Судебная реформа 1864 года и развитие адвокатуры

Организация присяжной адвокатуры по Судебным уставам 1864 года

Появление в России адвокатуры, прежде всего, связано с принятием в ходе судебной реформы Судебных уставов 1864года (Учреждение судебных мест, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями). Без создания сильной, современной для того времени адвокатуры, действующей на началах самоуправляющейся корпорации, было невозможно обеспечить основные принципы независимого судебного процесса, в том числе презумпцию невиновности, состязательность, право обвиняемого на защиту в уголовном процессе и представительство интересов сторон в гражданском процессе.

Организация и деятельность присяжной адвокатуры регламентировалась Учреждениями судебных установлений, а именно главой второй - "О присяжных поверенных"24.

Институт присяжных поверенных создавался в качестве особой корпорации, состоявшей при судебных палатах. Но она не входила в состав суда, а пользовалась самоуправлением, хотя и под контролем судебной власти. В законе определялись условия, которые предъявлялись к присяжным поверенным. Присяжные поверенные состояли при судах для занятия делами: "по избранию и поручению лиц, обратившихся к ним за юридической помощью; по назначению в определенных случаях советами присяжных поверенных и председателей судов"25. Присяжные поверенные избирали место жительства в одном из городов округа той палаты, к которой приписаны 26.

В соответствии со ст. 354 Учр. суд.уст. присяжными поверенными могли быть лица:

1) "имевшие аттестаты университета или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук, или о выдержанных экзаменах по таким наукам;

2) прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел, или не менее пяти лет состояли кандидатами по судебному ведомству, или же занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников"27.

Существовали так же условия, при которых лицо не могло быть допущено в присяжную адвокатуру. Присяжными поверенными не могли быть:

1) "не достигшие двадцатипятилетнего возраста;

2) иностранцы

3) объявленные несостоятельными должниками;

4) состоящие на службе от правительства или по выборам, за исключением лиц, занимающих почетные или общественные должности без жалованья;

5) подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда;

6) состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, и те, которые, состояв под судом за такие преступления или проступки, не оправданы судебными приговорами;

7) исключенные со службы по суду или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;

8) те, кому по суду воспрещено хождение по чужим делам, а также исключенные из числа присяжных поверенных"28.

Был определен и порядок поступления в число присяжных поверенных. Желающий подавал прошение в совет поверенных, объяснив в прошении: в каком именно городе избирает он себе место жительства, а также то, что для поступления его в звание присяжного поверенного нет ни одного из препятствий, предусмотренных ст. 355 Учр.суд.уст.29 В случае если лицо скрыло какое-либо из обстоятельств, препятствовавших ему поступить в число присяжных поверенных, оно не только исключалось из числа присяжных поверенных, но и предавалось суду.

К прошению прилагались документы, подтверждающие образование, стаж и другую необходимую информацию о претенденте 30.

Совет присяжных поверенных, рассматривая представленные лицом документы и "приняв в соображение все сведения, которые признавал нужными"31, выносил постановление или о принятии просителя в число присяжных поверенных, о чем выдавалось ему надлежащее свидетельство, или же отказывал в этом. Далее лицо было приведено к присяге. Присяжный поверенный давал "клятвенное обещание" "хранить верность царю, исполнять в точности" законы и "охранять интересы" своих доверителей, памятуя о том, что за все это он должен "дать ответ перед Законом и перед Богом на страшном суде его"32. Принятый в сословие вносился в список поверенных. На свидетельстве, выданном ему советом, делалась соответствующая надпись.

Признав необходимость корпоративного устройства адвокатуры, были предусмотрены общие собрания присяжных поверенных и советы, избираемые ежегодно 33. Совет присяжных поверенных создавался при судебной палате "для надзора за всеми состоящими в том округе поверенными"34. Совет мог создаваться в случае, если в данном округе судебной палаты было не менее двадцати присяжных поверенных. Число членов совета - не менее 5 и не более 15, по решению общего собрания 35. Предусматривалась ежегодная отчетность совета о его деятельности перед общим собранием, а так же устанавливались полномочия общего собрания.

Поскольку советы, как и само сословие присяжных поверенных, были учреждениями новыми, то им пришлось, по свидетельству А.Ф. Кони, "вырабатывать одновременно и приемы адвокатской техники, и правила адвокатской этики так, чтобы другим, на то глядючи, повадно не было так делать"36.

Правовое положение совета было следующим:

1) "рассмотрение прошений лиц, желающих "приписаться" к числу присяжных поверенных, или выйти из этого звена, и сообщение судебной палате о приписке их или отказе в этом;

2) рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных, наблюдение за точным исполнением ими законов и установленных правил;

3) наказание поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности;

4) определение количества вознаграждения поверенному по таксе, в случае несогласия по этому предмету между ним и тяжущимся, или когда не было заключено между ними письменного условия;

Независимо от этого присяжные поверенные несли ответственность перед советом за дисциплинарные проступки. Совет присяжных поверенных имел право подвергать их:

1) "предостережениям,

2) выговорам,

3) запрещению отправлять обязанности поверенного в продолжение определенного советом срока, впрочем, не долее одного года,

4) исключению из числа присяжных поверенных

5) преданию уголовному суду в случаях, особенно важных"38.

Специально оговаривалось и то обстоятельство, что "исключенные из числа присяжных поверенных лишаются права поступать в это звание во всем государстве. Если присяжному поверенному запрещалось два раза временно отправлять его обязанности, в случае его новой вины, которую совет признает заслуживающей такого же взыскания, он исключается советом из числа поверенных"39.

Ни одно из упомянутых взысканий не могло быть назначено советом без предварительного истребования от провинившегося объяснений в определенный советом срок. При отказе предоставить объяснения или из-за неявки его в назначенный срок без уважительных причин совет заочно выносит постановление на основании имеющихся у него сведений и известных ему обстоятельств.

На все постановления совета, кроме подвергающих присяжного поверенного предостережению и выговору, могли быть приносимы жалобы в судебную палату в двухнедельный срок. Причем определения палаты по этим делам считались окончательными 40. Контроль судебной палаты за советами присяжных поверенных и принимаемыми ими решениями был совершенно очевиден.

Приведенные выше позиции говорят о том, что совет присяжных поверенных являлся органом, осуществляющим прием в адвокатское сословие, назначавшим "казенного" защитника и распределявшим вознаграждения за такого рода защиту, налагавшим взыскания на присяжных поверенных. За преступления и проступки, причинившие вред доверителям, присяжные поверенные подлежали ответственности в уголовном и гражданском порядке. Например, если по вине присяжного поверенного были пропущены предусмотренные в законе сроки или нарушены правила и формы судопроизводства, в результате чего был причинен ущерб доверителю, он мог взыскать с поверенного свои убытки через тот суд, в котором он вел дело 41. Уставы 1864г. предъявляли следующие требования к поведению адвоката:

"1) присяжным поверенным запрещалось покупать или иным образом приобретать права своих доверителей по их тяжбам, как на свое имя, так и под видом приобретения для других лиц; все сделки такого рода признавались недействительными, а присяжные поверенные подпадали за это под ответственность по постановлениям их совета;

2) присяжный поверенный не мог действовать в качестве стороны против своих родителей, жены, детей, родных братьев и сестер, дядей и двоюродных братьев и сестер;

3) присяжный поверенный не мог не только быть в одно и то же время поверенным обеих спорящих сторон, но и переходить по одному и тому же делу последовательно от одной стороны к другой;

4) присяжный поверенный не должен был оглашать тайн своего доверителя не только во время производства его дела, но и в случае устранения от него и после окончания дела"42.

Как было сказано выше, для поступления в сословие присяжных поверенных были установлены достаточно высокие требования. При этом в уставах не было прояснено положение помощников присяжных поверенных. Действовал так называемый личный патронат, когда помощник прикреплялся к присяжному поверенному, от которого зависел прием в сословие, предоставление работы, аттестация перед выборами. Таким образом, создавалось положение личной зависимости, которое отнюдь не способствовало росту профессионального уровня помощников. Там, где успели создать советы присяжных поверенных, положение помощников было лучше: помощники делились на группы, проводились собрания, были разработаны правила занятий, ответственности, приема в сословие 43. Это в целом заслуга советов.

Московские советы старались укрепить институт помощничества: ходатайствовали об упорядочении его статуса, привлекали наиболее активных помощников к участию в самых ответственных делах, включая политические. В 1877 году В.И. Танеев, бывший тогда председателем Московского совета, побудил записаться в число помощников присяжных поверенных целую группу очень авторитетных ученых - профессоров: М.М. Ковалевского, В.А. Гольцева, С.А. Муромцева, А.И. Чупрова, И.И. Янжула 44.

Большого внимания заслуживают такие вопросы в деятельности дореволюционной адвокатуры, как бесплатная защита интересов малоимущих клиентов, работа адвокатов по назначению, земская адвокатура. Так, рядом земских собраний в 1896-1897 гг. были приняты постановления о приглашении за счет земских средств адвокатов, которые давали бы бесплатно или за небольшое вознаграждение юридические советы обращающимся к ним местным жителям. Инициатором оказалось Лохвицкое земское собрание Полтавской губернии. Аналогичные постановления затем были приняты Пермским, Вятским, Черниговским и другими земскими собраниями. Формальным основанием для принятия всех этих постановлений послужил п. 3 ст. 2 Положения о земских учреждениях 1890 г., согласно которому земству принадлежало "…заведывание делами по обеспечению народного продовольствия, попечение об устранении недостатка продовольственных средств и оказание пособий нуждающемуся населению разрешенным законом способом"45.

Что касается численности адвокатов в дореволюционной России, то она возрастала из года в год. Всего по России в 1886году было 1617 присяжных поверенных, в 1895 - 2149 человек, в 1897 - 2149 человек, в 1905году - 3709 человек, а в 1913 году - 5658 человек 46. Еще быстрее росла численность помощников присяжных поверенных: в 1886году их было 700 человек, в 1895г. - 1203 человека, в 1905 - 2550 человек, в 1913г. - 5489 человек.

Внушительные сами по себе эти цифры, они однако крайне малы по сравнению с Англией (в 1867г. - 17119 адвокатов), Францией (в 1863г. - 18889 адвокатов)47 и США (в начале ХХ века уже 75 тысяч адвокатов.)48, особенно в пропорции к общей численности населения: 21,2 млн. чел. В Англии, 37,3 млн. чел. во Франции в указанные годы, 76,2 млн. чел. в США к 1900г., 124,6 млн. чел. в России по переписи 1897 года.

Таблица 1.

Абсолютная и относительная численность адвокатов России и развитых стран.

По данной таблице можно увидеть, насколько малочисленна русская адвокатура по сравнению с другими странами. Это можно объяснить тем, что адвокатура была новым институтом в России. Вступить в сословие присяжных поверенных могли не все желающие, так как при поступлении предъявлялись слишком высокие требования.

Но все же в последующие годы можно отметить рост адвокатуры:

Таблица 2

Рост адвокатуры в России в соответствии с ростом численности населения.

Население России росло медленнее, чем количество адвокатов в России. С 1897 по 1913 гг. население страны увеличилось в 1,28 раз, а количество адвокатов за эти годы в 2,63 раза. Так что рост количества адвокатов опережал рост численности населения в стране.

Исходя из всех этих общих данных можно сделать вывод, что организация дореволюционной российской адвокатуры основывалась на следующих принципах, сформулированных Е.В. Васьковским:

"1) совмещение правозаступничества с судебным представительством;

2) относительная свобода профессии;

3) формальное отсутствие связи с магистратурой;

4) сословная организация и отчасти дисциплинарная подчиненность судам;

5) договорное определение суммы гонорара"50.

Необходимо отметить, что роль адвоката не ограничивалась его служебной деятельностью; он не только представлял интересы тяжущихся в суде, но и осуществлял юридические консультации, руководил правовыми сделками, разъяснял права и возможности применения закона, т.е. в широком смысле способствовал соблюдению принципа законности и созданию основ правового государства.

По сравнению с другими странами российская адвокатура отличалась малочисленностью, так как была новым институтом в государстве. Но из года в год отмечается рост количества адвокатов, который опережал рост численности населения в стране.