Экономическая и социальная эффективность осуществления природоохранных мероприятий

Экономическая эффективность природоохранных мероприятий

С эколого-экономической точки зрения плату за природные ресурсы следует исчислять с учетом региональной и глобальной действия экономики на природные системы и с учетом расходов, обусловленных мижресурснимы связями. Например, масштабная вырубка лесов ведет к нарушению водного баланса обширной территории и газовой равновесия в атмосфере. А интенсивное использование речной воды на орошение не только приводит к экологическим проблемам моря, но меняет гидроклиматичних условия и усиливает пылевое загрязнение на огромных пространствах суши. Поэтому необходима обязательная экономическая компенсация пользование природными ресурсами.

Существующие методы определения размеров платы за ресурсы пока не учитывают всех факторов формирования их стоимости. Они включают эксплуатационные платежи и оплату охраны и воспроизводства природных ресурсов. Предусматривается две категории эксплуатационных платежей: плата за нормативное расходования ресурса и плата за сверхнормативное расходование, которая значительно выше и резко прогрессирует. Нормативы платы устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих видов ресурсов.

В этой связи в Украине на сегодняшний день требуют немедленного выполнения такие приоритеты природоохранных мероприятий.

o разработать и внедрить систему территориальных кадастров природных ресурсов, включающих их стоимостные оценки;

o сформировать систему экологических ограничений и регламентации режимов природопользования;

o принять меры по развитию и поддержке экологического предпринимательства и совершенствования законодательства в интересах развития рынка экологических услуг.

Плата за природные ресурсы включает и платежи в восстановительное природопользования, поддержку возобновляемых ресурсов территорий в устойчивом продуктивном состоянии (рыборазведения, противоэрозионные мероприятия, рекультивация и др.). Соответствующие нормативы платежей определяются на основании объема затрат на восстановление природных объектов и проведение мероприятий по их охране, на создание и ведение системы государственного контроля за состоянием природных ресурсов и другие мероприятия.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением. Следует отметить, что существуют и другие трактовки платы за загрязнение. В литературе, посвященной определению общих принципов платного природопользования, есть такие формулировки:

а) плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду в пределах установленных лимитов рассматривается как плата за использование природных ресурсов (ассимиляционной способности природной среды к разбавлению и нейтрализации вредных веществ);

б) платежи за загрязнение есть форма арендной платы за использование ассимиляционного потенциала среды;

в) плата за загрязнение есть форма платы за природные ресурсы, трансформированные в загрязнения (неиспользованные отходы).

Такими трактовками маскируется стремление по возможности снизить ответственность за загрязнение, поскольку любому специалисту должно быть ясно, что природный ресурс, трансформированный в процессе производства в яд, может нанести ущерб, который в миллионы раз перевишуе стоимость начального ресурса (например, диоксин, получаемый из нефтепродуктов, или плутоний, получаемый из природного урана).

Что касается ассимиляционной способности природной среды, то ссылки на нее также помогает занизить плату, поскольку в пределах установленных лимитов, то есть в пределах загрязнения до ПДК, ассимиляционная способность среды благодаря ее большому объему считается очень недорогой. Но, как уже отмечалось, ПДК не могут служить мерой ассимиляционной способности среды, а ее цена определяется ценой жизни на планете.

Как уже отмечалось, платежи за выделение и эмиссию в среду вредных веществ - с выбросами в атмосферу, с сбросами в водоемы, с размещением отходов на поверхности земли - подразделяются на плату за эмиссии в пределах установленных лимитов и плату за сверхлимитные, сверхнормативные эмиссии. Лимиты должны устанавливаться органами государственного экологического контроля и надзора на основании величин ПДВ и ПДС для каждого источника, но всегда быть ниже эти нормативы.

Нормативы платы за эмиссию загрязнителей в пределах установленных лимитов определяются на основании региональных расходов на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением. Нормативы платы за сверхлимитное загрязнение должны устанавливаться по величинам убытков и взиматься в многократном размере из источников, которые наносят их.

Механизм определения платы за загрязнение должен учитывать экологические особенности территории, отраслевую структуру хозяйства, оценку сроков исчерпания первичных ресурсов, возможность исключения их из технологических процессов доступными заменителями, темпы и величину затрат на освоение и внедрение в производство новых материалов.

Система экологического налогообложения еще только разрабатывается. Кроме общего середовищезахисного налога на прибыль, потребность в котором вытекает из ситуации кризиса, в нее могут входить налоги на использование экологически опасной технологии и наценки на выпуск экологически опасной продукции. Следует ввести высокие штрафные санкции за задержку ввода в эксплуатацию природоохранных фондов. Современная структура платежей (в виде нескольких взаимосвязанных блоков) представлена на схеме рис. 4.3.

Структура платежей

Рис. 4.3. Структура платежей

Параллельно с системой платежей должна функционировать и система экономического и социального стимулирования природоохранных мероприятий и экологизации хозяйства. Она предусматривает:

o налоговые льготы на прибыль, направляемый на все формы снижение природоемкости производства, в частности, уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении природоохранных мероприятий, освобождение природоохранных расходов от налога на добавленную стоимость и другие льготы;

o налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и препараты, а также приборы и оборудование для контроля эмиссий и качества среды;

o дополнительное финансирование и льготное кредитование перспективных экологических программ и проектов, внедрение новых природоохранных средств и малоотходных технологий;

o премиальные выплаты по сублимитне снижение выбросов и сбросов вредных отходов, внедрения малоотходных технологий и переработку отходов, повышение экологических качеств продукции; улучшение экологического контроля производства и др.

Система платежей, налогообложения и стимулирования должна быть организована так, чтобы природопользователей было выгоднее менять технологию, осваивать менее природомистки процессы, чем платить налоги и штрафы. Но для этого ставки по платежей и штрафов, так и стимулов должны быть не символическими, а весьма ощутимыми - на уровне ставок, связанных с основным производством. От всей системы платности природопользования требуется достаточная гибкость, способность оперативно видстежува-ти изменения природоемкости производства, быть регулятором экологизации.

Важной составной частью экономического механизма природопользования, осуществление природоохранных мероприятий и вообще экологизации экономики призваны быть экологические финансовые фонды. Согласно закону об охране окружающей природной среды в Украине создана система внебюджетных государственных экологических фондов. их наличие дает возможность осуществлять дополнительные меры по охране окружающей среды более ассигнования, предусмотренные на эти цели в государственном бюджете.

Местные экологические фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций и граждан. Главным источником фондов является совокупность платежей, рассмотренная выше. Основные поступления обеспечиваются платой за загрязнение природной среды. Кроме того, определенная часть фондов состоит из:

o части денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды и вред, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в результате хозяйственной и иной деятельности;

o целевых и других добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан;

o поступлений от реализации конфискованного в соответствии с законодательством имущества, которое было предметом экологического правонарушения. Особую группу составляют фонды экологического страхования, или фонды экологической безопасности, создаваемые государственными или частными финансовыми органами для оказания помощи и компенсационных выплат предприятиям, учреждениям и гражданам на случаи причинения серьезного ущерба изменениями в окружающей среде, которые квалифицируются как экологические кризисы, экологические катастрофы или экологическая беда.

В индустриально развитых странах экологическое страхование широко применяется в сферах деятельности и в зонах влияния промышленных или иных объектов, являющихся источниками повышенного экологического риска. Подобные предприятия или фирмы обязаны иметь собственные страховые фонды экологической безопасности. В Украине четкий порядок экологического страхования почти не определен, хотя в Законе об охране окружающей природной среды упоминается добровольное и обязательное государственное экологическое страхование на случай ущерба, причиненного в результате загрязнения окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов. Повседневная практика вообще не предусматривает страхование и компенсаций за счет средств ведомств или предприятий, являющихся источниками опасности. Последствия всех крупных аварий в нашей стране покрываются из бюджета, то есть оплачиваются самим населением.

Фактические объемы средств, которые аккумулируются в экологических фондах, значительно ниже ожидаемых. Даже при низких нормативных ставках платежей многие предприятия из-за неустойчивости финансового положения, отсутствие прибыли не в состоянии вносить плату за загрязнение среды, не говоря уже о других платежи. Природоохранное банкротстве большого числа предприятий - не самая яркая очень тревожная примета общего кризиса экономики Украины.

Осознание важности экономических стимулов защиты природной среды и экологизации хозяйственной деятельности, острота экологических проблем во многих странах обусловило появление ряда международных экологических фондов, поддерживающих различные международные, региональные и национальные программы по охране природы, экологического образования, обмена экологической информацией и др. К ним относятся:

o Всемирный фонд охраны природы;

o Фонд Центра за наше общее будущее;

o Фонд глобального екосприяння;

o Фонд Совета Земли и некоторые другие фонды.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >