Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Финансы arrow Декларирование доходов

Мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц

налоговый декларирование должностной мониторинг

Публичное антикоррупционное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера было впервые введено в России федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 8) Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru.

Статья 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной? власти субъектов Российской Федерации» определяет, что перечень государственных должностей? субъектов РФ утверждается Президентом РФ и на них распространяются ограничения, предполагаемые ФЗ «О противодействии коррупции». Указом Президента РФ No1381 от 4 декабря 2009 года утвержден Перечень типовых государственных должностей? субъектов Российской Федерации, пп.3-6 включают в себя Председателя представительного органа власти, его заместителей, Председателей и заместителей председателей комиссии? и комитетов, и, наконец, самих депутатов.

Соответственно, ряд подзаконных актов, вносящих уточнения в процесс подачи сведении? и их публикацию, распространяется на депутатский корпус законодательных органов власти. В соответствии с частью 3 статьи 33 федерального закона от 12.06.2002 No67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Избирательная комиссия выбирает способ донесения до избирателеи? полученной информации Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2016 г. N 92-ФЗ) Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru.

Например: «Порядок размещения сведении? о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категории? лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов российской федерации и организации? и предоставления этих сведении? общероссийским средствам массовой информации для опубликования», утвержденный Указом Президента РФ «Вопросы противодействия коррупции» от 08 июля 2013 г. No613» Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 (ред. от 15.07.2015) «Вопросы противодействия коррупции» Электронный ресурс/Режим доступа: http://base.garant.ru.

Статья 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» среди прочих ограничении?, связанных с деятельностью депутатов регионального представительного органа, определяет порядок декларирования доходов и имущества депутатами. В парламенте должна быть создана специальная Комиссия по контролю достоверности подаваемых сведении?. Каждый депутат ежегодно не позднее 1 апреля подает в нее? сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера себя, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В заполненной справке содержится информация о доходе за весь предшествующий год и данные об имуществе по состоянию на 31 декабря истекшего года. Если семейные расходы превысили совокупный доход семьи за три года, предшествующие году совершения покупки, то они вносятся в декларацию вместе с источниками получения средств, для совершения покупки.

Положения о декларировании депутатами представительных органов своего дохода и имущества были введены в законодательство в конце 2011 года, дополнительные требования о декларировании расходов введены в 2012 году. Ввиду того, что указанная выше статья 12 Федерального закона No184-ФЗ предусматривает, что порядок публикации поданных депутатами сведении? и их предоставления средствам массовой информации определяются законом субъекта РФ, региональный уровень власти оказывается более уязвим с точки зрения прозрачности.

Это выражается, в частности, в разночтениях федерального антикоррупционного законодательства, а также в различных позициях региональных властей, действия которых по конкретизации федеральных законов. Центром «ТИ-Р» был проведен мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц региональных структур Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru. При проведении мониторинга декларирования доходов и расходов должностных лиц и при анализе ответов региональных прокуратур на запросы Центра «ТИ-Р» после предыдущего мониторинга, были выделены некоторые наиболее частые проблемы, связанные с отсутствием необходимых сведении? на сайтах законодательных собрании? субъектов РФ:

1) установление минимальных сроков размещения на официальных сайтах сведении? о доходах и имуществе. Так как федеральное законодательство не содержит прямого запрета на удаление однажды опубликованных сведении?, ряд регионов законодательно закрепил правомочность подобных действий по истечении определенного, как правило, небольшого, срока. Например, по законам Кировской области, декларации можно удалить через один месяц после публикации, Владимирской - через один год, Хабаровского края - в случае прекращения полномочии? депутата.

2) уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, которое может происходить посредством:

а) принятия более ранней отчетной даты, как, например, в Забайкальском крае, где сведения за 2013 год обязаны предоставить лица, являющиеся депутатами по состоянию на 31.12.2013, а не на апрель 2014 г.;

b) исключения депутатов, исполняющих свои обязанности без отрыва от основной деятельности. Данный аргумент встречается регулярно (Краснодарский край, Кемеровская область, Еврейская автономная область и др.).

3) отсутствие четких указаний по поводу публикации сведений. Так, прокуратура Воронежской области указала на «неопределенность формулировок» регионального закона, а закон Нижегородской области и вовсе не предусматривает публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов в обязательном порядке Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru.

В нормативно-правовых документах на момент подачи и публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов, а также в период проведения данного мониторинга, не были предусмотрены санкции за нарушение требовании? о предоставлении сведении? в профильную комиссию или за не публикацию этих сведении?.

Даже в тех случаях, когда региональные прокуратуры признавали правонарушение, правовая база не давала возможности применения санкции.

Судебные инстанции отказывались рассматривать иски региональных прокуратур, как правило, ссылаясь на неподсудность подобных дел. Такие отказы были получены, к примеру, в Костромской, Новгородской и Томской областях. Во время подготовки настоящего отчета вступил в силу федеральный закон «О внесении изменении? в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №303-ФЗ от 3 ноября 2015 года, который дополнил закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» положением о том, что «непредставление или несвоевременное представление сведении? о доходах и имуществе является основанием для досрочного прекращения полномочии?». Благодаря этим поправкам в законодательстве, можно предположить крайне существенные изменения в части публикации декларации? в 2016 году.

Согласно данным, полученным в ходе мониторинга, в 47 регионах законодательные собрания в целом выполнили требования о публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов. В 40 регионах сведения удалось обнаружить в полном объеме, еще? в 7 регионах сведения в отношении отдельных депутатов отсутствовали, но, как удалось установить в ходе мониторинга, эти депутаты либо получили депутатский мандат после истечения периода публикации декларации? (апрель 2015 года), либо лишились его до этого же периода.

В мониторинге наличия сведении? о доходах и имуществе депутатов представительных органов власти за 2013 год, опубликованном в марте 2015 года, удалось установить полное отсутствие нарушении? только в 32 регионах. Несмотря на методологические проблемы предыдущего мониторинга, связанные, в том числе, с выборами, прошедшими в ряде регионов между датой публикации декларации? и проведения мониторинга, можно констатировать существенное улучшение ситуации в этой части Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru.

В ходе мониторинга установлено, что в существенной части регионов сведения о доходах депутатов представительных органов власти размещены лишь частично.

Сведения о доходах и имуществе некоторых депутатов представлены в Интернете, в то время как те же сведения в отношении отдельных лиц в ходе мониторинга обнаружить не удалось.

Такая ситуация может быть связана с разными причинами:

- уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, например, за счет исключения депутатов, совмещающих работу в законодательном органе с основной деятельностью;

- не предоставление отдельным депутатом сведении? о своем доходе и имуществе в соответствующее структурное подразделение аппарата регионального парламента.

В задачи настоящего мониторинга не входило отслеживание причин не публикации сведении?, в каждом регионе или доли отсутствующих декларации? относительно размера депутатского корпуса.

В 35 субъектах России на соответствующих саи?тах размещены сведения о доходах и имуществе не всех депутатов региональных парламентов. В даннои? таблице приведен список из 254 депутатов, чьи декларации не удалось обнаружить. Если рабочей группе было известно о том, что статус того или иного депутата изменялся, и это могло повлиять на наличие его декларации в интернете, соответствующее пометка приведена в списке. Как упоминалось выше, в первом квартале 2015 года Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» провел мониторинг размещения сведении? о доходах и имуществе депутатов законодательных собрании? субъектов РФ на официальных сайтах парламентов. Не удалось обнаружить сведения о доходах и имуществе более 700 депутатов, только в отношении 32 регионов мы могли констатировать полное отсутствие нарушении?. По результатам мониторинга было направлено обращение в Генеральную прокуратуру РФ, в средствах массовой информации были озвучены инициативы по введению ответственности для депутатов, уклоняющихся от раскрытия информации о своих доходах и имуществе, которые позже были реализованы в федеральном законодательстве Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru.

По результатам мониторинга наличия сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных собрании? за 2013 год, нарушения были выявлены в 44 субъектах. Обращение Центра «ТИ-Р» было перенаправлено Генеральной прокуратурой в региональные органы прокуратуры, после чего в адрес Центра поступили ответы из прокуратур 42 субъектов. Анализ полученных ответов однозначно доказывает: у органов прокуратуры нет единого мнения о том, является ли публикация сведении? о доходах и имуществе обязанностью депутатов региональных представительных органов, распространяется ли она на всех депутатов, а также на иные вопросы, описанные выше.

В ряде случаев, региональные прокуратуры признавали нарушения и направляли в адрес председателя парламента представление об их устранении. В некоторых случаях, например, в Чеченской республике и республике Марии? Эл, это привело к принципиальному сдвигу в раскрытии информации. Также, выявлен еще? один случаи? иска в суд от прокуратуры в связи с не публикацией депутатами сведении? о доходах и имуществе - в Томской области. В ответе Нижегородской прокуратуры указывается, что “с учетом особенностей правового регулирования размещение на официальном сайте сведении? о доходах в обязательном порядке не предусмотрено». Прокуратура Воронежской области (единственный субъект, в котором не опубликована ни одна депутатская декларация) отметила, что «нарушения стали возможными из-за наличия неопределенности формулировок, содержащихся в законе о комиссии по контролю, за достоверностью сведении? о доходах». Прокуратура Ненецкого автономного округа в своем ответе признала, что «результатом непринятия действий Комиссией (законодательного органа) явилось нарушение принципов публичности и Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» не получил ответы из прокуратур республик Карачаево-Черкесия и Северная Осетия Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследовании? и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Электронный ресурс/Режим доступа: http://transparency.org.ru.

На момент проведения мониторинга, не были доступны сведения о доходах и имуществе за 2014 год 321 депутата представительных органов власти субъектов РФ. Из перечисленных выше, 288 человек обладали депутатским мандатом и на 31 декабря 2014 года (отчетная дата, по состоянию на которую декларируется имущество), так и в апреле 2015 год (период публикации сведении?). Ситуация с публикации? сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов существенно улучшилась между 2014 и 2015 годами. Количество регионов, в которых сведения о доходах были опубликованы полностью, выросло с 32 до 47. Введение ответственности в отношении депутатов будет способствовать исключению нарушении? в публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов законодательных собрании?.

Подведем итоги по второй главе курсовой работы. В ней были рассмотрены основы декларирования доходов и расходов должностных лиц.

Публичное антикоррупционное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера было впервые введено в России федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 8). Статья 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной? власти субъектов Российской Федерации» определяет, что перечень государственных должностей? субъектов РФ утверждается Президентом РФ и на них распространяются ограничения, предполагаемые ФЗ «О противодействии коррупции». Указом Президента РФ No1381 от 4 декабря 2009 года утвержден Перечень типовых государственных должностей? субъектов Российской Федерации, пп.3-6 включают в себя Председателя представительного органа власти, его заместителей, Председателей? и заместителей? председателей? комиссии? и комитетов, и, наконец, самих депутатов. Центром «ТИ-Р» был проведен мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц региональных структур. При проведении мониторинга декларирования доходов и расходов должностных лиц и при анализе ответов региональных прокуратур на запросы Центра «ТИ-Р» после предыдущего мониторинга, были выделены некоторые наиболее частые проблемы, связанные с отсутствием необходимых сведении? на сайтах законодательных собрании? субъектов РФ:

1) установление минимальных сроков размещения на официальных сайтах сведении? о доходах и имуществе (федеральное законодательство не содержит прямого запрета на удаление однажды опубликованных сведении?, ряд регионов законодательно закрепил правомочность подобных деи?ствии? по истечении определенного, как правило, небольшого, срока);

2) уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, которое может происходить посредством:

а) принятия более ранней отчетной даты;

b) исключения депутатов, исполняющих свои обязанности без отрыва от основной деятельности.

3) отсутствие четких указаний по поводу публикации сведений. Так, прокуратура Воронежской области указала на «неопределенность формулировок» регионального закона и т.д.

В нормативно-правовых документах на момент подачи и публикации сведении? о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов, а также в период проведения данного мониторинга, не были предусмотрены санкции за нарушение требовании? о предоставлении сведении? в профильную комиссию или за не публикацию этих сведении?. Даже в тех случаях, когда региональные прокуратуры признавали правонарушение, правовая база не давала возможности применения санкции.

Все вышесказанное свидетельствует о том, процесс декларирования доходов и расходов на законодательном и организационном уровне требует дальнейшего развития и детальной проработки.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее