Особенности менеджмента в социальном туризме

Как показывает мировая практика, основная черта социального туризма - финансовая доступность для малообеспеченных и социально слабо защищенных категорий населения. При этом следует отметить, что социальный туризм в некоторых странах распространяется на государственных служащих, военных и другие категории населения. Во всем мире имеет действие также и система молодежных хостелов (дешевых гостиниц, типа студенческих общежитий), способствующая осуществлению путешествий категорий молодых.

В некоторых странах, в частности во Франции, система функционирования социального туризма построена на организации отпускных чеков.

Основными объектами и участниками социального туризма при этом выступают:

- уполномоченный орган (агентство/касса/фонд), осуществляющий по заказу и на основе соглашения (контракта) с оптовым покупателем эмиссию платежных средств (чеков) на требуемую им сумму;

- оптовый покупатель (предприниматель, комитет персонала (коллектива), профсоюз, общественная организация и т.п.), предварительно оплачивающий стоимость чеков и производящий их распределение среди конечных потребителей;

- потребитель услуг (член профсоюза, ассоциации, другого учреждения, объединения), имеющий право на обслуживание по чекам;

- предприятие обслуживания (организатор социального туризма, а также объект социального туризма), получающий от уполномоченного органа право на обслуживание по чекам.

С целью поддержки и развития социального туризма, большей его доступности для слабо защищенных слоев населения и привлечения инвестиций в эту сферу предусматриваются для участников социального туризма льготы и экономические стимулы при оказании и получении туристских услуг социального характера, эксплуатации, реконструкции и создании объектов социального туризма.

Именно социальная модель инвалидности подвержена государственному вмешательству. Происходит это то того, что возникшая проблема произрастает из неприспособленности окружающей среды, отношением со стороны общества и различными свойствами окружающего нас социума. Решение проблем данной модели ведёт к социальной интеграции, адаптации инвалидов. Решаться данные проблемы должны путём создания доступной инфраструктуры (окружающей среды).

Данная модель ведёт к интеграции инвалидов в окружающий их социум, происходит и приспособление окружающей среды, и условий жизни для людей с ограниченными возможностями. Это включает в себя доступную инфраструктуру, а именно: оборудование для инвалидов с ограничениями движения спец.подъёмников и пандусов; для слабослышащих - дублирование различной визуальной информации (текст); дублирование информации посредствам звуковых дорожек. Также применение мер, которые способствовали бы трудоустройству в различные организации, где должно было происходить наращивание навыков общения с инвалидами. Социальная модель набрала популярность в странах запада, также завоёвывает позиции и в Российской Федерации.

В 1991 г. Генеральной ассамблеей ЮНВТО была принята резолюция «Создание возможностей для туризма людям с ограниченными возможностями» (от англ. Creating Tourism Opportunities for Handicapped People). Содержание данной работы был обновлён в 2005 г. в Дакарте. Оттуда пошло название «Туризм для всех».

На восемнадцатой сессии Ген.Ассамблеи прозвучал призыв к своим государствам-участникам преобразовать свои туробъекты и другие учреждения культуры доступными для инвалидов. Также необходимо публиковать подробнейшую информацию и достоверную информацию о проблемах приёма инвалидов на месте их временного пребывания во время своей поездки.

Определяются потенциальные потребители данного сегмента рынка, среди них не только люди с ограниченными возможностями здоровья, но и пожилые люди, члены их семей, опекуны, многодетные семьи и так далее. Концепцией туризма для всех является поездки для всех людей по всему миру. Его фундаментом являются 7 принципов, которые были сформулированы и воплощены в жизнь архитектором Роном Мейсом (сам является инвалидом-колясочником). Его принципы нашли отражение в законодательных актах Российской Федерации, различных ГОСТах, СНИПах и стандартах.

В настоящее время в России всё большее внимание уделяется проблемам обеспечения прав лиц с ограничениями по здоровью, их интеграции в общество. Этому содействует ряд законов и государственных программ федерального и регионального значения, направленных на создание всесторонних условий, способствующих интеграции инвалидов в общество, их социализации и повышению уровня жизни.

Законодательство РФ определяет право граждан являться неотъемлемой частью жизни социума, свободу выбора и возможность доступа к жилому фонду и городским зданиям, средствам связи, коммуникации, транспорту, образованию и отдыху. Одним из важнейших законодательных актов является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вместе с тем в законодательстве в статьях 15 и 16 были отмечены проблеме реализации данного закона.

Специальную группу, с градостроительными и техническими правилами и нормами составляют документы, которые обеспечивают физическую доступность зданий для инвалидов.

В настоящее время в России также реализуется важнейшая для социального развития страны программа - Государственная программа на 2011-2020 годы «Доступная среда».

В 2011 году был принят национальный стандарт России «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования», устанавливающие критерии к составлению турпродукта или услуги, его информационному обеспечению.

Стоит отметить Ф.ц.п. «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» на 2011- 2018 гг. [5]. В данной программе нет упоминаний об особой группе потребителей тур.продукта и не присутствует обоснование неотложности создания среды без барьеров для развития инклюзивного туризма. Весьма убедительно эксперты обосновывают экономическую эффективность от инвестиций в налаживание системы доступной инфраструктуры объектов туристского показа за счёт повышения продаж, результатом становится:

- увеличение клиентской базы - так как в поездке будут присутствовать и члены семей, опекуны, сопровождающие и т.д.;

- высокая вероятность повторных заказов - будут возвращаться на одно и то же место вместе с друзьями;

- длительное пребывание на отдыхе - потребители этой группы на отдых отводят больше времени, чем все остальные категории.

- увеличения объема продаж дополнительных услуг в связи с особыми потребностями инвалидов;

- выбора маломобильными туристами периода отдыха (обычно они отдыхают в непопулярный у основных потребителей, т. н. «низкий сезон», чтобы избежать переполненности и высоких цен);

- получения конкурентных преимуществ (стратегия широкой дифференциации).

Однако экономическая целесообразность является только одной стороной роли инклюзивного туризма в развитии страны и общества. Формирование устойчивого сектора инклюзивного туризма не только способствует экономическому росту и занятости, но и является социально значимой практикой, обеспечивающей как соблюдение прав и свобод человека, так и нравственное здоровье общества. Инклюзивный туризм имеет особую значимость для развития как общества, так и государства, трудно переоценить его социальные функции, гражданскую и гуманитарную важность, при этом концепция инклюзивного туризма и ее практическое воплощение соответствует и целям туристического бизнеса, что связано растущей активностью в сфере по созданию доступной, безбарьерной среды согласно Конвенции ООН, ее ратификацией в нашей стране и подготовкой изменений в законодательство.

Законодательство РФ определяет право на независимую жизнь, т.е. являться неотъемлемой частью жизни социума, иметь определенный набор свобод, прав, выбора, доступа к общественным благам, среди которых и труд, и образование, и отдых и т.д. Основным законом в данной сфере является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отдельную группу отнесены документы, закрепляющие за собой тех.нормы и правила по обеспеченности доступности зданий инвалидам.

Следует отметить, что в настоящее время для людей с ограничениями по здоровью в сфере овладения услуг рекреации, остается ограниченным доступ к данным благам, его свобода выбора, однако есть положительные результаты в организации досуга инвалидов.

К новшеству в законодательстве относится введение с января 2007 года механизма финансовых гарантий взамен лицензирования туристской деятельности. Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В настоящее время именно на общественные организации ложиться нагрузка по защите прав и интересов инвалидов, их социальной интеграции и реабилитации. Но существует острая проблема, а именно то, что не на всех уровнях власти, от федеральных и региональных, до местных и не во всех регионах страны общественные организации признаются как полноценные равноправные партнёры государства в социальной сфере. Отсутствует систематическая комплексная законодательно-нормативная база по взаимодействию органов власти и общественных организаций инвалидов.

Часто складываются ситуации, что из-за отсутствия поддержки финансовыми инструментами со стороны государства, многие общественные организации не в состоянии исполнять свои прямые обязанности и вынуждена направлять свои основные силы на экономическое выживание. Но за рубежом сложилась другая, более благоприятная ситуация, при которой общественные организации инвалидов активно поддерживаются государством в финансовом обеспечении.

По сравнению с зарубежными коллегами, отечественные организации находятся в более затруднительном положении, при котором они вынуждены обращаться за помощью к иностранным финансовым организациям, создавать коммерческую деятельность. Это является причиной низкой доли социального, а следовательно и инклюзивного туризма в российской системе туристской индустрии. Стоит начать государству привносить инвестиции в развитие инклюзии, как в ближайшее время последует развитие и расширение сферы доступного туризма. Можно сказать, что несмотря на то, что финансовая поддержка государства является одним из важнейших рычагов управления туризма, не следует упускать из виду значимость частных вливаний. В настоящее время именно они являются финансовой основой существования малочисленных спец.лагерей, реабилитации и организации различных спортивных мероприятий среди людей с ограничениями по здоровью.

С развитием туризма как в социальном, так и в финансово-экономическом плане, будет возрастать и увеличиваться значение инклюзивного туризма. Служить основой для реабилитации инвалидов будут вышеуказанные инновационные методы.

Как известно из научной литературы и законодательных документов, потребителями данного специфического вида туризма являются инвалиды, т.е. люди с ограничениями по здоровью. По данным Организации Объединенных Наций, на данный момент в мире насчитывается около 10 % инвалидов. В Европе число варьируется от 18 до 38% населения. В России на начало позапрошлого года насчитывают до пятнадцати миллионов инвалидов. По данным статистики в их число входит до 500 тысяч детей, но по данным экспертов это число увеличивается до 2-х миллионов. Пятьсот тысяч из них с нарушениями опорно-двигательного аппарата с различной степенью тяжести; около 1,5 млн живут с диагнозом «детский церебральный паралич». По данным экспертов на инвалидных креслах в нашей стране (на постоянной или временной основе) передвигается около 100 тыс. человек.

Оценивая вышесказанное можно сказать, что весьма высоко на сегодняшний день оцениваются перспективы развития инклюзивного туризма, в особенности для социально-экономического положения многих регионов. Именно инклюзивный туризм является одной из динамично развивающихся сегментов тур.рынка. Весьма убедительно эксперты обосновывают экономическую эффективность от инвестиций в налаживание системы доступной инфраструктуры объектов туристского показа за счёт повышения продаж, результатом становится:

- увеличение клиентской базы - так как в поездке будут присутствовать и члены семей, опекуны, сопровождающие и т.д.;

- высокая вероятность повторных заказов - будут возвращаться на одно и то же место вместе с друзьями;

- длительное пребывание на отдыхе - потребители этой группы на отдых отводят больше времени, чем все остальные категории.

- увеличения объема продаж дополнительных услуг в связи с особыми потребностями инвалидов;

- выбора маломобильными туристами периода отдыха (обычно они отдыхают в непопулярный у основных потребителей, т. н. «низкий сезон», чтобы избежать переполненности и высоких цен);

- получения конкурентных преимуществ (стратегия широкой дифференциации).

Однако экономическая целесообразность является только одной стороной роли инклюзивного туризма в развитии страны и общества. Формирование устойчивого сектора инклюзивного туризма не только способствует экономическому росту и занятости, но и является социально значимой практикой, обеспечивающей как соблюдение прав и свобод человека, так и нравственное здоровье общества. Инклюзивный туризм имеет особую значимость для развития как общества, так и государства, трудно переоценить его социальные функции, гражданскую и гуманитарную важность, при этом концепция инклюзивного туризма и ее практическое воплощение соответствует и целям туристического бизнеса, что связано растущей активностью в сфере по созданию доступной, безбарьерной среды согласно Конвенции ООН, ее ратификацией в нашей стране и подготовкой изменений в законодательство.

Законодательство РФ определяет право на независимую жизнь, т.е. являться неотъемлемой частью жизни социума, иметь определенный набор свобод, прав, выбора, доступа к общественным благам, среди которых и труд, и образование, и отдых и т.д. Основным законом в данной сфере является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отдельную группу отнесены документы, закрепляющие за собой тех.нормы и правила по обеспеченности доступности зданий инвалидам.

В настоящее время в России также реализуется важнейшая для социального развития страны программа - Государственная программа на 2011-2015 годы «Доступная среда».

Можно утверждать с высокой долей вероятности, что и в настоящее время часть получения туруслуг, доступ к объектам инфраструктуры остаётся на низком уровне для людей с ограниченными возможностями по здоровью.

Можно сделать вывод, что в России чётко обозначилась тенденция развития инклюзивного туризма, как на уровне теоретического осмысления проблемы, так и на уровне практической реализации. Структурно-функциональный анализ свидетельствует о том, что туризм для лиц с ограниченными жизненными возможностями в настоящее время не имеет отдельной нормативно-правовой базы, системы подготовки кадров, то есть является не отдельным социальным институтом туризма, а особым социальным направлением в рамках института туризма.

Статус направления, в частности, предопределяет дальнейшее развитие туризма для лиц с ограниченными жизненными возможностями в РФ на основе специальных социальных программ, объединяющих подпрограммы развития данного направления туризма в рамках отдельных институтов туризма второго порядка.

Таким образом, туризм для лиц с ограниченными возможностями здоровья нужен Российской Федерации и всему миру в частности, как социальное реалия, как форма реабилитации и их последующей интеграции в современное общество.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >