговля этими продуктами.

Методы анализа и отбора проб Кодекс Алиментариус, в том числе методы анализа на содержание загрязняющих примесей и остатков пестицидов и ветеринарных лекарственных препаратов в пищевых продуктах, также считаются стандартами Кодекс Алиментариус.

Технические нормы и правила Кодекс Алиментариус, включающих гигиенические нормы и правила, определяющие методы и способы производства, переработки, изготовления, транспортировки и хранения отдельных пищевых продуктов или групп пищевых продуктов, которые считаются необходимыми для обеспечения безопасности пищевых продуктов и их пригодности для употребления. В области гигиены пищевых продуктов базовым текстом является "Общие принципы пищевой гигиены". В этом документе рассматривается применение системы обеспечения безопасности пищевых продуктов "Анализ опасных факторов и критические контрольные точки" (АНФККТ). Технические нормы и правила контроля за использованием ветеринарных лекарственных препаратов служат общим руководством в этой области.

Методические указания Кодекса Алиментариус разбиваются на две категории: принципы, которыми определяется политика в определенных ключевых областях, и методические указания по толкованию этих принципов или по толкованию положений общих стандартов Кодекса Алиментариус.

В случаях пищевых добавок, загрязняющих примесей, гигиены пищевых продуктов и гигиены мягкие ясопереработкы основные принципы, определяющие регламентацию этих вопросов, включены в соответствующие стандарты и технические нормы и правила. Есть самостоятельные принципы Кодекса Алиментарису, которые включают:

o добавления к пищевым продуктам незаменимых пищевых веществ;

o контроль и сертификацию импорта и экспорта пищевых продуктов;

o установление и применение микробиологических критериев для пищевых продуктов;

o проведение оценки микробиологического риска;

o анализ риска в пищевых продуктах, полученных методами современной биотехнологии.

Объяснительные методические указания Кодекса Алиментариус включают в себя методические указания, касающиеся маркировки пищевых продуктов, особенно регламентации заявлений помещенных на этикетках о свойствах продуктов. В эту группу входят методические указания, касающиеся заявлений о пищевых и полезные свойства продуктов; условия производства, сбыта и маркировки пищевых продуктов, произведенных на основе органики, и пищевых продуктов, является, согласно заявлению на этикетке, "разрешенными для употребления мусульманами" ("halal").

Есть несколько методических указаний, толкуют положения "Принципов Кодекса Алиментариус, касающихся контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов", а также методических указаний, касающихся проведения оценки безопасности пищевых продуктов с ДНК-модифицированных растений и микроорганизмов.

Наибольшую группу специальных стандартов в Кодексе Алиментариус составляют так называемые "стандарты на отдельные товары", которых больше, чем других стандартов. К основным товаров, включенных в Кодекс Алиментариус, относятся:

o зерновые, бобовые и производные продукты, в том числе растительные белки;

o жиры и масла и продукты родственных категорий

o рыба и рыбные продукты;

o свежие фрукты и овощи;

o переработанные и свежезамороженные фрукты и овощи;

o фруктовые соки;

o мясо и мясные продукты;

o супы и бульоны;

o молоко и молочные продукты;

o сахара, продукты из какао и шоколад, а также другие различные продукты. Стандарты на отдельные товары обычно построены по единому образцу,

изложенным в "Руководстве по процедуре Комиссии Кодекс Алиментариус". Формат стандартов содержит следующие категории информации:

Раздел "Сфера применения" содержит название пищевого продукта, к которому принадлежит стандарт, и в большинстве случаев указывает, для каких целей будет использоваться товар.

Раздел "Описание" включает определение продукта или продуктов, на которые распространяется стандарт, с указанием в необходимых случаях сырья, из которого эти продукты получены.

Раздел "Обязательный состав" содержит информацию о составе и отличные характеристики товара, а также о любых обязательные и факультативные ингредиенты.

Раздел "Пищевые добавки" содержит названия добавок и их максимальное количество, которое разрешено добавлять в пищевые продукты. Пищевые добавки должны быть признаны ФАО и ВОЗ как безопасные, а использование пищевых добавок должно соответствовать "Общем стандарта Кодекс Алиментариус на пищевые добавки".

Раздел "Загрязняющие примеси" содержит информацию о предельно допустимое содержание загрязняющих примесей, которые могут присутствовать в продукте или продуктах, охваченных настоящим стандартом.

Эти предельно допустимое содержание основаны на научных рекомендациях ФАО и ВОЗ и должны отвечать "Общем стандарта Кодекса Алиментариус на загрязняющие примеси и токсины в пищевых продуктах». В необходимых случаях также дается ссылка на установленные в Кодекс Алиментариус предельно допустимое содержание остатков пестицидов и остатков ветеринарных лекарственных препаратов в пищевых продуктах.

Раздел "Гигиена" содержит ссылки на соответствующие гигиенические нормы и правила Кодекса Алиментариус для данного товара.

Практически во всех случаях нужно, чтобы в продукте не содержалось патогенных микроорганизмов или любых токсинов или других ядовитых или вредных веществ в количествах, представляющих опасность для здоровья.

Раздел "Весы и меры" содержит такие положения, как заполнение тары и сухой вес товара.

Раздел "Маркировка" содержит положения о названии пищевого продукта и о каких-либо особые требования, имеющие целью не допустить обмана потребителя или введение его в заблуждение относительно характера пищевого продукта. Эти положения должны соответствовать "Общем стандарта Кодекса Алиментариус на маркировку расфасованных пищевых продуктов". Указываются требования относительно перечней ингредиентов и маркировки дат и сроков.

Раздел "Методы анализа и отбора проб" содержит перечень аналитических методов, которые необходимы для обеспечения соответствия товара требованиям настоящего стандарта. В разделе дается ссылка на методы анализа, получивших международное признание и соответствуют критериям Комиссии по точности, воспроизводимости и т. Д.

Несмотря на то, что растущий во всем мире интерес ко всей деятельности в рамках Кодекса Алиментариус ясно указывает на глобальное признание философии Кодекса Алиментариус, сочетающий в себе гармонизацию, защиту потребителей и облегчения международной торговли, на практике многим странам оказывается нелегко принять стандарты Кодекса Алиментариус в законодательном порядке. Различные правовые рамки и административные системы, различные политические системы, а иногда и влияние национальных установок и концепций суверенных прав мешают прогрессу на пути к гармонизации и сдерживают принятие стандартов Кодекса Алиментариус. Но, несмотря на эти трудности, процесс гармонизации набирает силу благодаря огромному желанию международного сообщества облегчить торговлю и желанию потребителей во всем мире иметь доступ к безопасным и качественным пищевых продуктов. Все больше и больше стран приводят свои национальные стандарты на пищевые продукты или отдельные разделы своих стандартов (особенно положения, касающиеся безопасности) в соответствии со стандартами Кодекса Алиментариус. Особенно заметно это проявляется в случае пищевых добавок, загрязняющих примесей и остатков.

В Украине вопросами связанными Кодексу Алиментариус занимается Национальная комиссия Украины по Кодексу Алиментариус. Это консультативно-совещательный орган, который в своей деятельности она руководствуется Конституцией, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, другими нормативно-правовыми актами в сфере безопасности и качества пищевых продуктов в процессе их производства и обращения, а также Положением о Национальной комиссии Украины по Кодексу Алиментариус. Основными задачами Национальной комиссии являются:

o анализ международного и отечественного законодательства и разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере безопасности и качества пищевых продуктов;

o гармонизация отечественного законодательства с международным в указанной сфере;

o содействие внедрению новых технологий, международных стандартов, отечественных технических регламентов и международных санитарных мероприятий в сфере производства пищевых продуктов и новых методов их исследования.

Национальная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами:

o унифицирует научно-методические подходы к разработке санитарных мероприятий и технических регламентов, анализа рисков, которые могут создать пищевые продукты для здоровья человека и определения обязательные параметров безопасности, а также разработки методов и определение процедуры обеспечения безопасности пищевых продуктов в процессе их производства и обращения;

o разрабатывает санитарные мероприятия;

o определяет процедуру и критерии полномочия лабораторий, в том числе арбитражных, для проведения диагностических исследований с целью государственного контроля и государственного надзора за безопасностью и качеством пищевых продуктов;

o организует проведение научных и экспертных исследований по вопросам, относящимся к ее компетенции;

o участвует в заседаниях совместной комиссии Продовольственной сельскохозяйственной организации и Всемирной организации здравоохранения по свода пищевых продуктов Кодекс Алиментариус и ее комитетов. В последнее время в Украине сделано заметные шаги в законодательном обеспечении и усилении контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, продовольственного сырья, в частности принятие новой редакции Закона Украины "О безопасности и качестве пищевых продуктов", который соответствует принципам COT (Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах) обеспечивает также достаточный уровень гармонизации с законодательством Европейского

Союза, оставаясь при этом эффективным инструментом защиты потребителей и производителей пищевых продуктов в Украине.

Принято считать, что унификация стандартов на пищевые продукты способствует охране здоровья я потребителей и максимально облегчает международную торговлю. Именно поэтому заключены в ходе Уругвайского раунда переговоров Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер (СФСЗ) и о технических барьерах в торговле (ТБТ) содержат призыв к международной унификации стандартов на пищевые продукты.

Украина также имеет ряд нормативных актов, касающихся этой сферы. Наше законодательство о санитарных и фитосанитарных мер, как и законодательство подавляющего большинства стран, состоит из ряда повязкам связанных между собой законов и подзаконных нормативных актов, которые вместе имеют целью охрану здоровья и жизни людей, животных и растений. Условно эти нормативно-правовые акты можно разделить на:

o ветеринарное законодательство;

o законодательство о санитарном и эпидемиологическом благополучии населения;

o законодательство о карантине растений;

o законодательство о безопасности пищевых продуктов (таблица 2.1). Модернизация систем безопасности и качества пищевых продуктов животного и растительного происхождения позволит обеспечить продовольственную безопасность страны в условиях евроинтеграции аграрного сектора экономики, повысить конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции на международном рынке. В Украине для этого наработана определенная законодательная база - это Законы: «О безопасности и качестве пищевых продуктов" от 06.09.2005 № 2809-IV; "О ветеринарной медицине" от 16.11.2006 № 361-У; "О карантине растений" от 19.01.2006 № 3 369-IV. Они гармонизированным с международными требованиями, Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер, Санитарного кодекса наземных животных Международного эпизоотического бюро, одобрен правительством Концепцию Общегосударственной целевой экономической программы проведения мониторинга остаточных количеств препаратов и загрязняющих веществ в живых животных, продуктах животного происхождения и кормах, а также в пищевых продуктах, подконтрольных ветеринарной службе на 20082013 годы. На сегодня в пищевой промышленности разработано более 400 национальных стандартов на пищевую продукцию, гармонизированных с международными и европейскими стандартами.

Отношения между органами исполнительной власти, производителями, продавцами (поставщиками) и потребителями при разработке, производства, ввоза пищевых продуктов на таможенную территорию Украины, их закупку, использование, потребление и утилизацию регулирует Закон Украины "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья" 06.09.2005 № 2809-IV. Не внедрены положения, стандарты Комиссии "Кодекс Алиментариус", применение которых предусмотрено именно Законом Украины "О безопасности и качестве пищевых продуктов".

Усовершенствования украинского законодательства в сфере, касающейся санитарных и фитосанитарных мер, его приближения к законодательству ЕС и требованиям ВТО должно стать стимулом для развития международной торговли, интеграции Украины в мировую экономику.

Таблица 2.1

Законодательство Украины о санитарных и фитосанитарных мер

п / п

Сфера законодательства

Перечень нормативно-правовых актов

1.

Ветеринарное законодательство

Закон Украины "О ветеринарной медицине" от 16.11.2006 № 361- V

Постановления Кабинета Министров Украины: "Об утверждении Положения о региональной службе государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на государственной границе и транспорте Государственного департамента ветеринарной медицины" от 2 марта 1998 № 264 с изменениями и дополнениями от 16 ноября 2002 года № 1 752;

"Об утверждении перечня карантинных заболеваний животных" от 6 апреля 1998 № 448 с изменениями и дополнениями от 28 февраля 2001

№ 179;

"Об утверждении Положения о подразделениях ветеринарной милиции по проведению карантинных ветеринарных мероприятий" от 29 марта 2002 № 395 с изменениями и дополнениями от 14 апреля

2004 года № 478 и др.

Продолжение табл. 2.1

№ п / п

Сфера законодательства

Перечень нормативно-правовых актов

Приказы Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины:

"Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил для субъектов хозяйствования (предприятий, цехов) по переработке птицы и производства яйцепродуктов, Правил ветеринарно-санитарной экспертизы яиц домашней птицы" от 7 сентября 2001 года № 70; "Об утверждении Положения о государственном ветеринарно-санитарный надзор и контроль за деятельностью субъектов хозяйствования относительно забоя животных, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции животного происхождения" от 1 сентября 2000 года № 45 с изменениями и дополнениями от 23 июня 2003 года № 51 и др.

Приказы Государственного департамента ветеринарной медицины Министерства аграрной политики Украины: "Об утверждении Ветеринарных и санитарных требований к личным подсобным хозяйствам населения - производителям сырого товарного молока" от 21 марта 2002 года № 17; "Об утверждении Правил предубойного ветеринарного осмотра животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов" от 7 июня 2002 года № 28; "Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил для боен, убойно санитарных пунктов хозяйств и подворного забоя животных" от 28 января 2004 года № 121/8720; "Об утверждении Положения о государственной лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке" от 15 апреля 2002 года № 16 с изменениями и дополнениями от 25 февраля 2004 года № 21; "Об утверждении Положения о регистрации (перерегистрации) ветеринарных препаратов, субстанций, готовых кормов и кормовых добавок в Украине" от 28 мая 2003 года № 40 и др.

Продолжение табл. 2.1

№ п / п

Сфера законодательства

Перечень нормативно-правовых актов

2.

Законодательство о санитарном и эпидемиологическом благополучии населения

Закон Украины "О защите населения от инфекционных болезней" с изменениями и дополнениями от 5 июня 2003 года № 913-Р /

Постановления Кабинета Министров Украины: "Об утверждении Правил санитарной охраны территории Украины" от 24 апреля 1999 № 696 с изменениями и дополнениями от 12 января 2001 года № 5,

"Об утверждении Положения о гигиенической регламентации и государственной регистрации опасных факторов и Порядка оплаты работ по проведению гигиенической регламентации и государственной регистрации опасных факторов" от 13 июня 1995 года № 420 с изменениями и дополнениями от 17 мая 1998 № 627; "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Украины" от 19 августа 2002 № 1218 с изменениями и дополнениями от 4 сентября 2003 года № 1 402; "Об образовании коллегии государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины" от 19 августа

2002 № 1210;

"Об утверждении Положения о Государственной чрезвычайной противоэпидемической комиссии при Кабинете Министров Украины" от 14 января 2004 № 22 и другие

Приказ Администрации Государственной пограничной службы Украины от 19 сентября 2003 года № 97 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Государственной пограничной службы Украины"

3.

Законодательство о карантине растений

Закон Украины "О карантине растений" от 19.01.2006 № 3369-Р /

Продолжение табл. 2.1

п / п

Сфера законодательства

Перечень нормативно-правовых актов

Приказы Министерства аграрной политики Украины: "О выдаче лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по проведению фумигации (обеззараживания) объектов регулирования, определенных Законом Украины" О карантине растений ", перемещаемых через государственную границу Украины и карантинные зоны от 06.12.2007 № 864 ; "Об утверждении инструкций по выявлению, локализации и ликвидации карантинных объектов" от 29.09.97 № 56;

"Об утверждении Положения о Главной государственной инспекции по карантину растений Украины 21.12.2005 № 727;

"Об утверждении Фитосанитарных правил ввоза из-за границы, перевозки в пределах страны, экспорта, переработки и реализации пидкарантин ного зерна" от 14.02.2006 № 58

Постановление Кабинета Министров Украины от 30 октября 2008 № 947 "Об утверждении Порядка распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности в сфере карантина растений"

4.

Законодательство о безопасности пищевых продуктов

Закон Украины "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья" 06.09.2005 № 2809-IV

Постановления Кабинета Министров Украины: "Об утверждении общих требований к осуществлению переработки, утилизации, уничтожения или дальнейшего использования изъятой из обращения некачественной и опасной продукции" от 24 января 2001 № 50; "Об утверждении Порядка отнесения пищевых продуктов к категории специальных" от

30 июля 1998 № +1187;

Окончание табл. 2.1

№ п / п

Сфера законодательства

Перечень нормативно-правовых актов

"О совершенствовании контроля качества и безопасности пищевых продуктов" от 9 ноября 1996 № 1371 изменениями и дополнениями, внесенными от 17 августа 2002 № 1178; "Об утверждении перечня пищевых добавок, разрешенных для использования в пищевых продуктах" от 4 января 1999 № 12 с изменениями и дополнениями, внесенными от 11 февраля 2004 года № 143 и др.

Приказ Министерства здравоохранения Украины от 5 августа 1999 года № 199 "О создании Государственного реестра пищевых продуктов, продовольственного сырья, сопутствующих материалов и Реестра выводов государственной санитарно-гигиенической экспертизы"

Приказы Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины: "Об утверждении Правил розничной торговли продовольственными товарами" от 11 июля 2003 года № 185;

"Об утверждении Правил работы заведений (предприятий) общественного питания" от 24 июля 2002 № 219 с изменениями и дополнениями от 3 ноября 2003 № 303

Все потребители в мире имеют право получать безопасные пищевые продукты. Поэтому их перекупщики и производители пришли к пониманию того, что на всех этапах работы с пищевыми продуктами необходимо обеспечивать надлежащий уровень качества и безопасности. В 1998 году Консорциумом розничных торговцев Великобритании был разработан Глобальный стандарт BRS - Пищевые продукты (BRC Global standard - Food). Сначала стандарт был создан главным образом для поставщиков фирменной продукции, а позже он стал широко применяться в ряде других отраслей пищевой промышленности, включая предприятия общественного питания и производителей ингредиентов. Применение стандарта за пределами Великобритании сделало его глобальным и не только для оценки поставщиков, но и как основу для производства пищевых продуктов и планирования проверок.

Стандарт BRC устанавливает требования по переработке пищевых продуктов и изготовления первичных продуктов, поставляемых как фирменные продукты розничных торговцев, или же в качестве ингредиентов для использования предприятиями ресторанного хозяйства, компаниями-поставщиками и компаниями-производителями. Глобальный стандарт для пищевых продуктов BRC описывает требования к безопасности пищевых продуктов, качества и производственных процессов, соответствие которым должен обеспечить производитель, чтобы выполнять требования законодательства и защиты прав потребителей.

Стандарт не применяется только к таким видам деятельности:

o оптовая торговля;

o импорт;

o сбыт и хранение (не находящихся под непосредственным управлением компании).

Новый стандарт BRC выдано в августе 2006 года. Новому изданию предшествовал значительный пересмотр предыдущего в связи с новыми законодательными требованиями ЕС. Четвертое издание является всеобъемлющим и включает вопросы качества, гигиены и безопасности продукции, содержит требования относительно постоянного надзора и подтверждения корректируя действий при возникновении несоответствий. Ответственность за безопасность и легальность продукта распределена между поставщиком и продавцом.

Стандарт BRC охватывает следующие важные аспекты:

o Система НАССР;

o Управление качеством;

o Требования к производственной среды;

o Управление процессами;

o Управление продукцией;

o Требования к персоналу;

o Глоссарий терминов и определений;

o Протокол оценки;

o Приложение 1. Процесс сертификации;

o Приложение 2. Категории продуктов.

Преимущества сертификации согласно BRC

o Единый стандарт, предназначенный для замены многих специфических для предприятий правил в торговле продуктами питания.

o В некоторых случаях розничные торговцы в BRC могут ознакомиться с отчетами по оценке качества из документов по сертификации в соответствии со стандартом.

o Поставщикам проще информацию о состоянии клиентам, работающим в соответствии с BRC.

o Имеет дело со всеми вопросами, касающимися безопасности продуктов и требований законодательства.

o Охватывает обязательства по проверке со стороны как поставщиков, так и розничных торговцев.

o Нужно осуществления текущего контроля и отслеживания устранения отклонений.

o Может использоваться в сочетании с ISO 9001 и / или системой безопасности пищевых продуктов HACCP Food Safety System (HACCP, Hazard Analysis Critical Control Point - методика анализа рисков и критических контрольных точек).

Требования стандарта делятся на основные и другие требования. Все они должны определяться в каждом случае оценки. "Основные требования BRC" - требования, несоответствие которым приводит к однозначному отказа в сертификации. К таким требованиям относятся:

o Система НАССР (Раздел 1);

o Система управления качеством (Раздел 2.1);

o Внутренний аудит (Раздел 2.9);

o Корректирующие действия (Раздел 2.12);

o Просолидковуванисть (Раздел 2.13);

o План размещения, схема потоков продукции и разделение (Раздел 3.2.1);

o Хозяйственные операции и гигиена (Раздел 3.8);

o Работа с отдельными материалами (Раздел 4.2);

o Управление рабочими операциями (Раздел 5.1);

o Обучение (Раздел 6.1).

Многие международные предприятий розничной торговли требуют применения настоящего стандарта. Он также принят организацией розничной торговли Global Food Safety Initiative (GFSI) - Глобальной инициативой пищевой безопасности - в качестве равноценного по другим стандартам безопасности пищевых продуктов.

В течение многих лет аудиторские проверки поставщиков в торговле и промышленности являются неотъемлемым компонентом сотрудничества. Растущие требования потребителей, повышенная опасность предъявления требований о возмещении ущерба и глобализация товаропотоков потребовали создания единого стандарта обеспечения качества.

Исходя из этих требований, предприятия-члены Главного объединения предприятий розничной торговли ФРГ (HDE - Hauptverband des Deutschen Einzelhandels) и FCD - Fйdйration des Entreprises du Commerce et de la Distribution, а также итальянские объединения предприятий розничной торговли CONAD, COOP и Federdistribuzione в 2002 году был разработан стандарт качества и безопасности пищевых продуктов для собственных торговых марок, так называемый "International Food Standard" (IFS) (Международный стандарт на пищевые продукты). Он предназначен для проведения унифицированных проверок безопасности пищевых продуктов и уровня качества производителей. Его можно применять на всех стадиях производства, повязкам связанных с сельскохозяйственным производством, на которых перерабатываются продукты питания.

Коммерсанты Австрии, Польши, Испании и Швейцарии поддерживают и применяют стандарт IFS как свой стандарт для обеспечения безопасности пищевых продуктов.

Международный стандарт IFS преследует следующие принципиальные цели:

o создание общего стандарта с единой системой оценки;

o аттестация акредитированих и квалифицированных органов, сертифицирующих и аудиторов;

o создание сопоставимости и транспарентности во всем цепочке поставок;

o снижение затрат как у поставщиков, так и в торговой сети. Стандарт IFS основан на принципах ISO 9001 и НАССР и ориентирован на обеспечение безопасности пищевой продукции и упаковки, применяемой при производстве пищевой продукции. Стандарт IFS обеспечивает:

o комплексные требования по организации производства пищевых продуктов, гигиены, осуществления технологических процессов, компетентности персонала;

o единые критерии для оценки возможности производителей пищевых продуктов делать и поставлять безопасные продукты в соответствии с их спецификации и законодательных требований;

o снижение расходов производителя на процедуры подтверждения соответствий пищевой продукции при поставках.

Требования стандарта IFS определяются по пяти направлениям:

o управления системами качества и безопасности;

o управления ресурсами предприятия;

o процессы производства;

o управления ответственностью;

o оценка, анализ, улучшение.

Сегодня IFS считается авторитетным международным стандартом по безопасности для всех производителей пищевых продуктов. В частности, стандарт IFS признан крупнейшими торговыми сетями, которые охватывают более шестидесяти процентов всей мировой торговли. В странах Европейского Союза IFS является наиболее важным стандартом для поставщиков ведущих торговых сетей. Например, для заключения договора на поставку продукции членам Общества немецкой розничной торговли или Федерации предприятий торговли и дистрибуции Франции необходимо иметь сертификат IFS, вне зависимости от страны происхождения. Стандарт IFS также широко используется в Австрии, Польше, Шв еции, Италии и других странах. IFS создал единую основу для взаимной оценки продавцов, поставщиков и производителей товаров продовольственной группы.

Стандарт IFS поддерживают все компании оптовой и розничной торговли, организованные в комитете HDE по разработке правовых норм, регламентирующих продажу продовольственных товаров, в комитете FCD по обеспечению качества и комитете Federdistribuzione по обеспечению качества, а также в CONAD и COOP, и требуют этого от своих поставщиков. Например, торговыми фирмами, входящими в эти комитеты, являются: Metro Group, Edeka, Rewe Group, Aldi, Lidl, Kaufland, Kaiser's Tengelmann, Auchan, Carrefour Group, EMC - Groupe Casino, Leclerc, Monoprix, Picard, Surgeles, Provera ( Cora and Supermaches Match), Systeme U, COOP, CONAD и Unes.

Стандарт IFS является таким же стандартом, признанным организацией GFSI (Global Food Safety Initiative), как и SQF, Dutch HACCP и BRC. Некоторые торговые компании, например, Tesco, Ahold, Wal Mart, Metro, Migros и Delhaize намерены признать все стандарты GFSI.

Сертификат IFS дает наиболее полную гарантию для потребителя, что конкретная пищевая продукция соответствует всем необходимым требованиям по качеству и безопасности. В настоящее время большинство сертификатов выдается в Европе. Однако благодаря глобальным товаропотоков европейской торговли сертификации IFS проводятся повсюду в мире.

В это время аудит согласно требованиям IFS распространяется на всех производителей продовольственных товаров, поставляющих их под торговыми марками на предприятия розничной и оптовой торговли. Стандарт IFS можно применять во всей цепочке прохождения продовольственных товаров за исключением первичного производства.

Пищевой стандарт IFS в пятой версии состоит из четырех частей.

Часть 1: Протокол аудиторской проверки - описывается процедура проведения аудита: методика проставления оценок в ходе аудита, критерии определения длительности аудита, последовательность шагов от аудита до выпуска сертификата и т. П.

Часть 2: Технические требования 250 технических требований к предприятиям, сертифицируются. Эти требования разделены на пять основных разделов.

Раздел 1 "Ответственность высшего руководства" касается корпоративной политики, организационной структуры, ориентированности предприятия на клиента и регулярного контроля со стороны руководства.

Раздел 2 "Система менеджмента качества" в основном перечисляет требования к системе ХАССП (HACCP - Hazards Analysis and Critical Control Points), документации и ведения записей.

Раздел 3 "Управление ресурсами" касается личной гигиены сотрудников, защитной одежды, обучения и помещений для персонала.

Раздел 4 "Процесс производства" является самым содержательным разделом стандарта. В нем говорится о спецификациях на продукцию, закупки, упаковки, окружающую среду предприятия, административные вопросы, борьбу с вредителями, "прослеживаемость" продукта и т. П.

Раздел 5 "Измерения, анализ, улучшения" касается внутренних аудитов, аналитических мероприятий, процедур изъятия и отзыва продукции с рынка, порядка проведения корректирующих действий и т. П.

Кроме перечисленных обязательных разделов, в стандарте прописан шестой добровольный раздел, посвященный защите производственных объектов, сырья и готовых продуктов питания от умышленного нанесения вреда со стороны преступников и террористов. В связи с тем, что требование по предотвращению преступных и террористических акций в отношении пищевой продукции уже законодательно закреплена в США, пользователям стандарта IFS было решено предоставить возможность проверить себя по данному вопросу и, в случае успешного прохождения проверки, продемонстрировать рынку свою заинтересованность проблемой терроризма .

Часть 3: Требования к аккредитуючих органов, сертификационных органов и аудиторов. Основными требованиями являются:

o опыт проведения аудиторских проверок (не менее 10 аудитов за последние два года);

o документально подтверждены знания принципиальных положений HACCP;

o знания в области управления качеством;

o аудиторы могут проводить только аудитов на базе своих знаний в области применения (профессиональный опыт в области применения, накопленный в течение не менее 2 лет, или не менее 10 аудитов в области применения).

Часть 4: Отчетность (схемы для заполнения: отчет, план мероприятий, сертификат).

Некоторые торговые фирмы, поддерживающие стандарт IFS, признают также и другие стандарты GFSI. Однако у них больше доверия к стандарту IFS, так как они здесь привлекались для разработки стандарта и процедуры аттестации аудиторов.

Торговые фирмы, входящие в объединения HDE и FCD, разработали стандарт IFS Logistic (для транспортировки, складского хозяйства и сбыта). Кроме того, на стадии разработки находятся и другие проекты, например, стандарт IFS для бытовых товаров и косметики и стандарт IFS для Cash & Carry. Все стандарты IFS разрабатываются на основании спроса в торговых фирмах.

Прогресс общества, особенно в последние десятилетия, сопровождается резким ростом уровня рисков для безопасной жизни человека, обусловленным последующим ростом производства. Одновременно и пропорционально общество увеличивает требования и гарантии безопасности продукции. Пищевые продукты и условия и средства их производства обычно являются основными источниками рисков, которые в последние десятилетия были объектом особого внимания специалистов.

Именно поэтому методологии обеспечения качества, основанные на концепциях "бездефектного производства" и "видов и последствий отказов", которые в 60-х годах прошлого века широко использовались в США, СССР и европейских странах для уменьшения себестоимости прежде всего особо важных видов продукции оборонной и электронной техники, были приняты обществом за основу формирования требований к системам управления безопасности пищевых продуктов (СУБПП), основанных на принципах НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Points).

НАССР - анализ опасных факторов и критических контрольных точек - сегодня концепцией основанной на оценке и управлении опасными факторами любого звена пищевой цепи (от выращивания, переработки до конечного производства и розничной торговли), применение которой снижает уровень риска возникновения опасностей для жизни и здоровья я потребителей пищевой продукции.

В странах Европейского Союза работы по внедрению систем управления безопасностью пищевых продуктов (СУБПП), основанных на принципах НАССР, интенсивно начались после принятия в июне 1993 Директивы о гигиене пищевых продуктов, в которой от предприятия пищевой промышленности требуется внедрение принципов НАССР.

Согласно Директивы в каждой стране ЕС были разработаны национальные регламенты и стандарты, благодаря реализации которых стало возможным как проведение сертификации СУБПП, так и контроль выполнения требований НАССР со стороны уполномоченных правительствами органов.

Глобализация мировой экономики и формирования общих рынков сбыта обусловили необходимость решения проблемы взаимного признания результатов оценки соответствия, в том числе и результатов сертификации СУБПП в разных странах мира. Ярким примером гармонизации требований к СУБПП на международном уровне является принятие в 2005 году международного стандарта ISO 22000 "Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Требования к любым организациям в цепочке поставки" ("Food safety management - Requirements throughout the food chain"), который обобщил накопленный опыт внедрения принципов НАССР в разных странах мира в рамках существующего спектра национальных стандартов. В стандарте обобщенно современные международно признанные требования к системам управления безопасностью пищевых продуктов (СУБПП). ISO 22000: 2005 имеет целью гармонизировать на глобальном уровне требования по управлению безопасностью продуктов пищи ния для организаций в пределах цепи производства пищевых продуктов. Данный стандарт направлен только на вопросы безопасности пищевых продуктов.

ISO 22000 и ISO / ТУ 22004 является плодом деятельности Рабочей группы 8 "Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов" ISO / ТК 34 "Продукты". В проекте принимали участие эксперты из 23 стран при непрерывном взаимодействии с Комиссией "Кодекс Алиментариус", Конфедерацией отраслей промышленности по производству пищевых продуктов и напитков Европейского союза (ОАА) и Всемирной организацией по безопасности продовольственных товаров (WFSO). В ходе разработки ISO / ТУ 22003 к работе присоединились эксперты из Комитета ISO по оценке соответствия (КАСКО), Международного форума по аккредитации (IAF) и Международной сети оценки и сертификации систем качества (IQNet).

ISO 22000: 2005 является первым в семействе стандартов, включает в себя следующие документы:

o ISOA'S 22004 "Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Руководящие указания по применению ISO 22000: 2005" (Food safety management systems - Guidance on the application of ISO 22000: 2005). Документ, выданный в ноябре 2005г., Содержит руководящие указания, призванные помочь малым и крупным организациям во всем мире разобраться с применением основного стандарта семейства;

o ISO / TS 22003 "Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Требования к органам, осуществляющим аудит и сертификацию систем менеджмента безопасности пищевых продуктов" (Food safety management systems - Requirements for bodies providing audit and certification of food safety management systems). В документе представлен гармонизированный руководство по аккредитации органов по сертификации по стандарту ISO 22000 и определены правила проведения аудита систем менеджмента безопасности пищевых продуктов. Стандарт был опубликован в первом квартале 2006 г .;

o ISO 22002 "Системы управления качеством - Руководство по применению ISO 9002 2000 для производства сельскохозяйственных культур";

o ISO 22005 "прослеживаемость в цепи поставок кормов и пищевых продуктов. Общие принципы и руководство по проектированию и разработке системы" (Traceability in the feed and food chain - General principies and guidance for system design and development).

Стандарт ISO 22000 разработан специально для того, чтобы организации всех типов, участвующих в цепи поставки пищевой продукции, могли внедрить систему менеджмента безопасности этой продукции. К таким организациям относятся производители сырья и пищевых продуктов, компании, обеспечивающие транспортировку и хранение готовой продукции, организации розничной торговли, а также производители оборудования, упаковочного материала, добавок и ингредиентов. Стандарт ISO 22000, поддержанный мировой общественностью, гармонизирует требования к системам менеджмента безопасности цепей поставки продовольственных товаров, предлагая уникальное решение международного масштаба. Кроме того, системы менеджмента, основанные на ISO 22000, могут быть сертифицированы.

Главным достоинством документа является его способность облегчить организации внедрения системы НАССР, требования которой гармонизированы для применения на предприятиях пищевой промышленности любой страны, и не зависят от вида продукции. Разработанный специалистами пищевой отрасли, стандарт ИСО 22000 гармонично сочетает в себе принципы ХАССП и требования ключевых стандартов, разработанных крупнейшими торговыми синдикатами.

Еще одним плюсом стандарта ISO 22000 является расширение с его помощью возможностей применения стандарта ISO 9001: 2000, успешно внедряется на предприятиях всех секторов экономики, однако конкретно для обеспечения безопасности пищевых продуктов не применяется. Разработка ISO 22000 имела целью создание на предприятиях пищевой отрасли эффективных систем безопасности, которые бы работали и непрерывно улучшались, и в итоге стали бы неотъемлемой частью менеджмента всей организации. Несмотря на то, что стандарт ISO 22000 может применяться самостоятельно, он полностью совместим с ISO 9001: 2000. Поэтому для компаний, сертифицированных по ISO 9001, не составит труда пройти сертификацию по ISO 22000.

Внедрение международных стандартов серии ISO 22000 позволяет получить организациям следующие преимущества:

o признание безопасности пищевой продукции со стороны потребителей;

o преимущества в получении заказов от других компаний, требуют от своих поставщиков сертифицированной системы безопасности пищевой продукции;

o расширение рынка сбыта продукции, включая ее реализацию на зарубежных рынках, где безопасность пищевой продукции является обязательным требованием;

o дополнительные конкурентные преимущества в тендерах и конкурсах;

o достижения большего соответствия международным требованиям, что особенно актуально в преддверии вступления в ВТО;

o использование мирового опыта в области систем менеджмента безопасности пищевой продукции;

o создание эффективной системы внутреннего контроля по безопасности пищевой продукции;

o повышение инвестиционной привлекательности на основе уверенности инвесторов в большей стабильности организации;

o снижение затрат, связанных с производственным браком, отзывами продукции, судебными разбирательствами и штрафами.

В Украине общегосударственная концепция внедрения принципов НАССР в стадии формирования. Закон Украины "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья" регламентирует осуществлять мероприятия по поэтапному внедрению СУБПП на предприятиях пищевой промышленности.

Принципы НАССР могут быть составляющей многих возможных стандартных требований по СУБПП. Так до 2005 года был сформирован целый ряд национальных стандартов СУБПП, которые несколько отличались по содержанию, но безусловно включали все семь принципов НАССР. И в Украине в 2003 году вышел национальный стандарт ДСТУ +4161 - 2003 "Системы управления безопасностью пищевых продуктов. Требования".

Сфера применения ISO 22000: 2005 "Food safety management Systems - Requirements for any organization in the food chain" гораздо шире указанной в ГОСТ 4161 - 2003 "Системы управления безопасностью пищевых продуктов. Требования". Если в ДСТУ 4161-2003 указано, что этот стандарт можно использовать для внедрения СУБПП и сертификации СУБПП, то сфера применения ISO 22000: 2005 касается не только внедрения, или сертификации СУБПП, но и, например, демонстрации соответствия заинтересованной стороне, само-декларации соответствия и др.

Сравнительный анализ требований ISO 22000: 2005 и ДСТУ 4161 - 2003 показывает, что в отличие от модели СУБПП, основанной исключительно на принципах НАССР ДСТУ 4161 - 2003, модель системы управления безопасностью пищевых продуктов по ISO 22000 включает еще три ключевых элемента: элемент интерактивного коммуникации, системный менеджмент и программы предпосылки.

От 2 апреля 2007 введен в действие национальный стандарт Украины ДСТУ ISO 22000: 2007 "Системы управления безопасностью пищевых продуктов. Требования к любым организациям пищевой цепи". Этот стандарт является полностью гармонизированным с ISO 22000. Он устанавливает требования к системе управления безопасностью пищевых продуктов, если организация в пищевой цепи имеет необходимость продемонстрировать свою способность управлять опасными факторами пищевых продуктов для обеспечения того, что пищевой продукт является безопасным на момент его потребления человеком.

Европейская Ассоциация по Аккредитации (ЕА) формирует спектр единых правил оценки компетентности органов по аккредитации и органов по оценке соответствия, а при внедрении ISO 22000 должны придерживаться международно признанных требований к безопасности пищевых продуктов, в частности, указанных в Codex Alimentarius.

На сегодня внедрение международных стандартов, касающихся качества и безопасности пищевой продукции, в Украине имеет положительные сдвиги. Так, из государственных (национальных) стандартов, которым введено в действие, 18,5% - прямое внедрение международных, 42% - частичное внедрение (гармонизированные с международными). В Украине в 2001 году были введены в действие государственные стандарты: ДСТУ ISO 9000 - 2001 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь», ДСТУ ISO 9001 - 2001 "Системы менеджмента качества. Требования" и ДСТУ ISO 9004-2001 "Системы качества. Руководство по улучшению деятельности ". С января 1998 внедрены стандарты ISO серии 14000, с 1 июля 1998 - ISO серии 45000.

В 2000 году Европейский союз распространил "Белую книгу" о безопасности пищевых продуктов как начальный этап создания новой правовой основы, регулирующей надлежащее производство продуктов питания и животных кормов и контроль безопасности пищевых продуктов.

"Белые книги" представляют собой документы, содержащие предложения о принятии Сообществом мер в конкретных областях. Иногда "Белые книги" выпускаются вслед за зеленой книгой, издается с целью организации консультативного процесса на европейском уровне. Тогда как в зеленых книгах излагается широкий круг идей, предназначенных для общественных обсуждений и дискуссий, в белых книгах содержится ряд официальных предложений по конкретным областям политики, а сами белые книги используются как средства разработки данных предложений.

Одним из ключевых приоритетов политики Европейского союза является обеспечение в ЕС самых высоких стандартов безопасности продуктов питания. Этот приоритет нашел отражение в "Белой книге" о безопасности пищевых продуктов, в которой предлагается радикально новый подход. Движущей силой данного процесса является необходимость обеспечения высокого уровня продовольственной безопасности. Через всю "Белую книгу" проходит мысль о необходимости повышения прозрачности политики продовольственной безопасности на всех уровнях, что должно существенно способствовать росту доверия потребителей к политике продовольственной безопасности ЕС.

Написанию "Белой книги" о безопасности пищевых продуктов способствовали главным образом события и обстоятельства 1990-х годов. Широко известны кризисы, связанные с попаданием диоксинов в пищевые продукты и с губкообразной знцефалопатиею крупного рогатого скота, привели к появлению совершенно нового подхода к управлению рисками. Внедрению новых способов подхода к контролю безопасности продуктов питания способствовал также развитие событий в процессе законотворчества. Опыт, накопленный Бюро Европейской комиссии по вопросам пищевых продуктов и ветеринарии, представители которого регулярно посещают с визитами страны-члены, показывает, что существуют самые разные варианты внедрения и обеспечения реализации законодательных норм Сообщества. При таких обстоятельствах потребители не могут быть уверены в том, что им будет обеспечен одинаковый уровень защиты на всей территории Сообщества, а это затрудняет проведение оценки эффективности национальных мероприятий.

"Белая книга" состоит из 9 глав, содержит резюме руководства и приложения.

Успех мероприятий, предложенных в "Белой книге", и их воплощение зависит от преданности государств-членов ЕС. "Белая книга" также призывает к участию операторов, которые несут главную ответственность за ежедневное соблюдение требований безопасности продуктов питания.

В "Белой книге" предлагается как общий принцип подвергать все звенья цепи производства продуктов питания обязательному официальному контролю. Ответственность за производство и контроль безопасных пищевых продуктов несут совместно предприниматели, национальные органы власти и Европейская комиссия. Предприниматели отвечают за соблюдение законоположений и за минимизацию рисков по собственной инициативе. Национальные органы власти отвечают за обеспечение того, чтобы предприниматели соблюдали стандарты безопасности продуктов питания. Они должны внедрять системы контроля для обеспечения соблюдения правил Сообщества и, в случае необходимости, обеспечения их соблюдения. Для обеспечения эффективности данных систем контроля Комиссия через посредство Бюро по вопросам пищевых продуктов и ветеринарии реализует программы аудиторских проверок и инспекций. В ходе данных проверок проводится оценка эффективности работы национальных органов власти на основе их способности внедрять эффективные системы контроля и обеспечивать их функционирование. Проведенные проверки подкрепляются посещением отдельных предприятий на предмет установления, соответствует в действительности работа предприятия допустимым стандартам.

Одним из пунктов действия в "Белой книге" является разработка нормативного положения об официальном контроль безопасности продуктов питания и кормов. Ранее в этом году был опубликован Регламент 882/2004 / ЕС (Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 года официальный контроль, проводимый с целью обеспечения проверок соблюдения закона о кормах и пищевое законодательство и правил, касающихся здоровья и благополучия животных) . Данным регламентом учреждается основа Сообщества для создания национальных систем контроля, которые улучшат качество контроля на уровне Сообщества, а следовательно повысят уровни безопасности пищевых продуктов во всем Европейском союзе. Ответственность за функционирование таких систем контроля возлагается на отдельные страны-члены.

Важной необходимостью, о которой говорится в Белой книге, является создание списка последовательных и прозрачных правил безопасности пищевых продуктов. Опубликовав Общий продовольственный закон (ОПЗ), Европейский союз создал новую правовую основу, устанавливает принципы обеспечения последовательного подхода и закрепления принципов, обязательств и определений, относящихся к области продовольственной безопасности.

Общий Регламент пищевого закона - Регламент № 178/2002 Европейского парламента и Совета ЕС "Об установлении общих принципов и требований законодательства относительно пищевых продуктов, создание Европейского органа по безопасности пищевых продуктов и установление процедур в области безопасности пищевых продуктов" был принят 28 января 2002 года. Он устанавливает общие принципы и требования пищевого закона, создавая Европейское Агентство Пищевой Безопасности и устанавливает процедуры в вопросах пищевой безопасности.

Регламент ЕС определяет общие принципы, лежащие в основе пищевого законодательства, и создание политики продовольственной безопасности в качестве одного из основных объектов продовольственного закона ЕС. Кроме того, в данном Регламенте устанавливаются общие рамки для тех областей, которые не подпадают под сферу действия конкретных гармонизированных правил, но в которых функционирование внутреннего рынка обеспечивается на основе взаимного признания. Согласно данному принципу, при отсутствии гармонизированных правил Сообщества страны-члены могут ограничивать реализацию на своем рынке продуктов, сбываются на законном основании на рынках другой страны-члена, только тогда и в той мере, когда и в какой степени это соответствует законным интересам, таким как охрана здоровья человека, и только если принятые меры носят размерный характер.

Общий продовольственный закон состоит из трех частей. В первой части излагаются общие принципы и требования в продовольственном праве, во второй части определяется создание Европейского органа по безопасности пищевых продуктов, а в последней части излагаются процедуры, связанные с вопросами обеспечения продовольственной безопасности. Обратимся к первой части закона.

Общий принцип продовольственного закона предусматривает, что предприниматели, осуществляющие деятельность по производству и обороту пищевых продуктов и кормов, несут основную ответственность за обеспечение безопасности пищевых продуктов. Компетентные органы осуществляют мониторинг, обеспечение исполнения и проверку этой ответственности посредством использования систем национального надзора и контроля на всех этапах процессов производства, обработки и доставки. Страны-члены также обязаны устанавливать правила относительно мер и санкций, применяемых в случаях нарушения закона о пищевых продуктах и корма. Они должны быть эффективными, соразмерными и убеждающими. Функция Комиссии состоит в проведении оценки с помощью аудиторских проверок и инспекций способности компетентных органов обеспечивать функционирование таких систем.

Для успешного осуществления продовольственной политики необходимо обеспечивать видслидковуванисть кормов и пищевых продуктов и их ингредиентов. Это одно из важных требований Закона. Оно предусматривает обязанность предпринимателей, занимающихся производством и оборотом пищевых продуктов и кормов, обеспечивать внедрение надлежащих процедур по отзыву продуктов, которые могут нести потенциальный риск для здоровья. Предприниматели должны также вести надлежащий учет поставщиков сырья и ингредиентов, чтобы можно было выявлять источник проблемы.

Закон о пищевых продуктах регулирует все виды деятельности в производственной цепочке по обработке пищевой продукции, от первичного производства до предложения потребителю. Закон не регулирует только те пищевые продукты, которые изготавливаются для личного потребления. Закон отводит важное место ответственности и самостоятельном контроля со стороны производителя. Закон устанавливает основания и принципы надзора, осуществляемого государственными контрольными учреждениями.

Сфера регулирования Закона о пищевых продуктах включает:

o признании предприятий;

o общие требования к пищевым продуктам, обработки, предприятий;

o требования к составу и качеству определенных категорий пищевых продуктов;

o специальные требования к пищевым добавкам, особых пищевых продуктов, генетически измененных пищевых продуктов, новых видов пищевых продуктов и замороженных пищевых продуктов;

o разрешены в пищевых продуктах загрязняющие вещества;

o микробиологические требования к пищевым продуктам;

o разрешены в пищевых продуктах добавки и искусственные регуляторы вкуса и запаха;

o гигиенические требования к пищевым продуктам;

o требования к работникам, принимают непосредственное участие в обработке пищевых продуктов, а также к их знаний в области гигиены пищевых продуктов и своей профессии;

o материалы и предметы, предусмотренные для контакта с пищевыми продуктами;

o требования к очистке, дезинфекции и средств борьбы с вредителями;

o требования к воде, используемой на предприятии;

o требования к маркировке пищевых продуктов и передачи о них информации в любой другой форме;

o самостоятельный контроль производителя;

o ввоз пищевых продуктов в Европейский Союз (включая импорт) из государства, не входящего в ЕС, а также экспорт в государства, не входящие в ЕС;

o государственный надзор и лаборатории, анализируют взятые в рамках надзора пробы.

Общими целями Закона о пищевых продуктах являются:

o защиту здоровья потребителя;

o свободное движение продуктов питания;

o использование международных стандартов, кроме случаев, когда научные исследования предлагают другое.

Общий Регламент Закона о пищевых продуктах предоставляет базу для обеспечения последовательного подхода в развитие законодательства о пищевой продукции. Оно дает определения, принципы и обязательства, охватывающие все стадии производства и распределения продуктов питания и корма для животных, вследствие того, что в последние годы пищевое заражение было одной из основных проблем питания. Оно также предоставляет общую основу для тех сфер, которые не охвачены конкретными гармонизированными правилами, но где функционирование внутреннего рынка обеспечивается взаимным признанием.

Примечательно, что субъекты пищевого бизнеса несут первоначальную юридическую ответственность за обеспечение и подтверждение соответствия со всеми аспектами закона о пищевой продукции и, в частности, за безопасность любого продукта питания, размещаемого ими на рынке. Это общее требование тесно взаимосвязана с другими обязательными требованиями, указанными в специальном законодательстве - то есть применение принципов HACCP или микробиологических критериев в области гигиены пищевой продукции.

Государство-участник отвечает за применение Закона о пищевой продукции и должна иметь адекватные, эффективные процедуры по мониторингу и подтверждать выполнение соответствующих юридических процедур предприятиями пищевой индустрии. Они должны обслуживать систему официальной инспекции и других соответствующих видов деятельности, таких как надзор и мониторинг, включая общественную коммуникацию по пищевой безопасности и риска, охватывающих все этапы производства, переработки и распределения. Юридические механизмы для правоприменения Закона ЕС о продуктах питания в соответствии с государств-участников являются вопросами национального суверенитета и юрисдикции и, поэтому, различаются среди стран.

Общий Закон о пищевой продукции дополнен детальным законодательством по полному спектру вопросов пищевой безопасности, таких как гигиена, на производстве, остатки радионуклидные примеси, использование пестицидов, добавок и красителей, новых продуктов, пищевых добавок и продуктов, находящихся в контакте с продуктами питания, такие как упаковка и оборудование; твердые процедуры контроля роста и использования продуктов, полученных в результате генетической модификации.

В дополнение к общему праву безопасной пищевой продукции, потребители ЕС имеют право знать, что они покупают. Подробные правила по маркировке очень точно определяют информацию, предоставляемую потребителям; дальнейшие правила по рекламе и презентации требуют, чтобы потребитель не был введен в заблуждение информацией о продукте через любые средства; использование длинного листа традиционных, географических имен продуктов питания строго регулируется.

Существуют конкретные правила для продуктов животного происхождения, включающие мясо, молоко, рыбу, яйца, мед, лягушачьи лапки и желатин. Для защиты здоровья человека, все продукты животного происхождения должны быть сделаны уполномоченным органом, обычно под наблюдением официального ветеринара; использование ветеринарных препаратов, антибиотиков и гормонов строго контролируется.

Итак, Общий Регламент пищевого закона устанавливает системы, однако зависит от ряда других нормативных документов, которые вместе обеспечивают достижение его практического эффекта. Это:

o Общий Регламент Гигиены пищевых продуктов 852/2004;

o Регламент Гигиены продукции животноводства 853/2004;

o Директивы по добавок, контаминантов, пестицидов, этикеток, метрологии и другие.

Законодательство ЕС по гигиене пищевых продуктов, или так называемый "Пакет гигиенических требований", было принято 30 апреля 2004 и вступило в силу 1 января 2006 18-месячный переходный период позволил государствам-членам Европейского Сообщества, третьим странам и соответствующим отраслям экономики подготовиться к новым требованиям. Оно соответствует новому принципу "от фермы до стола" и передает предприятиям кормовой и пищевой промышленности полную ответственность за безопасность изготовленных ими продуктов. Чтобы соответствовать этим требованиям, промышленные предприятия должны строго придерживаться общих и специфических требований гигиены, внедрять и, если нужно, приспосабливать способы производственным специфическим ситуациям. Для представления и разъяснения существенных положений гигиенического законодательства в него включены новые приняты распоряжения и решения Комиссии, которые способствуют осуществлению переходных мер в отношении всей цепочки производства пищевых продуктов, спискам допущенных предприятий, образцам продукции способствует здоровому питанию, исключением для продуктов, изготавливаемых традиционно, и специфическим положением в исследованиях паразитов и трихинелл в подданных заражение животных.

Европейское законодательство по гигиене пищевых продуктов и кормов состоит из нескольких актов:

o Регламент 852/2004 "О гигиене пищевых продуктов";

o Регламент 853/2004 "О гигиене пищевых продуктов животного происхождения";

o Регламент 854/2004 "Об организации официального контроля продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления человеком";

o Регламент 882/2004 "О официальный контроль, осуществляемый с целью обеспечения проверок соответствия законодательству о пищевых продуктах и корма, и о правилах относительно здравоохранения и благополучия животных";

o Регламент 2073/2005 "О микробиологические критерии для пищевых продуктов";

o 2 Директивы (2002/99 ЕС - охрана здоровья животных; 2004/41 - отзыв 17 директив)

o 4 Регламенты о применении пакета гигиенических требований;

o Регламент 183/2005 "О гигиене кормов";

o Руководство по применению регламентов.

Европейский парламент и Совет Европы 29 апреля 2004 приняли Регламент № 852/2004 "О санитарно-гигиенические правила производства пищевых продуктов". Этот документ заменяет Директиву 93/43 / ЕЭС, которая регулировала эти отношения ранее. Новый Регламент определяет основные обязанности предпринимателей в сфере гигиены пищевых продуктов, создает основы для обмена лучшей практикой между ними и ставит этот процесс под контроль Европейского агентства по пищевой безопасности. Основной целью новых правил является защита потребителя путем обеспечения высокого уровня безопасности пищевой продукции, для чего необходим комплексный подход, охватывающий все этапы цепочки создания этой продукции - от первичного производства до реализации на рынке. Каждый оператор пищевого бизнеса должен гарантировать, что безопасность выпускаемой ем, не будет поставлена под угрозу на одном из этих этапов. Постановление № 852/2004 определяет также некоторые специфические санитарно-гигиенические требования к пищевой продукции, импортируемой в ЕС.

Регламент ЕС № 853/2004, в котором изложены специальные санитарно-гигиенические правила для пищевых продуктов животного происхождения, был принят 29 апреля 2004 Этот документ гармонирует с рассмотренным выше Регламентом. Он предоставляет основные дефиниции продовольственной продукции и требования к торговле ею с учетом критериев гигиены, и после прохождения процедур НАССР на предмет безопасности. В нем устанавливаются гигиенические требования, которые должны соблюдаться при обращении с пищевыми продуктами животного происхождения на всех этапах пищевой цепи.

Регламент ЕС № 854/2004, принятый 29 апреля 2004, устанавливает специфические правила для организации официального контроля продуктов животного происхождения. "Официальный контроль" означает любую форму контроля, проводит компетентный орган с целью проверки соблюдения пищевого законодательства, включая правила, касающиеся здоровья животных и их благосостояния. Данный Регламент применяется только к видам деятельности и субъектов, охваченных Регламентом ЕС №853 / 2004. Официальный контроль в соответствии с настоящим Регламентом проводиться не предрешая первичной ответственности операторов бизнеса пищевых продуктов по обеспечению безопасности пищевых продуктов, как установлено в Регламенте ЕС №178 / 2002 от 28 января 2002 года официальный контроль продукции животного происхождения включает все аспекты, которые важны для защиты здравоохранения, а также, где необходимо, здоровья и благополучия животных.

Регламент ЕС 882/2004 устанавливает общие правила для осуществления официального контроля для подтверждения соответствия законодательству продовольственного и корма, которые нацелены на:

o предупреждение, устранение или уменьшение до надлежащего уровня рисков для здоровья человека и животных напрямую или через окружающую среду;

o гарантию справедливой практики в торговле продуктами питания и кормами и защиту интересов потребителей, включая маркировку продуктов питания и кормов и другие формы информирования потребителей. Данный Регламент требует, чтобы государства-члены гарантировали, что официальный контроль осуществляется регулярно, на основе риска и с соответствующей частотой. Такой контроль должен иметь место на каждой стадии производства, переработки и распределения пищевых продуктов для обеспечения того, чтобы производители производственного бизнеса следовали показателей, указанных в соответствующем законодательстве на пищевые продукты и корма.

Регламент 2073/2005 "О микробиологические критерии для пищевых продуктов" устанавливает микробиологические показатели для определенных микроорганизмов и правила введения в действие, которым должны следовать все участники пищевого бизнеса при осуществлении общих и специфических гигиенических мероприятий. Регламент содержит рекомендации, чтобы микробиологические показатели были уместными и эффективными в отношении по защите здоровья я потребителя. Международные руководящие принципы по микробиологическим показателям пока не установлено, поэтому Комиссия при введении определенных показателей данного Регламента придерживалась основных положений "Кодекса Алиментариус", которые изложены в "Принципах по устранению и применению микробиологических показателей для пищевых продуктов" СЛС / въ 21 - 1997 и рекомендаций 8СУРЫ и 8СБ. Принятие микробиологических норм Сообщества должно способствовать торговле, обеспечивая гармонизированные микробиологические требования для продуктов питания и заменяя национальные показатели.

Директива 2002/99 ЕС от 16 декабря 2002 устанавливает ветеринарные правила, регулирующие производство, обработку, движение от производства к потребителю и представление продуктов животного происхождения для потребления людьми.

Использование генетических модификаций, генетической инженерии и технологий рекомбинантной ДНК строго регулируется, чтобы безопасность ГМО для людей, животных и окружающей среды в Европейском Союзе была подтверждена перед внедрением ГМО на рынок сбыта. Первое законодательство по ГМО в Евросоюзе было принято в начале 90-х годов. С этого времени законодательство работает с целью защиты окружающей среды и здоровья человека в контексте общего рынка для био-технологии.

18 апреля 2004 вступили в силу Регламенты Европейского Парламента и Совета 1829/2003 и 1830/2003, касающиеся генетически модифицированных продуктов питания и кормов, а также в соответствии контроля и маркировки генетически модифицированных организмов (ГМО) и контроля пищевых и кормовых продуктов с ГМО. Для допуска на рынок таких продуктов требуется предварительное разрешение компетентных государственных органов, содержит подробную оценку, представляется Европейским управлением по продовольственной безопасности.

В соответствии с законодательством Европейского Союза специальное разрешение для допуска продукта питания на рынок не нужен, если данный продукт содержит не более 0,5% трансгенных компонентов или компонентов, полученных из генетически модифицированного сырья и если наличие этих компонентов имеет случайный характер или технологически неизбежна. При этом продукт питания должен быть санкционирован Европейским управлением с продовольственной безопасности.

В маркировке любого ГМО должна содержаться информация о его трансгенный характер. При этом устанавливается уровень допустимого содержания случайных или технологически неизбежных количеств материала, содержащего или полученный из ГМО, равный 0,9%. На продукты, соответствующие этому требованию, правила по маркировке не распространяются.

В дополнение к такому точного маркировки требуется создание строгой системы контроля, позволяет осуществлять контроль и наблюдение за продуктом на всех стадиях его производства и распространения с самого этапа производства до момента поступления к потребителю.

Согласно Регламентов ЕС страны - члены Европейского Союза обязаны сами разрабатывать систему санкций за нарушение указанных регламентов и принимать все необходимые меры для ее соблюдения. Санкции должны быть эффективными, соразмерными и безусловными.

Положение 1829/2003 устанавливает, что ГМ пища и корма не должны:

o оказывать вредное воздействие на здоровье человека, животных или окружающую среду;

o вводить в заблуждение покупателей;

o отличаться от пищи и кормов, которые они намерены заменить в такой степени, что их потребления не будет неблагоприятно сказываться на покупателях или животных

В соответствии с Директивой 2001/18 / ЕС, компании, стремящиеся распространять ГМО, должны сначала представить одном из государств, входящих в Евросоюз, полную оценке риска для окружающей среды. Если данное государство удовлетворяет эта оценка, то оно информирует другие государства, затем выдается разрешение на 10 лет. Если согласие не достигнуто, то Европейская комиссия по безопасности пищи создает экспертную комиссию для консультации по вопросам медицины, питания, токсикологии, биологии, химии. Только после этого Европейская комиссия принимает решение.

По нормам Директивы 2001/18 / ЕС, государства, которые считают, что у них есть основания утверждать о наличии в ГМО, которые уже получили письменное разрешение на выход на рынок, риска вреда здоровью человека или окружающей среде, могут запретить или ограничить использование или продажа этих товаров на своей территории к изучению научным комитетом, назначенным Евросоюзом.

Новые положения позволяют представление единой заявки для получения разрешения преднамеренного выпуска ГМО в окружающую среду, в соответствии с критериями, изложенными в Директиве 2001/18 / ЕС и для разрешения использования этих ГМО в пище и кормах, в соответствии с критериями, изложенными в Регламенте 1829/2003. Это разрешение, имеет силу во всем сообществе, дается на 10 лет при единой оценке степени риска при ответственность "Европейского органа по безопасной пищи". Также Еврокомиссия и ее представители от государств-членов ЕС, через создание Комитета регулирования должны проводить (внедрять) единую систему менеджмента рисков. Получив разрешение, товары заносятся в открытый реестр ГМ продуктов и кормов, которые и являются предметом мониторинга.

В 1997 году было принято "Регулирование новых продуктов питания" ("Novel Food Regulation))), которое имело целью контроль над продуктами и их ингредиентами, содержат или состоят из генетически модифицированных организмов, с новой или специально модифицированной первичной молекулярной структурой, или выделенные из микроорганизмов, водорослей и грибов, которые подвергаются процессу производства, что значительно меняет состав, метаболизм или структуру продукта.

Законодательство Евросоюза по семенам, в частности Директива 98/95 / ЕС, требует, чтобы национальные власти, решили использовать семена на своей территории, сообщили об этом комиссию. Комиссия проверяет предоставленную информацию, и когда семена разрешены к использованию в соответствии с директивой 2001/18 / ЕЕС, комиссия внесет ее в "Общий каталог разновидностей сельскохозяйственных растений". Это значит, что семена могут продаваться по всему Евросоюзу. Если семена будут использованы в пищу, нужно также иметь разрешение в соответствии с требованиями Положением о ГМ продукты и корма.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее