Диагностика сферы инклюзивного туризма в г. Вологде

Анализ состояния инклюзивного туризма

Несмотря на реализацию конкретных мероприятий, доступность объектов и услуг сферы культуры и туризма остается на достаточно низком уровне. Об этом свидетельствуют данные социологических исследований, проведенных в 2016 году. Социологическое исследование включало два социологических опроса - среди населения и среди инвалидов.

В 2015 году среди респондентов с ограниченными возможностями здоровья только 25% считали объекты и услуги данной сферы полностью доступными, а 23% оценивали их как полностью недоступные. В 2016 году преобладали сдержанные оценки, значительно снизилась доля респондентов, давших негативную оценку доступности объектов и услуг.

В 2015 году среди респондентов преобладало мнение о необходимости изменения большей части социальной политики (46%), только 3% опрошенных поддерживали существующую систему. Разработку совершенно новой политики в социальной сфере считают необходимой 18% респондентов. Приведенные цифры демонстрируют слабую степень одобрения мероприятий в сфере социальной защиты со стороны инвалидов.

Отрицательным моментом, затрудняющим интеграцию, является низкая доля людей с ограниченными возможностями здоровья, получивших положительный результат реабилитации. Данный показатель выбран в качестве одного из целевых индикаторов реализации программы «Безбарьерная среда», однако прогнозируемые значения его прироста к 2018 году находятся в пределах 2 - 3%, что не соответствует реальным потребностям самих инвалидов. Для преодоления негативных тенденций, связанных с инвалидизацией населения, целесообразно продолжать работу по повышению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов, совершенствовать межведомственные взаимодействия при реализации реабилитационных мероприятий, активизировать профориентационную работу среди инвалидов, заинтересованных в трудоустройстве.

Большое значение при разработке мероприятий, содействующих интеграции инвалидов, имеет использование опыта других регионов. Так, значительные результаты по созданию доступной среды были достигнуты в ходе подготовки к Паралимпийским играм в Сочи. Актуальная информация о проектах социальных инноваций собрана на портале «Банк социальных идей»: представлены уже реализуемые проекты, идеи и готовые для воплощения разработки, которым необходимы инвесторы. Существует возможность сортировки проектов по целевой аудитории, статусу идеи, сфере реализации, региону, объему необходимых инвестиций. Справка по каждому из социальных проектов включает краткое описание этапов реализации, расходования средств и социального эффекта. На данный момент на сайте собрано 43 проекта, целевой аудиторией которых являются люди с ограниченными возможностями здоровья.

Таблица 1 - Общая численность инвалидов по группам инвалидности (на 1 января года)

За последние 6 лет (2010-2016 гг.) прослеживается тенденция незначительного снижения количества людей с ограничениями по здоровью

Из них, по официальной статистике, на 1 января 2016 насчитывают 617 тыс. детей-инвалидов (лиц до 18 лет). Эта цифра увеличилась за последние 3 года на 37 тыс. детей.

Таблица 2 - Распределение инвалидов по полу и возрасту, тыс. человек

Тенденция снижения количества людей с ограничениями по здоровью следует из статистики, приведенной ПФР, где за последние 3 года на 1 января 2014 г. было зарегистрировано 12 946 000 человек; в 2015 г. - 12 924 000 человек; а на 1 января 2016 года - 12 751 000 чел. Таким образом, общее количество инвалидов за 6 лет уменьшилось на 383 000 чел.

Цифры, получаемые от Росстата и ПФР расходятся, в частности из-за самой системы подсчета, но в целом общая тенденция сохраняется - число инвалидов серьезно уменьшилось. Причин можно выделить несколько: естественная убыль населения (количество инвалидов войны в 2016 году по сравнению с 2013 годом сократилось на 93,3 тысячи человек. Также минтруд заявляет, что ежегодно на несколько тысяч человек уменьшается число тех, кто обращается за установлением инвалидности и внедрение новых критериев определения инвалидности. Количество детей-инвалидов, напротив, с каждым годом становится больше. Если в 2014 году их насчитывалось 582 тысячи человек, то в 2016 году уже 613 тысяч человек. Увеличение произошло на 31 тысячу детей, что показывает негативные динамику.

Туризм, доступный для всех, по оценке экспертов один самых интенсивно развивающихся сегментов туристского рынка. Многочисленные исследования емкости рынка доступного туризма рынка свидетельствуют об экономической эффективности и преимуществах перед конкурентами. Безусловно, не все участники рынка добросовестны. Поэтому все зарубежные интернет-порталы рекомендуют ответственно подходить к выбору отеля и пользоваться в первую очередь профильными сайтами. Большая часть из них создана при участии самих путешественников с особыми потребностями и потому вся информация проверена. Места размещения и экскурсионные маршруты проверены на себе.

Зарубежные эксперты в первую очередь говорят о недостаточности информирования заинтересованной аудитории. Существующую информацию трудно найти, поскольку она часто рассредоточена по различным сайтам: отелей, туркомпаний, ассоциаций инвалидов.

Перспективными направлениями работы по созданию общества равных возможностей являются расширение государственно-частного партнерства в сфере социальной поддержки инвалидов, систематизация и анализ опыта реализации социальных инноваций, совершенствование методики расчета цены инвалидности и ее применение при разработке мероприятий целевых программ и оценке их эффективности.

Проведенное исследование показало, что, несмотря на некоторую активизацию деятельности муниципальной власти и бизнес-структур города в рамках реализации долгосрочной целевой программы Вологодской области на 2010-2014 годы «Безбарьерная среда» в настоящее время оказание туристических услуг людям с ограниченными возможностями здоровья на предприятиях туризма г. Вологды находится на низком уровне. С одной стороны, обнаружено существование стереотипов как в обществе в целом, так и среди людей с ограниченными возможностями здоровья о неосуществимости для них активной жизни, отсутствие в общественном сознании представлений о людях с ограниченными возможностями здоровья как акторов своей судьбы. С другой стороны, руководители туристических агентств города отметили: несмотря на то, что в области проживает 128 тысяч инвалидов, в том числе в г. Вологде 32,5 тысяч, из них - 600 инвалидов-колясочников, к ним за услугами обращалось менее 1 % клиентов из их числа.

Следовательно, помимо отсутствия реализации социально значимого акта, упущена и экономическая выгода. При этом большинство туристических агентств города (70 % от числа опрошенных) готовы предоставлять свои услуги людям с ограниченными возможностями здоровья, хотя и проявили низкую мотивацию разработке туристических маршрутов для данной категории клиентов и их продвижению.

В настоящее время все больше внимания уделяется проблемам обеспечения прав людей с ограниченными возможностями здоровья и их социализации. В современном обществе возникает острая потребность в правильной организации досуга таких людей, требующая государственной поддержки и правильной организации.

По данным статистики в Вологодской области насчитывают 129 тысяч инвалидов, в том числе в г. Вологде - 33 тысячи инвалидов. В области проживают люди с различными видами инвалидности (в зависимости от нарушенных функций), такими как: -проблемы с органами чувств: слуха, зрения; -с психическими расстройствами; - проблемы с сердечно-сосудистой системы, с системой органов дыхания и т.д. Также потребителями услуг инклюзивного туризма являются сопровождающие инвалидов и маломобильных групп населения.

Следует отметить, что проблема развития инклюзивного туризма в Вологодской области актуальна. Несмотря на то, что законодательно развитие туризма в области обеспечивается в полном объеме, инклюзивный туризм развит слабо и чаще всего организуется самими инвалидами.

Проведенное социологические исследование позволили выявить, что мешает развитию инклюзивного туризма в Вологде и в Вологодской области.

Во-первых, одной из главных причин является недостаточно развитая городская инфраструктура для инвалидов. Важной составляющей городской инфраструктуры, обеспечивающей самостоятельное и безопасное перемещение инвалидов по городу, является: -высокое качество дорог (проезжая часть, тротуары); -широкие съезды с тротуаров; -наличие пандусов в организации общественного питания; образовательные и культурно-досуговые учреждения и т.д.; -удобные поручни; -звуковые сфетофоры; -тактильные дорожки - видеоэкраны / аудиооповещения в на социально значимых объектах -вокзалы, аэропороты, мед.центры; центральные городские площади.

Оценивая европейский опыт создания инженерной инфраструктуры для инвалидов можно отметить, что почти во всех странах западной Европы: оборудованы специальные заезды во все виды общественного транспорта; множество зон для колясочников; обеспечение информационными табло (аудио, видео); в учреждениях культурно-досуговой направленности для колясочников сооружаются специальные места с подъездами к ним.

Во Франции по законодательству обеспечивается доступ к официальным и культурно-досуговым учреждениям, клиникам, местам торговли. Каждый новый строящийся объект городской среды адаптирован для инвалидов лучше предыдущих. Совершенствование объектов городской среды достигает настолько высокой степени эффективности, что люди с ограниченными возможностями в состоянии без посторонней помощи воспользоваться требуемыми объектами инфраструктуры.

В России в настоящее время также наблюдается рост возведения инфраструктуры, удобной для инвалидов. Существуют, описанные выше и звуковые сфетофоры, и информационные табло, и пандусы, и многое другое. Основная проблема заключается для инвалидов по зрению и колясочников, где главным препятствием будет являться сама дорога. С советских времен обустройство городской среды не предполагало ориентации на людей с ограниченными возможностями. Вопрос доступности не стоял в числе первоочередных. По мнению Наберушкиной Эльмиры Кямаловны - кандидата социологических наук - « Весь советский период конструирования городского пространства пренебрегал вопросами доступности города для инвалидов и качества их жизни в повседневной действительности».

В областной столице также учитываются нормы при строительстве новых объектов (пандусы, звуковые сфетофоры, удобные съезды с тротуаров, парковочные места и т.д.). Но их объем невелик и в большей степени концентрируется в центральной части города. Для людей с инвалидностью данные изменения полноценно не позволяют не только воспользоваться различными туристическими маршрутами, но и просто пройти по городу.

На данный момент в Вологде только у некоторых организаций существует полное или частичное обустройство помещений для посещения инвалидами.

1. Культурно-досуговые учреждения:

1.1 «Музей кружева» - есть необходимые приспособления, для посещения его людьми с ограниченными возможностями: пандус на входе: пандус на входе; поручни; лифт; дублирование информации шрифтом Брайля.

1.2 Вологодский государственный драматический театр: устройство входа в одном уровне с подходами; устройство входа в одном уровне с подходами; въезд спец. транспорта инвалидов на театральную площадку; места парковки автотранспортных средств инвалидов.

1.3 ТЮЗ: пандус на входе; поручни; санитарно-гигиенические помещения; места парковки автотранспортных средств инвалидов специальные места в зале для 2 кресло-колясок.

2. В сфере питания - кафе «12 месяцев»: пандус на входе; поручни; места для парковки автотранспортных средств инвалидов.

3. Спортивные учреждения: Дворец спорта и МАУ «Ледовый Дворец»: устройство входа в одном уровне с подходами; санитарно-гигиенические помещения; места парковки автотранспортных средств инвалидов.

4. Вокзал:

4.1 Железнодорожный вокзал: устройство входа в одном уровне с подходами; подъемник для кресло-колясок (подъемная платформа) в зал ожидания; подъемники для кресло-колясок (подъемная платформа) в подземном переходе (вход, выходы ко 2 и 3 платформам; касса обслуживания инвалидов.

4.2 Автовокзал: пандус на входе; касса обслуживания инвалидов.

Для посещения остаются недоступными многие объекты показа; культурно-досуговые организации; организации питания и т.д.

Во-вторых существует проблема самостоятельного передвижения по маршрутам. Она связана с отсутствием специально оборудованного транспорта.

В Европе городские автобусы оснащаются специальными местами для колясочников с удобными поручнями, подъемниками, информационными табло. Весь городской транспорт оборудован низкопольными заездами. Существует транспортная служба для людей с ограничениями по здоровью.

У многих граждан есть в наличие собственные автомобили, оборудованные для ручного управления, прослеживается доступность в приобретении данного средства передвижения. Во Франции на безвозмездной основе предоставляются индивидуальные транспортные услуги: социальное такси; специально оборудованные микроавтобусы.

В России в целом и в Вологде в частности отсутствует парк специализированного комфортабельного транспорта, приспособленного для туристских поездок инвалидов-колясочников. Доступность общественного транспорта в городской среде реализуется за счет ввода в эксплуатацию небольшого количества низкопольных автобусов и троллейбусов. Но часто положительный эффект от такого рода нововведений нивелируется за счет нетерпимого отношения водителей и других пассажиров.

Также усложняет передвижение высокие ступеньки в транспортное средство и установленные в общественном транспорте турникеты. В Вологде существует услуга «Социальное такси» предоставляемая центром социального обслуживания населения. В наличие есть две машины. Заявки требуется оставлять заранее. Большая часть стоимости оплачивается из бюджета региона.

В-третьих, недостаточная информированность людей с ограниченными возможностями о доступности внутреннего и выездного туризма; других сопутствующих сервисов.

В европейских аэропортах создан сервис для инвалидов. С его помощью возможно вызвать специальное такси; узнать схему точек питания, оборудованных для людей с ограничениями по здоровью. Выдается информация о местах, где можно развлечься и отдохнуть. Отдельно, для особенных туристов, предоставляют информацию о специально оборудованных туристических маршрутах и гостиницах.

В России слабо представлена данная информационная система, но во многих российских городах, в том числе и в Вологде, существует карта «Доступный город» или её аналоги. С ее помощью есть возможность увидеть различные учреждения со степенью доступности для инвалидов, с подробным перечнем вспомогательной инфраструктуры. Также многие тематические сайты оборудованы версиями для слабовидящих.

В-четвертых, финансовая доступность туризма для людей с ограниченными возможностями становится серьезной преградой для путешествий. В республике Башкортостан с 24 июля 2015 года стала производится выдача сертификатов на оплату части стоимости туристкой путевки пенсионерам и инвалидам в рамках программы «Развитие социального туризма в Республике Башкортостан». В настоящее время только одна категория - путевки в санаторно-курортные учреждения - обеспечиваются из федерального бюджета, за счет средств Фонда социального страхования РФ, а также за счет средств субъекта РФ.

В-пятых, сфера туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, который лишен каких бы то ни было социальных ориентиров. Также большинство людей с ограниченными возможностями (94% опрошенных) не представляют себя в роли активного потребителя туристских услуг (это может следовать из приведенных выше примеров).

На сегодня в нашей стране отсутствуют отели, приспособленные для инвалидов. На Черноморском побережье ни один пляж не оборудован для отдыха и купания колясочников. Санаториев, в которых могут проходить реабилитацию и курсы лечения инвалиды, единицы.

На сегодняшний день существует большое количество проблем с адаптацией инвалидов через инклюзивный туризм, таких как: недостаточная развитость технической и транспортной системы инфраструктуры; малая информированность; финансовая доступность и т.д.

Для решения предполагается применить: создание специальных турмаршрутов; создание центра туризма для инвалидов; увеличение гос.поддержки субсидирование туристских предприятий; формирование системы подготовки квалифицированных гидов и помощников.

Таким образом, данные решение экономических, инженерных, транспортных, информационных и других проблем, будут способствовать наилучшей социальной адаптации людей с ограниченными возможностями по здоровью в общественную среду через инклюзивный туризм.

Одной из причин низкого уровня развития инклюзивного туризма в нашем регионе, по мнению руководителей турагентств, является недостаточная обеспеченность людей с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствие социальной поддержки со стороны государства и помощи бизнес-структур на нужды их туристического отдыха и путешествий. В свою очередь анализ клиентской активности людей с ограниченными возможностями здоровья в потреблении услуг туристического бизнеса выявил, что они (94 % респондентов) не представляют себя в роли активного потребителя туристических услуг; недостаточно информированы о доступности для них внутреннего и внешнего туризма, вследствие чего практически не обращаются за услугами в турагентства (в 50 % опрошенных турагентств - по одному обращению).

Таким образом, можно констатировать, что проблемы развития инклюзивного туризма в г. Вологде формируются на основе двух факторов: «отношенческого» и «инфраструктурного». К первой группе относятся существование стереотипов, взаимоотношения здоровых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, неправильное понимание их потребностей и низкий уровень эмпатии к ним, а также пассивная позиция самих людей с ограничениями по здоровью. Ко второй группе относятся все проблемы, связанные с маркетинговыми исследованиями данного сектора туристского рынка, а также с заинтересованностью обеспечения людей с особыми потребностями турпродуктами и появления туристской инфраструктуры, адаптированной под их нужды.

Туризм, доступный для всех, по оценке экспертов один самых интенсивно развивающихся сегментов туристского рынка. Многочисленные исследования емкости рынка доступного туризма рынка свидетельствуют об экономической эффективности и преимуществах перед конкурентами. Безусловно, не все участники рынка добросовестны. Поэтому все зарубежные интернет-порталы рекомендуют ответственно подходить к выбору отеля и пользоваться в первую очередь профильными сайтами. Большая часть из них создана при участии самих путешественников с особыми потребностями и потому вся информация проверена. Места размещения и экскурсионные маршруты проверены на себе.

Зарубежные эксперты в первую очередь говорят о недостаточности информирования заинтересованной аудитории. Существующую информацию трудно найти, поскольку она часто рассредоточена по различным сайтам: отелей, туркомпаний, ассоциаций инвалидов.

По постановлению Администрации города Вологды от 16.12.2015 № 9607 введен план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» (2016 - 2017 годы) (далее - «дорожная карта»). Реализация «дорожной карты» призвана повысить значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами. Повышение значений показателей доступности предполагается обеспечить посредством реализации мероприятий по приспособлению для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также оказания инвалидам необходимой помощи при получении услуг наравне с другими лицами.

Проблема доступности для инвалидов объектов и услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» является препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а, следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения по здоровью, в полной мере участвовать в общественной жизни, пользоваться ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и духовного развития.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно- спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В рамках проведенной в 2013 году в городе Вологде работы по паспортизации приоритетных объектов социальной инфраструктуры сформированы паспорта доступности, данные о паспортизации опубликованы на портале «Доступная среда. Вологодская область». Данные паспортизации показывают, что: доля доступных для инвалидов объектов учреждений культуры и профессиональных образовательных организаций в сфере культуры (от общего количества приоритетных объектов в сфере культуры) составляет 33%; доля спортивных объектов, доступных для инвалидов (от общего количества приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта), составляет 78%; доля доступных для инвалидов объектов в сфере образования (от общего количества приоритетных объектов в сфере образования) составляет 7 %. Вопросы по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов решаются путем межведомственного взаимодействия в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Безбарьерная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года № 1098 «О государственной программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы» (далее - подпрограмма «Безбарьерная среда»).

Реализация мероприятий подпрограммы «Безбарьерная среда» позволила повысить степень доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов: установлены пандусы и оборудованы входные группы в зданиях МБУ «Городской дворец культуры», МОУ «Средняя общеобразовательная школа №3», «Средняя общеобразовательная школа №12», Средняя общеобразовательная школа №37», МОУ ДОД «Детская музыкальная школа им. В.П. Трифанова», МОУ ДОД «Детская школа искусств (хореографическая), филиал №21 МБУК «Централизованная библиотечная система», МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 5».

Целью «дорожной карты» является обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами. Повышение значений показателей доступности для инвалидов: в сфере культуры обеспечит участие инвалидов в культурной жизни общества; в сфере физической культуры и спорта способствует формированию здорового образа жизни.