Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow История arrow Внутренняя политика короля Людовика XVI и проблема реформирования государства в 1788–1789 гг.

Людовик XVI и реформы Учредительного собрания

Созыв Генеральных штатов и учреждение Национального и Учредительного собраний. Российский ученый П.Н. Ардашев предполагал, что созыв Генеральных штатов предоставлял возможность мирного проведения назревших реформ, поскольку их депутаты «были далеки от мысли о каком-либо враждебном монархии перевороте». Но последовавшие после начала работы Генеральных штатов события ставят под сомнения утверждения российского специалиста.

5 мая 1789 дал (время начало работы Генеральных штатов) толчок широкой общественной дискуссии во Франции по вопросам организации представительной власти и ее полномочий. Этому способствовало решение короля Людовика XVI увеличить число депутатов от третьего сословия.

С первых дней работы депутаты от третьего сословия проявили свой бескомпромиссный настрой по отношению к старой политической традиции, что проявилось в борьбе за отмену старинного регламента работы Генеральных Штатов: они должны были заседать и голосовать отдельно по сословиям. Таким образом, с самого начала работы Генеральных штатов на первый план выдвинулись процедурные вопросы. Депутаты третьего сословия требовали общих всесословных заседаний и индивидуального (поголовного) голосования.

Поскольку привилегированные сословия сопротивлялись этим требованиям, 12 июня депутаты от третьего сословия объявили свое заседание общим и призвали остальные сословия присоединиться к ним. Первым откликнулось на этот призыв духовенство, среди которого было много приходских священников.

Расширенное таким образом собрание депутатов третьего сословия 17 июня, по предложению французского политического деятеля и публициста Э. Сийеса, объявило себя Национальным собранием, т.е. заявило о своем праве представлять население всей страны.

Депутаты от духовенства большинством голосов приняли решение объединиться с третьим сословием. В ответ на эти действия Людовик XVI распорядился закрыть зал заседаний Национального собрания. Но депутаты пренебрегли волей короля и собрались в зале для игры в мяч. Здесь они поклялись не расходиться и продолжать борьбу до тех пор, пока не примут конституцию государства.

Понимая финансовые сложности в стране 17 мая 1789 г. был принят Декрет об обеспечении сбора налогов и об уплате государственного долга 17 июня 1789 г.

23 июня 1789 г. состоялось заседание Генеральных штатов, на котором выступил с речью Людовик XVI, в которой ясно высказал стремление положить конец расколу в обществе и достичь компромисса. «Ради общего блага моего королевства, ради себя самого я должен положить конец этим пагубным распрям, - говорил он. - Именно с этой целью, господа, я решил вновь собрать вас; как отец всех моих подданных и как защитник законов моего королевства я должен напомнить об их подлинном духе и пресечь возможные их нарушения». Его речь изобиловала просветительской риторикой и рассуждениями о «благе народа», «счастье нации» и «любви к родине», но намеченная им программа действий большинству депутатов казалась архаичной.

Однако при этом король оттолкнул от себя депутатов третьего сословия, осудив и объявив недействительным принятое ими 17 июня решение провозгласить себя Национальным.

Оглашенная на заседании «Декларация намерений короля» признавала за Генеральными штатами право утверждать налоги и займы и контролировать государственные доходы и расходы, но при этом подразумевала сохранение основ старого порядка, абсолютной монархии и сословного строя.

23 июня 1789 года Национальное собрание объявило о том, что личность каждого депутата является неприкосновенной.

Председатель дворянского сословия герцог Люксембургский пытался призвать Людовика XVI к решительным действиям, заверяя, что верное дворянство готово умереть за своего короля, не позволив Национальному собранию отнять у него власть. От Людовика XVI последовал очень характерный для него ответ: «Господин герцог, я все обдумал и со своей стороны готов к любым жертвам; но я не хочу, чтобы из-за меня погиб хотя бы один человек».

Людовик XVI уступил давлению депутатов Национального собрания. 27 июня он приказал депутатам от дворянства присоединиться к их коллегам от двух других сословий. Таким образом, первая победа в борьбе за новые права с королем, положила начало французскому революционному парламенту, поставившему целью - ограничение власти короля и осуществление на практике знаменитого принципа разделения властей.

7 июля 1789 г. депутаты всех сословий объявили себя Учредительным собранием. Фактически они добились признания королем нового - всесословного, общенационального - статуса собрания и присвоили себе важнейшую из его прерогатив - право определять устройство государства. Была образована комиссия для разработки конституции.

Победу депутатов над королем упрочило восстание в Париже 14 июля. Таким образом, движение за коренные реформы, победившее в Учредительном собрании, победило на улицах Парижа, кульминацией народного взрыва стало взятие крепости-символа - Бастилии.

Кто пришел к власти? На первых порах к власти пришла самая умеренная фракция, так называемые «конституционалисты», преобладающие в Учредительном собрании, в Коммуне Парижа, в Якобинском клубе, и задававшие тогда тон в общественно-политической жизни всей страны. Конституционалисты, тесно связанные и с дворянством, и с дворянским государством (откупа, займы, аренды), не стремилась к коренной ломке социальных отношений. Ее интересам более отвечала политика либеральных реформ и компромисса с дворянством.

Те, кто пришел к власти, не были однородны по своему составу. Среди них имелись различные слои и группы, одни - менее оппозиционно настроенные, другие - более. Да и в ходе самой революции положение не оставалось неизменным. Падало влияние одних ее групп, росло влияние других, появлялись даже новые группы.

Любопытно, что после восстания 14 июля популярность короля нисколько не снизилась. Его появления на публике приветствовались дружными криками: «Да здравствует король!», и многие, в том числе и депутаты Учредительного собрания, предлагали воздвигнуть ему памятник на площади Бастилии как «восстановителю французской свободы».

Разработка Учредительным собранием принципов организации новой государственной власти. С первых же дней революции Учредительное собрание занялось разработкой принципов организации новой государственной власти. Важным этапом на этом пути явилось провозглашение 26 августа 1789 г. «Декларации прав человека и гражданина». Этот исторический документ состоит из Преамбулы и 17 статей.

Декларация сформулирована в духе общенационального манифеста, провозглашающего права свободных людей, свергнувших господство абсолютизма. В ст. 1 провозглашается всеобщее равенство: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах».

Во вводной части Декларации записано, что причиной пороков правительства и общественных бедствий является невежество людей, забвение естественных, неотъемлемых и священных прав человека.

Согласно новым либеральным доктринам, целью каждого государственного образования должно стать обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека.

Одним из главных постулатов Декларации являлись естественные права человека - основной тезис либеральных теоретиков. В число естественных прав, перечень которых отличался от того, какой был предусмотрен в Декларации независимости США, включались свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению (ст. 2).

Поставив на первое место в перечне естественных прав человека свободу и собственность, декларация воплотила известную мысль Вольтера: «Свобода и собственность - вот крик природы».

Права человека находятся в основе всего документа. Их обеспечение возлагается на демократически организованное государство, построенное на принципах народного суверенитета и разделения властей. Различаются естественные права и приобретенные, получаемые от государства в силу принадлежности к нему.

В концепции естественных прав, претендующих на универсальное выражение природы человека, реализовывались не только общедемократические устремления народных масс, но и специфические интересы буржуазии, закреплялись важнейшие отношения формирующегося капиталистического общества. Так, свобода, сформулированная в ст. 4 в духе господствовавших в то время индивидуалистических концепций, переводилась на юридический язык как возможность «делать все, что не приносит вреда другому».

Декларация провозглашала ряд первостепенных для закрепления демократического строя политических прав и свобод граждан («право высказываться, писать и печатать свободно» - ст. 11; «право выражать свои мнения, в том числе религиозные» - ст. 10). Она говорит об индивидуальной свободе (личности) (ст. 7-8), о вероисповедании (ст. 10) Правда, в ней отсутствует свобода собраний и союзов.

Таким образом, граждане могли беспрепятственно выражать свои мысли устно или печатно, иметь свободу религиозных убеждений.

«Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин, поэтому может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозой ответственности лишь за злоупотребление этой свободой» (ст. 11).

Сформулировано понятие свободы как возможности делать все, что не вредит другому. Осуществление свободы встречает лишь те границы, которое обеспечивают прочим членам общества пользование той же свободой.

Идея свободы была, несомненно, центральной и самой демократической идеей декларации. Она не сводилась лишь к политической свободе, а означала в конечном счете более широкое понимание свободы человека и гражданина как свободы предпринимательства, свободы передвижения, свободы религиозных убеждений и т.д.

Стремление защитить частную собственность нашли свое отражение в ст. 13, 14, устанавливающих принципы налоговой системы - равномерное распределение общих взносов, взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей.

Собственность также рассматривалась авторами декларации в абстрактно-индивидуалистическом духе и была единственным правом, которое объявлялось в этом документе «неприкосновенным и священным». В ст. 17 сформулирован важнейший институт либерального права - неприкосновенность частной собственности. Право собственности - есть «нерушимое и священное право».

Незыблемость частной собственности была гарантирована: «Никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости», причем лишь на условиях «справедливого и предварительного возмещения» (ст. 17).

Стремление защитить имущественные интересы граждан нашло свое отражение в статьях 13, 14, в которых запрещались произвольные королевские поборы (в том числе на содержание вооруженных сил) и устанавливались общие принципы налоговой системы (равномерное распределение общих взносов, взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей и т.д.).

В декларации была осуществлена своеобразная «национализация» государственной власти, которая не рассматривалась уже как основанная на «собственном праве короля», а трактовалась как выражение национального суверенитета («источник суверенитета зиждется по существу в нации» - ст. 3). Любая власть в государстве, в том числе и королевская, моглапроистекать только из этого источника. Она рассматривалась как производная от воли нации. Общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по «вверенной ему части управления» (ст. 15).

Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утративших своего прогрессивного значения и сегодня, была идея законности также заимствованная у Д. Локка и Ш. Монтескье. Выступая против произвола королевской власти, буржуазия принимала на себя обязательство построить новый правовой порядок на «твердой основе закона.

Закон рассматривался как «выражение общей воли» (ст. 6), причем подчеркивалось, что все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам «сообразно их способностям» в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям. По существу это означало отказ от феодального принципа закрытости государственного аппарата для представителей третьего сословия и обоснование одинаковой доступности государственных должностей «ввиду их равенства перед законом».

Ст. 5 гласила: «что не воспрещено законом, то дозволено». В эпоху абсолютизма и подавления личности право базировалось на принципе: «Только то дозволено, что разрешается».

В новой Франции никого нельзя было принуждать к действию, непредусмотренному в законе. Закон рассматривался как «выражение общей воли».

Идея законности определяла процессуальные гарантии личности. Никто не мог подвергнуться обвинению или быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, предписанных законом (ст. 7).

Важнейшим достижением явилось введение в действие презумпция невиновности: в противовес феодальным представлениям о виновности подозреваемого - никто не считается виновным, пока это не доказано. Позднее это положение будет выражено в классической формуле: «nullum, crimen, nullapoena sine lege» (нет преступления и наказания без указания на то в законе), т.е. закон обратной силы не имеет.

Обязанность государства обеспечить безопасность своих граждан определяла также и процессуальные формы защиты личности. Никто не мог подвергнуться обвинению или быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, предписанных законом (ст. 7). В ст. 9 указывалось, что любое лицо предполагается невиновным, пока не установлено обратное.

Декларация зафиксировала гарантии прав личности и принципы буржуазной законности: нет преступления - нет наказания, презумпцию невиновности (всякий считался невиновным, пока судом не установлено обратное), соразмерность наказания преступлению. Эти статьи имели большое прогрессивное значение.

Таким образом, действовала презумпция невиновности в противовес средневековым представлениям о виновности подозреваемого. С другой стороны, каждый гражданин, «задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться». Сопротивление властям в таких случаях влекло за собой ответственность.

Декларация торжественно провозгласила право народа на участие в выработке законов. Идея народного суверенитета сформулирована в ст. 3, как основание для народного представительства. Декларировалось право всех граждан лично или через представителей участвовать в образовании закона.

Декларация утверждала принцип разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) Этот принцип выражен категорично: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Декларация торжественно провозгласила равенство людей перед законом, суверенитет нации, право народа на участие в выработке законов, ответственность и подотчетность должностных лиц, равномерное, соответствующее состоянию граждан взимание налогов.

Она зафиксировала гарантии прав личности и принципы буржуазной законности: нет преступления - нет наказания, презумпцию невиновности (всякий считался невиновным, пока судом не установлено обратное), соразмерность наказания преступлению. Эти статьи имели большое прогрессивное значение.

Провозглашался принцип равного доступа ко всем государственным должностям. Это означало отказ от феодального принципа сословной организации государственного аппарата и создание представительной системы.

В Декларации говорилось о том, что должностные лица обязаны давать отчет обществу по вверенной им части управления (ст. 15).

Можно утверждать, что Декларация 1789 г. имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составили документ «для всех народов и на все времена».

Учредительное собрание, стремившееся претворить основные идеи Декларации в действие, последовательно проводило курс либеральных реформ, затронувших все сферы французского государства.

Декретами от 8 и 10 октября 1789 г. был изменен традиционный титул французских королей: из «милостью божьей, короля Франции и Наварры», Людовик XVI стал «милостью божьей и в силу конституционного закона государства королем французов». Король французов остался «главой государства и главой исполнительной власти, но править он мог лишь на основании закона, который уже не являлся выражением королевской воли. Законодательная власть принадлежит Национальному собранию, которое фактически стало высшей властью в стране. За королем сохранено право назначать министров, но не из состава Собрания (чтобы нельзя было таким способом подкупать депутатов). Любое распоряжение короля должно быть скреплено подписью министра, а министров Собрание может привлечь к ответственности. Король не мог больше безгранично черпать из государственной казны: на содержание двора по цивильному листу была отпущена определенная сумма, впрочем, довольно крупная (25 млн. ливров).

Еще одним из важных преобразований было принятие муниципального закона от 14 - 22 декабря 1789 г. 162 Согласно ему городам и провинциям было предоставлено самое широкое самоуправление.

В соответствии со ст. 1 «Декрет об организации муниципальной власти в провинции» от 14 декабря 1789 г. «Нынешние муниципалитеты, существующие в каждом городе, бурге, приходе или общине под названиями ратуш, мэрий, эшевинатов, консулатов или под любым иным названием, отменяются и упраздняются; в то же время нынешние муниципальные чиновники будут продолжать исполнять свои обязанности до тех пор. пока их не сменят». Упразднялись все агенты центральной власти на местах - «чиновники и члены существующих ныне муниципалитетов будут сменены путем выборов». В соответствии со ст. 3 Декрета были уничтожены должности интендантов и их субделегатов: «Права представления, назначения или конфирмации, права председательства или присутствия на муниципальных собраниях, основанные или осуществляемые по праву владения некоторыми землями или же по праву владения должностью коменданта провинции, города, по праву епископа или архиепископа, или же любого иного звания, упраздняются».

Таким образом, запутанное архаичное местное управление абсолютистской Франции должно было уйти в прошлое, уступив место единой буржуазной нации. Система деления Франции на провинции, губернаторства, женералитэ, бальяжи, сенешальства перестала существовать.

Декретом от 22 декабря 1789 г. Собрание установило новое административное устройство страны, соответствующее выгодам либеральной буржуазии: «Будет произведено новое деление королевства на департаменты как для представительства, так и для управления. Число этих департаментов будет от 75 до 85. Каждый департамент будет разделен на дистрикты, число которых - не меньше трех и не больше девяти - будет установлено Национальным собранием в соответствии с потребностями и особенностями департаментов после того, как будут выслушаны депутаты от провинций. Каждый дистрикт будет разделен на части, называемые кантонами; их размеры будут составлять около четырех квадратных лье (обычных французских лье)».

Страна была разделена на 83 департамента, примерно равных по территории. Дистрикты разделялись на кантоны, которые являлись низшей избирательной единицей и местом пребывания мирового судьи. Низшей административной единицей являлась коммуна (община). Коммуны больших городов разделялись на секции (районы, участки). Таким образом, завершилась централизация страны. Франция становилась унитарным государством, сохранив данное административно-территориальное деление до сегодняшнего дня.

Отдельная часть декрета предусматривала формирование собраний для выборов на вполне либеральных принципах: «только активные граждане, то есть граждане, обладающие качествами, которые будут оговорены ниже, имеют право голосовать и собираться для формирования первичных собраний в кантонах». Выборы не были равными и предусматривали определенные ограничения для избирателей.

К таким ограничениям относился имущественный и возрастной избирательный ценз и ценз оседлости. «Чтобы стать активным гражданином, необходимо, в частности, быть или стать гражданином Франции, достигнуть 25 лет.

Реформы Учредительного собрания затронули и социальную структуру общества, неразрывно связанную с аграрными устоями феодальной Франции. Декретом от 11 августа 1789 г. был полностью уничтожен феодальный порядок. Оно постановляет, что из прав и повинностей, феодальных и цензуальных, те, которые относятся к личному или вещному крепостному праву, отменяются без вознаграждения; все прочие объявляются подлежащими выкупу; размеры и способ выкупа должны были определены позже.

Учредительное собрание ликвидировало все прежние ограничения, стеснявшие свободу торговой и промышленной деятельности. Еще 29 августа 1789 г. была восстановлена свобода хлебной торговли, за исключением свободы экспорта. Закон «строго запрещает оказывать какое-либо препятствие свободе хлебной торговли, и всякое покушение на нее является наказуемым правонарушением». Всякая регламентация и таксация в области хлебной торговли отменялись. Хлебом (зерном, мукой) могли торговать кто угодно и по свободно-складывающейся на рынке цене. Но так как хлеба не хватало, а деньги обесценивались, то свобода хлебной торговли не только не привела к падению цен на хлеб, но способствовала росту дороговизны. Фактически от свободы хлебной торговли выигрывали лишь крупные хлеботорговцы.

Отменены были и привилегии крупных торговых компаний и городов в области внешней торговли.

Какие же задачи ставил перед собой Людовик XVI в 1789 году? В революционных перипетиях отчетливее определялись политические принципы Людовика XVI. В его поведении во время революции, как никогда ранее, проявлялась вера в то, что он помазанник Божий и его власть основана на Божественном праве.

За свои поступки он был готов отвечать перед Всевышним, но не перед Учредительным собранием. В нем живо было сознание того, что королевство - это не собственность, которой монарх волен распоряжаться по своему усмотрению, а возложенный на него крест. Людовик XVI всю жизнь стремился достойно пронести этот крест и править сообразно традициям, по закону и на благо подданных. Законной же, с его точки зрения, во Франции могла быть только абсолютная монархия.

Именно такой образ правления он унаследовал от деда и обязан был передать сыну. В октябре 1789 г. он направил королю Испании послание, в котором писал: «Я обязан перед самим собой, перед своими детьми, своей семьей и всем своим родом не допустить того, чтобы при мне было унижено королевское достоинство моей династии, утвержденное долгой чередой столетий». 168

К досаде своих советников и королевы он упрямо уклонялся от решительных действий в ожидании, когда буря уляжется сама собой. Но время работало против него. С началом революции он уже был обречен. Выжидательная позиция, разумная для скромного и незаметного обывателя, не годилась для человека, который по своему положению был у всех на виду и волей-неволей становился знаменем определенной политической партии.

Людовик XVI стремился к компромиссу, хотел остановить раскол общества. Отвергая и осуждая революцию, он не желал активно бороться с ней и все время шел на уступки. Его подпись стояла под «Декларацией прав человека и гражданина» и другими революционными документами. Заговоры роялистов и попытки организовать бегство королевской семьи оставляли его равнодушным. Его противостояние революции ограничивалось тайной перепиской с французскими политическими эмигрантами и иностранными монархами. Двойственность позиции не помогала ему завоевать доверие и популярность. Она порождала недовольство как в революционном, так и в контрреволюционном лагере. Король терял сторонников и наживал себе все новых врагов.

Последние попытки уравнять политическую систему у короля оказались ожидаемо не удачными.

Во время грандиозного праздника Федерации 14 июля 1790 г., которым была отмечена годовщина взятия Бастилии, Людовик XVI восседал на троне посреди Марсова поля. Под приветственные возгласы многотысячной толпы он поклялся чтить конституцию. Для большинства французов король все еще оставался живым символом государства и нации.

Однако надо признать, что с 1790 года Людовик XVI оказался «выведенным» их политического поля Франции. У него было отнято право объявлять войну и заключать мир. Отныне это право перешло к Национальному собранию. Чтобы лишить короля возможности повторить когда-либо в будущем попытку разгона Национального собрания, было установлено, что никакие регулярные войска не могут находиться на расстоянии ближе 30 лье от места его заседаний (без согласия Собрания).

Центральная администрация была реорганизована. Исчезли королевские советы и статс-секретари. Отныне назначались шесть министров: внутренних дел, юстиции, финансов, иностранных дел, военный, военно-морского флота. Однако поста премьер-министра не было создано.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее