Существенное увеличение уровня прозрачности и подотчетности операционной деятельности органов государственной власти возможно только при условии электронизации в процессе административного реинжиниринга базовых институтов государственного администрирования (то есть при переходе к интенсивному использованию информационно-телекоммуникационных технологий в их деятельности). К таким институтам относятся государственный (нефинансовый) учет, раскрытие информации государства для граждан, внутренний и внешний информационный контроль, независимый аудит информационных систем, инструменты государственного управления, управления административными процессами, проектами и программами, управление административным персоналом и т.
Очень коротко "Электронное правительство" (ЭУ) можно охарактеризовать как "информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий". В модели ЭУ выделяются четыре четко выраженные сферы отношений: между государственными службами и гражданами (G2C - government - to - citizen), государством и частными компенсациями (С2В - government - to - business), государственными организациями и их сотрудниками (G2E - government - to - employee) и, наконец, между различными государственными органами и уровнями государственного управления (G2G - government - to - government. При наличии институтов ЭУ чиновник будет меньше связан регламентами, свободен в выборе соответствующих средств для выполнения своих обязанностей на благо граждан .
Итак, ЭУ имеет следующие основные цели:
· Оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
· Повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
· Поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
· Рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
· Снижение действия фактора географического местоположение.
Создание Электронной таможни, направленное на укрепление таможенной безопасности Украины, обеспечит оперативное получение актуальной и достоверной информации о намерениях по осуществлению внешнеэкономических операций, создания условий для ускорения процедур таможенного контроля и таможенного оформления, улучшения социального и информационного обслуживания населения, будет способствовать совершенствованию информационной инфраструктуры ГТСУ.
Проектирование и внедрение Электронной таможни должны осуществляться на базе действующей ЕАИС с учетом международных стандартов и с максимальным использованием научно-технического потенциала государства.
Учитывая необходимость упрощения процедуры таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, а также общемировые тенденции постепенного перехода к унификации оформления грузовых таможенных деклараций и их контроля, предусматривается создание и использование исключительно машиночитаемых документов, для чего должны применяться соответствующие программно-аппаратные средства.
Открытость и многоуровневая структура Электронной таможни должны обеспечивать возможность расширения ее взаимодействия с внешними пользователями - центральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями на любом уровне системы и в любое время.
При этом следует учесть особенности государственного управления, среди которых основными с точки зрения влияния на структуру Электронной таможни, являются:
неоднородность информации, хранящейся в базах данных;
наличие в базах данных распределенной информации;
наличие большого количества информационных потоков, разных по структуре и интенсивности;
большое количество внутренних и внешних пользователей;
различные требования по защите информации и программно-аппаратного обеспечения.
Электронная таможня как информационно-аналитическая система общегосударственного значения должна стать мониторинговой поддержкой в формировании организационного механизма обеспечения управления в таможенном деле, отслеживание динамики соотношений экспортного и импортного потенциала страны и тому подобное.
Ведение справочных систем и формирования баз данных специального назначения должны обеспечить возможность организации информационного обслуживания различных запросов пользователей Электронной таможни, требуют анализа и обобщения, как на государственном, так и на региональном уровнях. Этому должно способствовать создание интегрированных баз данных центрального и регионального уровней, где будут концентрироваться информационные ресурсы Электронной таможни.
Электронная таможня обеспечивать удовлетворение потребностей юридических и физических лиц, как резидентов, так и нерезидентов Украины, в своевременном оформлении документов, представляемых для таможенного оформления, и верификацию внесенных данных, .а также будет использоваться в системе управления таможенным делом.
Электронная таможня должна функционировать в режиме реального времени, быть доступной каждому авторизованному пользователю и ориентироваться на использование признанных международных форматов документов, которые подаются к оформлению в электронном виде.
Государства - члены ЕС в течение 2005-2006 pp. приняли решение действовать в рамках структуры "Электронной Европы" и утвердили Решение Совета по простого и безбумажной среды для таможни и торговли.
ЕС разработал Многолетний стратегический план внедрения "Электронной таможни", которым предлагается:
- Объединить имеющиеся системы контроля за экспортом, импортом и транзитом в единую систему;
- Ввести систему единого учета субъектов ВЭД с регистрацией только в одном государстве;
- Предоставить субъектам ВЭД возможность использования мест единого электронного доступа для оформления внешнеэкономических операций;
- Проводить все фактические проверки товара в одно время и в одном месте;
- Обеспечить обмен электронной информацией между всеми органами и субъектами, задействованными во внешнеэкономических операциях (в том числе с тремя странами). Таможня будет действовать для этих органов и агентов как "единое окно";
- Отбор товаров для таможенного досмотра на пограничных и внутренних пунктах таможенного оформления (ПТО) проводить на основе автоматизированного анализа рисков;
- Сбор, возвращение, освобождение от платежей осуществлять уполномоченным субъектом в месте, где он зарегистрирован и где находятся его документы;
- Сбор, возвращение, освобождение от платежей осуществлять уполномоченным субъектом в таможенном органе по его выбору;
- Ввести безбумажное среду для таможни и торговли, представление таможенной декларации в электронном виде из своего местоположения независимо от страны отправления или ввоза товаров;
- Проводить электронный обмен информацией между таможенными пунктами пропуска на территории всего ЕС, где она необходима для таможенных процедур.
Этот план рассчитан на внедрение в 2013
Для реализации в Украине такого плана, главной целью которого является использование информационных технологий вместо бумажных, необходимо внести изменения в Таможенный кодекс и другие нормативно-правовых актов.
Основной целью создания Электронной таможни являются:
· Технологическое обеспечение непрерывного потока, накопления и обработка электронной информации между таможенными администрациями государств, органами государственной власти Украины и субъектами внешнеэкономической деятельности;
• создание и поддержка организационно-технических систем для функционирования комплексных автоматизированных процедур оценки качества выполнения таможенного дела;
Повышение эффективности таможенного контроля и таможенного оформления путем формирования единой государственной автоматизированной системы таможенного контроля и таможенного оформления на основании сведений, представляемых в таможенные органы юридическими и физическими лицами исключительно в электронном виде;
· Создание режима "единого окна";
· Обеспечение органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления актуальной и достоверной статистической информацией;
Повышение эффективности управления ГТСУ и взаимодействия с органами государственной власти;
· Исключения дублирования мероприятий по ведению учета отдельных операций, осуществляемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, с целью рационального использования бюджетных средств;
· Участие в формировании государственных информационных ресурсов;
Упрощение порядка обращения юридического и / или физического лица в таможенные органы и получения информации, их касающейся;
· Уменьшения количества административных обязательств;
Повышение эффективности борьбы с контрабандой, мошенничеством, организованной преступностью и терроризмом;
· Обеспечение полноты уплаты налогов и сборов;
• защита интеллектуальной собственности и культурного наследия;
· Повышение контроля за ввозом опасных грузов;
· Обеспечение обмена информацией с таможенными службами иностранных государств;
· Обеспечение контроля за соблюдением предусмотренных законом запретов и ограничений относительно перемещения отдельных товаров через таможенную границу Украины.
