Программно-целевое регулирование в туризме

Одним из действенных инструментов осуществления государственной экономической и социальной политики является программно-целевой метод регулирования. Это вид планирования, в основе которого лежит направление деятельности на достижение поставленных целей.

Впервые программы социально-экономического развития регионов России стали применяться в девяностые годы прошлого века. Решением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 было определено, «что с 1997 г. правительственные решения по государственной поддержке регионов, не связанные с предоставлением единовременной помощи, оформляются актами Правительства РФ об утверждении федеральных целевых программ развития регионов» [32; с. 134]. Существует большое количество подходов к определению «программа». Согласно автору Зотову, под программой, как инструментом региональной политики понимается специально разработанный перечень мероприятий, направленный на полное или частичное решение конкретных социально-экономических проблем государственного, регионального или муниципального характера. Все создаваемые и реализуемые программы федерального, регионального или муниципального уровня должны соответствовать ряду обязательных условий. К ним относятся:

Легитимность, то есть соответствие разрабатываемой программы действующему законодательству Российской Федерации и не противоречащих данному законодательству.

Нормативность программ всех уровней (федерального, регионального, муниципального). Данное условие означает, что программы утверждаются соответствующим органом и обязательны для исполнения всеми сторонами.

Реальность - то есть достижимость назначенных целей, наличие всех необходимых ресурсов и готовность сторон к реализации поставленных задач.

Вариантность - наличие различных вариантов достижения целей программы в зависимости от изменяющегося уровня ресурсного обеспечения.

Контролируемость - возможность непрерывного отслеживания действенности и эффективности от реализации программных заданий.

Ответственность - наделение конкретных лиц и организаций полной ответственностью за использование ресурсов, а также выполнение заданий, поручений и программы в целом [38; с. 52].

Все комплексные программы социально-экономического развития можно классифицировать по следующим признакам:

По статусу: федеральные, региональные и муниципальные. Федеральный уровень включает: создание единой системы эффективного регулирования туристской отрасли. Региональный уровень развития туризма предполагает разработку региональных программ (планы развития, концепции, стратегические программы, мероприятия). Муниципальный - определение путей решения проблем местного значения, с учетом специфики развития района/города. Следует отметить, что региональные (муниципальные) программы не должны противоречить федеральной.

По назначению:

программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования;

проблемные целевые программы, направленные на решение одной конкретной проблемы.

По срокам реализации:

краткосрочные (до двух лет);

среднесрочные (от трех до пяти лет);

долгосрочные (пять и более лет).

По назначению:

управленческие;

социальные;

экологические;

экономические;

инновационные и другие целевые программы.

По механизму реализации:

заказные программы (с заранее назначенными исполнителями);

конкурсные, когда исполнители определяются по решению комиссии, уже после утверждения программы [32; с. 374].

«Содержание программно-целевого подхода в туризме включает выявление закономерностей и путей развития экономики туризма и исходя из этого - в разработке взаимоувязанных мероприятий, охватывающих социально-политическую, хозяйственно-организационную и другие сферы деятельности, направленные на достижение социально-экономических целей». [37; с. 201].

В настоящее время на федеральном уровне в сфере туризма действует государственная целевая программа «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы». Данная программа обусловливает развитие культуры и туризма в России на период до 2020 года и представляет собой комплекс мероприятий и инструментов государственной политики, «обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма» [27; с. 2]. Целями госпрограммы являются «реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма. Достижение указанных целей предполагается путём решения следующих задач:

сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма» [27; с. 2].

Государственная программа имеет следующие подпрограммы: «Наследие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий реализации государственной программы». И федеральные целевые программы «Культура России (2012-2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Остановимся более подробно на федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации до 2018г.». Целью которой является повышение конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и международном рынках. Данная программа ставит следующие задачи:

«Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации.

Повышение качества туристских услуг.

Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках» [24; с. 3].

Программа также определяет существенные факторы, сдерживающие повышение конкурентоспособности Российской Федерации на международном туристском рынке и, как результат, препятствующие реализации ее туристско-рекреационного потенциала. К таким факторам относятся:

Слабо развитая или отсутствующая обеспечивающая инфраструктура объектов туризма, что является существенным недостатком в привлечении частных инвестиций в туристскую сферу.

Недостаточно развитая туристская инфраструктура (устаревшая материально-техническая база, отсутствие качественного придорожного сервиса и так далее).

Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

Невысокое качество сервиса на предприятиях туристской индустрии по причине нехватки профессиональных кадров.

Слабая маркетинговая деятельность отечественного туристского продукта на внешнем и внутреннем туристских рынках [24; с. 2].

Сегодня все субъекты Российской Федерации имеют собственные программы развития туризма, которые разрабатываются с учетом комплексного анализа рекреационных, экономических и социальных особенностей территории. «Также при разработке программ развития сферы туризма, предполагающих социально-экономическое развитие, структурную перестройку, необходимо учитывать не только формулирование проблем, конструирование целереализующей системы, но и четкое целеполагание».

В 2007 году Руководитель Федерального агентства по туризму Владимир Стржалковский подписал приказ «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации». Данная структура направлена на усовершенствование разработки региональных (муниципальных) программ развития туризма субъектов Российской Федерации. Ее главная цель - создать условия для методологического единства региональных (муниципальных) программ и скоординировать их с государственной стратегией развития туризма. Ростуризм рекомендовал субъектам Российской Федерации следовать данной типовой структуре при разработке собственных программ развития туризма.

Согласно Приказу, региональная (муниципальная) программа развития туризма представляет собой комплекс мероприятий в сфере туризма и должна включать следующие структурные компоненты:

«Общие положения

Основное содержание:

анализ преимуществ субъекта с точки зрения туристской привлекательности (географическое положение, климат региона, экологическая обстановка, наличие туристских объектов и маршрутов);

динамика развития туристской сферы субъекта (динамика туристских потоков, объемы туристско-экскурсионных услуг);

Анализ перспективных факторов развития туризма

количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и объем предоставляемых ими услуг; количество занятых в сфере туризма;

состояние существующей туристской инфраструктуры (количество и уровень средств размещения, сфера питания, транспорт, культурно-развлекательные учреждения);

региональное (муниципальное) законодательство в сфере туризма;

государственное регулирование на региональном уровне, объемы финансирования туристской отрасли;

рекламно-информационная деятельность в сфере туризма;

возможные сценарии и тенденции развития туризма.

Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

Система программных мероприятий.

Механизмы реализации Программы (описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации Программы).

Ресурсное обеспечение Программы (В данном разделе определяется общий объем финансирования Программы с указанием всех возможных источников финансирования).

Организация управления Программой и контроль хода ее реализации» [30].

Обязательным элементом Программы является ее паспорт, который включает основную информацию о Программе, ее основные параметры по специальной форме.

Таким образом, целевые программы являются важным механизмом управления территориями. Программа - это комплекс последовательных мероприятий по реализации конкретной стратегии. Программа направлена на достижение установленных целей и является важным инструментом государственного управления на всех уровнях. Все целевые Программы можно классифицировать по следующим критериям: статусу, срокам реализации, по источникам финансирования и так далее. Сегодня все субъекты Российской Федерации имеют целевые программы по развитию туризма на территории своих регионов. Основной целевой программой по туризму на федеральном уровне является программа «Развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 гг.)». В ней обусловлены основные цели и задачи развития туризма на территории РФ, определены факторы сдерживающие рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке. Особое внимание в программе «Развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 гг.)» уделяется созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров на территории страны.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >